加强自贸协定原产地工作  打造丝路战略新枢纽

——关于宝鸡地区重点自由贸易协定原产地工作的调研与思考

陆雅（陕西宝鸡出入境检验检疫局  陕西宝鸡  721006）

随着国家自由贸易战略的不断发展与实施，我国相继与世界上25个国家和地区签订了15个自由贸易协定。作为自由贸易协定的实施手段，原产地签证业务在近几年得以蓬勃发展。今年前三季度，宝鸡检验检疫局共签发各类原产地证800余份，签证金额5000万美元，企业可获得关税减免约200多万美元。新增原产地备案企业36家，目前在该局原产地备案企业达到215家。

共签发了9种自由贸易协定原产地证，其中中国—韩国自贸协定原产地证235份，签证金额623万美元；中国—东盟自贸协定原产地证159份，签证金额1154万美元；中国—巴基斯坦自贸协定原产地证34份，269万美元。根据签证数据，自由贸易协定原产地签证量最大的是中国—韩国自贸协定原产地证，签证金额最大的是中国—东盟自贸协定原产地证。这很大程度体现了中国—东盟自贸区、中国—韩国自贸区的发展相对成熟，以及我市外贸产品在东盟、韩国市场上需求度较高。据统计，2016年前三季度，宝鸡地区出口韩国货物总值1056万美元，出口东盟货物总值3066万美元，现阶段我市中国—韩国自贸协定原产地签证量占出口韩国总量的59%，我市中国—东盟自贸协定原产地签证量占出口东盟总量的38% 。因此，我市外贸企业在利用自贸协定原产地优惠政策方面还有很大的提升空间。

一、重点自贸协定原产地业务开展情况

1.基本情况

自2015年12月20日中国—韩国自贸区正式生效以来，宝鸡检验检疫局共签发中国—韩国自贸协定原产地证235份，签证金额623万美元。签证产品涉及钛制品、纺织品、化工品、农产品、其他金属制品五大类22种产品。中国—东盟自贸区是我国对外商谈的最大的自贸区，2015年底已完成升级谈判，宝鸡局今年前三季度共签发中国—东盟自贸协定原产地证159份，签证金额1154万美元。签证产品涉及化工品、机电产品、食品、植物产品、金属制品五大类34种产品。

2.出口钛制品等有色金属原产地政策利用度较高

钛产业在宝鸡优势产业中占据主导地位，产业基地内聚集生产加工、贸易流通企业400多户，其中规模以上生产企业29户，形成了以宝钛集团为龙头，以力兴钛业、富士特钛业等一批民营科技型企业为骨干的产业集群。钛及钛合金材料应用广泛，产品包括钛锭、钛棒、钛板、钛管、钛标准件、钛异形件、钛设备等，现有钛及钛合金锭熔铸能力近8万吨/年，实际产能5万吨/年，钛材加工能力4万吨/年，产值260多亿元（2015年），产量占世界的15%、全国的60%。此外，宝鸡地区还有锆、铌、钨、钼等生产企业40多家，年生产量750吨，产值6亿元。中国—韩国自贸协定实施以来，宝鸡钛制品等有色金属产业通过申办原产地证进一步降低了对韩国出口成本，从而提高了在韩市场份额。相关企业申办原产地证的主动性较高，截止目前共有25家生产企业及外贸企业申办了中国—韩国自贸协定原产地证。

3.出口纺织品积极申办原产地证

今年宝鸡纺织品行业出口外贸形势向好，一般贸易出口上千万的前25家企业中纺织品企业占到5家（陕西秦塬纺织有限公司、宝鸡昌新布业有限公司、宝鸡华远纺织有限公司、宝鸡市大地纺织有限公司、陕西信达纺织有限公司），截止8月底出口总值达30855万人民币，同比降低9.7%。宝鸡市出口纺织品企业均为民营企业，这些年在生产设备和工艺不断升级改造的同时，加快产品升级和经营结构转型，扩大高附加值产品和高附加值产品客户的比例，主要产品包括棉纱，坯布，印染布及床上用品等。同时在优惠政策利用上紧跟国家政策，体现了高度灵活的特点。截止目前共有6家纺织品企业，7个品种的纺织品输往韩国，签发了65份中国—韩国自贸协定原产地证，签证金额217.8万美元，输韩纺织品达到100%的原产地签证率。在中国—东盟自贸协定方面，今年共有4家纺织品企业向东盟出口了6种产品，签发中国—东盟自贸协定原产地证42，签证金额121.7万美元。

4.真空灭弧室、甲灭酸等出口产品优惠政策利用充分

陕西宝光真空电器股份有限公司生产的真空灭弧室远销阿联酋、俄罗斯、韩国等十多个国家及地区，在国内同行业中进出口贸易额稳居前列，年出口产值1200万美元，近年来在企业在签订合同时将优惠原产地证做为谈判筹码，提升自己产品的竞争力，与客户分享关税优惠的好处，助力企业赢得订单。宝鸡天新药业有限公司生产的甲灭酸今年在国际市场上销量大幅提升，截至今年8月底出口总值达到800万美元，企业通过签发的67份中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-韩国等自贸协定原产地证获得进口国约53万美元的关税减免，进一步稳固了产品的外贸市场。除此之外，宝鸡忠诚机床股份有限公司、陕西北方动力有限责任公司、宝鸡市康迪特生化有限公司等企业在利用原产地证优惠政策方面都有较为积极的作为。

