基金项目：2016年安徽省社会科学创新发展研究课题攻关研究项目；立项号：2016CX006

全面从严治党向基层延伸的工作机制研究

方涛（安徽省政治学会  安徽界首  236500）

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署了“四个全面”战略，大力推动全面从严治党，形成了反腐败斗争压倒性态势。同时，也应当看到，当前的良好局面与群众的愿望有许多差异之处，全面从严治党的压力在逐级传导，但是基层仍存在一些问题制约了从严治党的推进。因此，必须完善创新向基层延伸的各类工作机制，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的支持。

关键词：全面从严；延伸；创新

    党的十八届六中全会的召开，正是对全面从严治党进行了系统的布局。办好中国的事情关键在党，关键在从严治党。党的十八大以来，经过全党的努力，“四个全面”战略布局得到有效展开，我们党始终坚持以人为本，为民生考虑，“四个全面”战略布局下民生现代化建构理路表达为:民生现代化建构离不开人民群众的主体力量,离不开中国共产党的坚强领导核心,离不开与国家治理体系和治理能力现代化的良性互动。^[1]推动全面从严治党向基层（本文所说的基层主要是指县以下党委、政府）进一步延伸，使全面从严治党全面化、常态化，就需要创新全面从严治党向基层延伸的工作机制，从而使全面从严治党向纵深发展。

一、重要意义

1.深化从严治党的要求

党的十八大以来，我们党着眼于新形势新任务，在坚持党的基本路线的同时，注意抓好党的政治工作，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，继续深化全面从严治党向纵深发展。特别要注重抓好基层工作。基层一级政府在我国的行政体系中处于十分重要的地位，“基础不牢，地动山摇”，当前党中央全面从严治党的决心坚定，意志坚决，“打虎拍蝇”赢得了军心、民心。基层管党治党仍然存在许多问题需要急需解决。这些现象与全面从严治党的要求严重背离，要深化全面从严治党，必须创新工作机制。

2.保障中央部署落地生根的要求

党的十八大以来，我们党制定了许多有效的惠民的政策措施，特别是在扶贫工作方面。这些措施和政策对提升人民群众的幸福感很有意义。但是在我国的一些基层地区，特别是偏远的山区，仍然存在国家政策知晓率不高的问题。从与基层群众聊天座谈的情况来看，很多中央的好政策没有传达到位，基层干部不作为、不愿为的现象比较突出。与基层干部的交流中我们也发现，他们在思想上认识到了全面从严治党 的深化，感到现在干部管理严格了，但是同时思想上存有侥幸，有麻痹大意的思想，认为天高皇帝远，做的事情上级不知道，即使不宣传不落实中央的政策部署，也没有人问。这些问题的存在严重制约了中央决策的贯彻部署，影响了党和政府的形象，必须加以认真解决。十八届中纪委七次全会指出，聚焦扶贫民生，重点督查督办，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。^[2]就是为了让群众得到实惠，提升幸福指数。因此，要推动全面从严治党向基层延伸，打通落实政策的“最后一公里”，真正让群众感受到党的温暖、党中央的关爱。

二、存在的问题

1.基层党员干部能力与需求的矛盾突出

    在深入基层政府开展调研和与基层党员干部召开座谈会的过程中，我们向界首市的45名科员级以上干部（含市直单位、乡镇街道干部）发放了关于全面从严治党的调查问卷，从收上的45份调查问卷来看，有40人认为现在管党治党很严，占总数的88%以上，这说明，大多数基层干部已经深切感受到全面从严治党的力度和强度，压力已经逐步延伸到基层。同时，我们也发现，当前基层党员干部能力与需求之间的矛盾主要体现在：一是基层干部自身条件与组织需要的矛盾。基层干部年龄较大（特别是农村的干部50岁以上居多），文化素质低，基本为初中学历上下。而当前组织对基层干部要求比较高，需要的是年轻有为、工作能力突出的干部；二是基层干部再教育的机会与上级安排之间的矛盾。在调研中，我们发现，基层干部接受再教育的机会很少，但是按照相关文件的要求干部参加培训的次数多。一个重要的原因就是干部教育培训资源分配不合理。从中央到地方的干训资源成倒三角形，越往下资源越少。这些因素严重制约了基层干部的可持续发展。

2.基层工作的体制机制不科学

基层的各类事务比较繁忙，特别是年底的各类检查督查任务较重。这些繁杂的任务由于当前存在的体制机制问题，严重制约的基层政府职能的开展。经过多年的努力，各类机制虽然有了改革，但是仍然存在一些问题，一是考核机制不科学。主要包括每年对基层政府的考核内容过多，项目繁杂；二是监督制度执行不够。有的监督停留于文件中，停留于嘴上，并没有得到很好的执行和落实。

三、完善全面从严治党向基层延伸的工作机制的建议

在调研中，在问到如何深化落实全面从严治党时，排在前三位的分别是：加强对干部的教育培训考评、抓好党组织建设工作、完善实效工作机制。这充分说明了这三方面的内容是当前全面从严治党向基层延伸的关键举措，因此，必须得以重视和加强。

1.完善干部培训考评机制

推动全面从严治党向基层延伸的关键点就是广大的党员干部的能力水平，广大党员干部能力水平的高低直接影响了从严治党的效果。从现有的干部教育培训考评来看，存在着考评方式单一、实效性不强、设置不灵活等问题。从基层的干部教育培训工作来看，主要是以做试卷为主，而且题目设置过于简单，与干部自身实际工作联系不多。因此必须完善对基层干部教育培训的考核评价机制，从而促进基层干部能力的提升。主要可以从如下几点考虑：一是设置合理的考核体系。对于基层党员干部在教育培训期间学习哪些内容进行科学的评估分析，找到需要考核的内容。时刻注意把接受培训的效果作为考评的重要方面。二是要创新考核的方法。转变过去单一的在干部培训结业式上做上一张试卷就结束的做法。采取结构化研讨的方式进行干部教育培训的考核，把培训的干部根据实际的工作岗位分成若干个小组，每组首先由培训机构（基层党校等）预先设置好相应的研讨专题，然后大家根据自身的特点进行研讨，这有点类似于公务员面试的类型，这对于干训工作能力的提升很有意义。

