在精准扶贫过程中“访惠聚”如何发挥作用的研究

张婷（奇台县委党校  新疆奇台  831800）

  开展“访民情惠民生聚民心”活动以来，奇台县把脱贫攻坚作为工作队的重要职责纳入“八项任务”之中，各住村（社区）工作队推进精准化扶贫、针对性扶持、动态化管理，把进村入户、建档立卡作为访民情的重要内容，把开展扶贫帮困、落实帮扶责任作为惠民生的具体步骤，把宣传党的政策、扩大扶贫影响力作为聚民心的必要举措，切实做好发展经济和改善民生的基础性工作，举全县之力解决“最后一公里”“最远一户人”问题，绝不落下一个贫困户、一个贫困群众，坚决打赢脱贫攻坚战。

一、在精准扶贫过程中“访惠聚”活动主要做法

精准脱贫是一项政策性和实践性很强的工作，奇台县出台《奇台县全面推进精准扶贫精准脱贫工作实施意见》，各住村工作队坚持以维护稳定和扶贫开发为核心任务，把访民情作为调查摸底、识别扶贫对象的重要手段，高位精准推进扶贫帮困活动，“访惠聚”活动已经成为推进精准扶贫的平台。

1.进村入户调查摸底，掌握民情做实精准扶贫

全县17个州派住村工作队和61个县派住村工作队利用两个月时间，在全县范围内开展了拉网式排查农村贫困人口精准识别工作，认真查找贫困人口底数、现状、致贫原因等情况，经过认真摸底调查，全县人均收入低于5000元以下的贫困人口共有1434户，4015人。在此基础上，住村工作队与困难群众面对面亲切交谈，详细询问他们的收入来源、贫困现状和期盼解决的问题等，做好贫困家庭情况记录，全面掌握帮扶对象的翔实资料，认真填写了“奇台县建档立卡户贫困户精准扶贫台帐”。同时建立和完善领导干部包村联户脱贫机制，以“访惠聚”活动为载体，县级领导干部确定1个联系点和结对帮扶2户，县直部门科级干部结对帮扶1户，乡镇班子成员结对帮扶1户，村委会成员和工作队成员结对帮扶1户，做到结对帮扶全覆盖。围绕开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，帮助贫困户尽快脱贫致富，不脱贫不脱钩。

2.分类施策，助力贫困户脱贫致富

针对前期摸底掌握的贫困户基本情况，对已确定的收入在5000元以下的贫困户，根据乡镇党委确定的脱贫方案，由村“两委”班子和工作队成员，采取“一对一”“多对一”的结对帮扶模式，对口帮助1328名贫困人员，重点找准致贫原因和脱贫需求，有针对性地制定帮扶措施，确保贫困人员帮扶全覆盖无遗漏。按照一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施的要求，对确定的贫困户进行分类建档。针对贫困人员具体情况，积极邀请就业培训机构，举办种养殖、刺绣、美容美发、烹饪等各类技能培训班，让每户贫困家庭至少掌握一项实用技术或劳动技能，并将就业技能和岗位信息需求及时送到贫困群众手中，帮助贫困户找准脱贫致富的路子。如吉布库二马场工作队开展了“勤劳母亲”、“最美母亲”、“致富带头女能手”评选和刺绣技艺大赛、“靓丽女性关爱健康”义诊等活动，逐步改变哈萨克妇女呆在家里管孩子、烧奶茶、喂牲畜的传统观念，并鼓励她们参加刺绣合作社和外出务工，成立米拉女子打工队，村里50多名妇女外出打工，提高了哈萨克妇女的自信心和家庭地位。目前“访惠聚”工作队已协助组织各类培训班180余场，培训人员4500余人。协助村“两委”组织3000余名未就业群众和贫困人员，积极参加县劳动就业部门举办的“搭建供需对接平台，促进转移就业创业”招聘会，帮助未就业群众和贫困人员与用人单位实现有效对接。