5.橡籽仁、铁路撤叉出口利用优惠政策突出

橡籽仁是陇县金丰农副产品有限公司依托当地丰富的天然野生农副产品的资源生产的具有较高附加值的特色农产品，年产值200万美元，产品目前主要出口韩国。该公司紧跟国家相关政策，自中国-韩国自贸协定生效起积极申办原产地证25份，签证金额124万美元，达到了出口货物100%的原产地签证率。中铁宝桥集团有限公司生产的铁路撤叉、铁路道岔今年1~8月份出口总值为3439万元人民币， 产品销往东盟、韩国、美国、南非等地。今年企业为输往韩国、泰国的货值167.9万美元的全部货物申办了自由贸易协定原产地证，进一步助力国家 “重点企业走出去、承揽工程项目”战略。

6.植物提取物出口可利用优惠政策打开国际市场

植物提取物产品一直在国际市场上有较大需求，宝鸡目前有3家主要出口企业，年出口产值300万美元，主要输往国家包括美国、欧盟、沙特阿拉伯等，智利有小部分出口，韩国仍是市场空白。中国—韩国自贸协定和中国—智利自贸协定中对植物提取物产品有明确的降税安排，企业可充分利用上述政策，提高产品的竞争力，打开国际市场。

二、面临的主要问题

1.对自贸协定原产地证认识不足

一些企业仍存在对自贸协定原产地优惠政策不了解的情况，集中体现在对各种自贸协定的成员国和自己出口的产品是否被进口国列入降税清单之列不知情。也有一些企业认识不到优惠原产地证对贸易成本的降低作用，误认为关税减免只由进口商单方面享受，客户如果没有提出签证要求则不用申办。还有企业担心如果向客户提出分享关税优惠的要求，可能就会失去订单或无法与外商签订外贸合同。其实我国外贸企业可以充分利用自贸协定原产地证，适当抬高产品的出口价格，这样既保证了企业自身的利润，又不影响国外进口商的利润空间，从而实现贸易双方的互利双赢。还有企业认为含有进口成分的产品无法申领原产地证书，这是混淆了原产品和完全原产品的概念。实际上即便有进口成分，只要经过了实质性加工，符合百分比标准或加工标准等优惠原产地标准，同样能申请优惠原产地证书，享受同等的关税优惠。

2.申办自贸协定原产地证主动性不够

有的企业认为申办优惠原产地证书麻烦，不愿主动申请。其实检验检疫机构关于申请优惠原产地证书的手续流程已经大大简化，并且早已减免了签证费，只要产品符合签证标准，获得自贸协定原产地证非常方便。还有一些企业的原产地证申领人员不了解客户索要原产地证的目的，往往只是为了满足客户的要求，保证结汇安全而被动申办自贸协定原产地证，由于对原产地规则不熟悉文件准备不当，产品在进口国清关时未能真正享受到关税减免，企业也因此对优惠原产地证的作用有了误解。

三、提升原产地工作对策及建议

1.提高政策宣贯力度，扩大受惠企业范围

一是鼓励符合条件的企业申办原产地证书。凡依法取得《对外贸易经营者备案登记表》或《外商投资企业批准证书》的对外贸易经营者，均可申请原产地证书。二是要确保自贸协定原产地政策宣传到位。应扩大宣传培训的范围，加强对外贸企业高管、外销人员的原产地证业务宣传。制定明确的年度企业调研计划，深入广大外贸企业一线，针对性的解决企业利用产地证优惠政策过程中存在的具体问题，进一步引导企业发挥主体作用，指导企业积极利用好原产地优惠政策，在商务谈判中积极争取与进口商分享关税减免利益。三是加强多部门联动。宝鸡检验检疫局作为签证机构应积极协调地方政府发挥好管理作用和信息化平台作用，进一步加强政策研究和统计分析，增强签证的针对性。与相关部门加强沟通，通过数据共享，筛选出可以享受优惠政策但没有申办原产地证的重点企业，实施“一对一”指导帮扶，进而使更多的企业享有政策优惠。

2.推广各项便利化措施，积极提高签证量

一是为企业办理补发手续提供便利。“补发证书”对于已出运货物但未签发证书具有事后救济作用，应按自由贸易协定规则及时“补发证书”，送“优惠”上门，进一步维护企业利益。二是推行无纸化申报方式。申请人申请签发原产地证书时，基于自愿原则，可选择纸质方式或者电子方式提交有关材料和证明文件，纸质方式和电子方式具有同等法律效力。对于申请人的签证材料档案，在风险可控的基础上，允许其采取电子方式保存。三是给予诚信守法企业更多优惠。对于最高信用等级的申请人，可凭其自我声明的证书各项内容，即可签发原产地证书，无须提交其他证明文件；对于最低信用等级的申请人，应当要求其提交证明货物符合相关原产地规则的全部材料，并进行实地原产地调查。在上述区间内划分不同信用等级，逐级加重或减轻申请人提供证明材料、接受原产地调查的责任义务，引导申请人自觉加强诚信守法建设。

3.加强理论研究和实践，提高签证工作水平

一是服务“一带一路”战略。紧密围绕中央关于“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）建设的战略构想，按照国家的整体布局，加大对“一带一路”沿线国家地区的原产地规则研究力度，主动联系地方政府相关部门，了解各地大型装备向“ 一带一路”沿线国家出口情况，为企业获得相关自由贸易协定关税优惠提供政策咨询，鼓励大型装备走出去。二是强化事中事后监管。依托信用和风险管理，加强在签证前、签证后和退证查询等阶段的原产地调查、申请人档案保存检查工作，加强对申请人涉原产地证书违法违规案件的发现调查和处罚处理工作。通过事中事后监管，汇总申请人诚信守法、失信违法等信息，通过信用和风险管理加以应用。

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