2.提升基层党组织的战斗力

据最新的2016年中国共产党党内统计公报显示，截至2016年12月31日，中国共产党党员总数为8944.7万名，中国共产党现有基层组织451.8万个，其中基层党委22.0万个，总支部27.7万个，支部402.1万个。^[3]全面从严治党向基层延伸，离不开450多万个党的基层组织的努力奋斗，全面从严治党的关键点之一就是在于各级党组织的贯彻落实各项工作部署。党的基层组织是基础，是全面从严的重要抓手。我们要以当前全省开展的基层党组织标准化建设为契机，认真抓好基层党组织的战斗力建设，激活基层党组织的潜能因素，认真发挥好基层党员干部的主观能动性和实际能力。在一些地方的党组织建设中，存在着一定的形式主义现象。比如仍然存在喜欢做表面文章，大量的纸质材料成堆，而具体的成效是什么却不知道。因此必须要大力提高基层党组织的战斗力。主要可以从如下几个方面抓起：一是抓好党组织的班子成员建设。要选派年富力强、工作能力突出的干部进入党组织。二是要提升党组织的活力。活力就是朝气，就是影响力。有的基层党组织软弱涣散，死气沉沉，与当前形势发展的要求极不适应、极不协调。要通过开展各类有效的活动来调动大家参与的积极性，从而增强组织的凝聚力，形成一种和谐健康稳定的党建工作氛围。

3.创新实效工作机制   

自从习近平总书记提出国家治理现代化以来，各地都在积极部署实施，全面从严治党作为国家治理现代化的重要组成部分，也需要现代化。国家治理体系现代化的实质就是制度的现代化。制度正义与否,关系到国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标的实现。^[4]全面从严治党也需要制度的现代化和机制的有效性，这就需要加强对全面从严治党工作的实效性研究。所谓实效性，就是实际产生的效果如何。实施的可行性是方案的创意、设计、理念、以及使其操作的的可行性，而实施效果则是目的的到达程度或结果。^[5]全面从严治党的实效性主要就是体现在全面从严治党取得了哪些新的实际效果，形成了什么样的工作局面，呈现出哪些积极的变化，从而达到让党组织满意、人民群众认可。具体来看，可以通过如下几个方面完善实效工作机制：一是完善监督机制。权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。^[6]从这几年查出的大案要案来看，干部走上腐败道路的一个重要原因就是在于监督不力，监督机制不健全。特别是在基层，仍然存在不敢监督、不能监督的现象，因此必须要完善监督机制，采取日常监督与经常监督相结合的方式，日常主要由基层党组织和群众来监督，经常监督主要由纪检部门来监督，要畅通群众监督的渠道，保障群众的监督能够有效开展。基层部门要采取公开政务、财务的方式，让群众看得懂、看明白账目，这样才能有效地监督。二是建立长效机制。长效机制是提升全面从严治党实效性的有力保障。在当前推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，要结合学习教育，推动从严治党的长效性机制建设。一方面要充分认识到全面从严治党不是一阵风，而是永远在路上，任何人都不能有侥幸心理，思想上要时刻保持高度的警惕和紧张。另一方面要积极投入到全面从严治党的各项部署中来，不当旁观者，不当吃瓜群众，而是要成为全面从严治党的践行者。三是要完善激励机制。随着经济社会的发展，我国的公务员及事业人员的收入得到了极大的提升，但是由于地区发展的因素、工作机制的不健全，基层工作人员的收入还比较低，而全面从严治党向基层延伸离不开基层工作人员的大力支持，因此，必须在基层工作中要逐步完善激励机制，从而保持基层队伍的稳定性和生命力。主要是通过物质激励和精神激励的方法，来提高大家工作的积极性、主动性、创造性，主动工作与被动工作应付所带来的工作实效是完全不同的。所以一定要完善激励机制来推动全面从严治党的展开。

总之，全面从严治党是一项伟大的战略工程，需要各级党委、政府的大力支持，更需要广大党员干部积极参与。在推动全面从严治党向基层延伸的过程中，更是要建章立制、大胆创新，才能够取得实效。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为党的事业发展努力学习、积极工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

参考文献：

[1]李辉容、叶飞霞.《“四个全面”战略布局下民生现代化建构解析》，重庆交通大学学报(社会科学版）2017年01期，第1页

[2]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议公报-新华网  http://news.xinhuanet.com/politics/2017-01/08/c_1120268082.htm

[3]2016年中国共产党党内统计公报_共产党员网  http://news.12371.cn/2017/06/30/ARTI1498810325807955.shtml

[4]杨飞飞、廖清胜.《国家治理现代化视域中的民主政治建设》，重庆交通大学学报(社会科学版)2016年03期，第5页

[5]实效性_互动百科  http://www.baike.com/wiki/%E5%AE%9E%E6%95%88%E6%80%A7

[6]杨志梁.权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败--理论-人民网  http://theory.people.com.cn/n/2014/1215/c40531-26207131.html

课题负责人：

方涛（1980--）男，安徽阜阳人，汉族，研究生，安徽省政治学会会员，中共界首市委党校教务处副主任、高级讲师，研究方向为公共管理、社会学。

课题成员：

关影、周伟、王进、孙佼等。

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