3.多办好事惠民生，精准扶贫结硕果

在建立县级领导、科级干部、工作队成员联系帮扶贫困户工作机制，帮助困难群众解决最直接、最现实、最迫切困难问题的基础上，工作队认真落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫机制，协助实施产业扶贫、异地搬迁、劳动力转移就业、教育、健康保障、住房保障、领导干部帮扶、低保兜底保障、百企帮百户精准扶贫“九大工程”，确保扶贫任务落到实处。今年，奇台县各驻村工作队将提高贫困户自身致富能力作为工作重点，依托“造血”项目推进精准扶贫。驻半截沟镇石河子村工作队以产业扶贫为着力点，争取援疆项目资金197万元，创办了石河子村民族创业园，主要集民族刺绣加工、奶制品加工、民族文化休闲广场及小商品展览展示为一体，实现牧民收入30万余元，带动600余名牧民在家门口就业创业，逐步形成了全村农业、牧业、旅游业联动发展、共同致富的良好格局。

4.宣传教育助推精准扶贫

为了提高广大农民对精准扶贫政策知识的知晓程度，各工作队采取入户走访面对面讲、田间地头服务讲等方式，加快推进精准扶贫工作步伐。各工作队充当宣讲员，在乡镇、村委会、清真寺等场所进行集中宣讲，在街道上发放资料、广播车巡回广播宣传及直接入户宣讲。在乡镇、村委会和农户家中，针对广大农民最为关心的各项精准扶贫惠民政策进行了详细讲解；在清真寺，与寺管会成员进行交流座谈，对清真寺教长、信教群众和学员进行精准扶贫政策知识进行补充完善。在有条件的清真寺进行广播宣讲，让村民在家里也能收听到寺里的宣传。切实做到了让精准扶贫政策知识“进村、进社、进户、进寺”。目前，精准扶贫宣传教育已实现15个乡镇全覆盖，在62个村、90个宗教场所，共举办专题宣讲教育167场次，受教育群众达万人。

二、在精准扶贫过程中“访惠聚”活动取得的效果

1.产业扶贫取得新成效

近年来，奇台县各级党组织以及“访惠聚”驻村工作队，认真贯彻区州县党委的决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和首要的民生工程来抓，完成了1292户3942人的脱贫任务。在帮助贫困户购置生产母畜、良种，提供生产资料发展一产，实现脱贫，其中州残联住五马场乡鸿鑫村工作队利用新建的苗木合作社培育梭梭幼苗50亩助农增收，积极争取自治区畜牧养殖项目，协助12户家庭“精准”找到强大的“造血”功能，将其培养壮大，让贫困家庭改变现状，精准脱贫，共同富裕。同时各工作队依托地缘优势帮助344户贫困户开办特色农家乐，提供物质支持和技术指导发展三产，帮助致富。

2.资金扶持帮助贫困户解决实际困难

结合贫困户生产生活实际，工作队协调帮扶企业为贫困户解决化肥、农药、种子等物资扶持，解决生产难题。驻古城乡果园村、驻西地镇桥子村、驻大泉塔塔尔族乡大泉湖村等工作队通过畜牧合作社托管养羊、育羔等形式，每年收取利润分红，帮助解决贫困户家庭实际困难，使“扶贫羊”真正变成脱贫致富的“致富羊”。奇台县各驻村“访惠聚”工作队整合资金1600余万元，聚焦贫困户危房改造、硬化道路、修建圈舍、购置生产母畜等建设，使全县1000多户贫困户家庭、3000多人次贫困人口受益，贫困户自身“造血”功能和生产发展的积极性得到显著提高，整村脱贫致富的步伐进一步加快。

3.智力扶持助推贫困户致富

借助帮扶企业开展智力帮扶，开办技术培训班87期，采取课堂讲解和现场指导等方式，向结对贫困户教授计算机操作、机械维修等实用技术，提高就业技能。工作队帮助组建“女子打工队”、“农牧民建筑队”18支，参加新农村基础建设，由帮扶企业专项培训，使结对贫困户转变思想观念，掌握一技之长，增强发展信心。

4.劳动力转移助推扶贫工作取得新成效

通过帮助帮扶企业发布就业信息、就业岗位等宣传资料，让贫困户了解帮扶企业生产经营情况和岗位需求情况，根据自身特点就业，帮助307人转移就业。组织本村有就业意向的贫困户，积极参加县劳动就业部门举办的“搭建供需对接平台，促进转移就业创业”招聘会，天山宏业、方正石材等60余家帮扶企业提供岗位714 个，帮扶带动脱贫115户。

    三、存在的问题

1.因病致贫、因病返贫已成为突出问题

通过精准识别和走访入户了解，目前因病致贫、因病返贫已成为贫困家庭的主要因素，农村优质卫生资源匮乏，医疗条件差，难以满足农民的医疗需求，特别是患大病，农民患者在当地难以有效就医，需要到外地、大医院求医，但患者就医实际费用仍很高，动辙成百上千，多则几万，使本不富裕的农民患者望而止步,农民普遍存在“生不起病”、“不敢生病”的心理，农民得了小病不去医院治疗，拖而不治，结果延误治疗时机，小病拖成大病，无疑增加医疗费用，导致家庭贫困。

2.村“两委”班子作用发挥不够

一是难以脱贫。我县现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为25%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领；有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。

3.贫困户主观脱贫意识差

贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。各工作队在走访中发现大多村民将致贫原因归结为缺少致富门路、缺少发展资金、缺乏劳动技能、赡养老人负担重、子女上学负担重等8个方面，大部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。党政机关党员干部踊跃为贫困户捐物捐资，部份贫困户便产生依赖思想，甚至少数人认为，机关干部为贫困户捐物、捐钱是应该的，反正他们吃不完、用不完，而很少有人认为自己致贫是因为缺乏脱贫致富的经济意识或干事创业的决心和能力。

4.缺乏劳动力

虽然各工作队协助村委会对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但因部分贫困户家庭青壮年外出打工，留守在家的多是老人、妇女和儿童，他们也想脱贫致富，可是由于很多原因，没法办到，比如，要照顾一家老小，没时间，孩子多有拖累，导致在实施规划扶持项目中的养殖等项目后期管护难到位现象。

5.重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后

现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管各类农牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。

四、意见及建议

1.因地制宜发展特色产业

坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，科学布局。扶持五马场、乔仁等乡镇推进畜牧良种工程，巩固提升万头奶牛、十万头肉牛、百万只肉羊、百万口生猪、千万羽土鸡基地建设。扶持碧流河等乡镇发展特色林果业，种苗花卉繁育基地建设，切实帮扶贫困户积极参与产业发展，变输血为造血，实现增收致富。扶持江布拉克景区沿路乡镇旅游经济，对有条件的村可选择建设农家乐经营点、牧家乐等餐饮行业，通过旅游增加农民收入。

2.强化精准到户

认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。

3.精准开展“归类培训”

创新干部服务精准扶贫、服务产业发展模式，整合县农口专业技术骨干力量、县直部门帮扶领导、乡镇包村干部、大学生村官等帮扶力量，组建精准扶贫专业技术服务队，采取包重点产业基地、建档立卡等方式，组织广大干部深入贫困户开展对口帮扶。对文化程度较高、致富愿望较强的贫困户，通过赠阅技术资料、对比算帐、举例讲解等方式，送课上门，因势利导，鼓励他们发挥优势，尽早制定脱贫计划，带领广大贫困户致富；对年龄偏大、思想比较保守的贫困户，采取上门服务、促膝谈心的方式，面对面交流沟通，帮助他们理清发展思路，制定脱贫计划；对于一些意见较大、存在矛盾纠纷的帮扶户，采取教育引导、调处化解等方式，积极开展矛盾排查和摸底，疏导情绪，引导他们排除纠结，增强致富信心；对长年外出打工的贫困对象，采用“寄学”、电话慰问交流学等方式，帮助他们及时学习区、州、县精准扶贫精准脱贫工作的相关精神，帮助他们解除顾虑，主动结对帮扶。

4.精准配置资源

充分用好建档立卡成果，按照“缺什么、扶什么”的原则，建立社会扶贫信息供求对接平台，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。

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