坚持绿色发展   积极融入“一带一路”

—— 积极增加森林碳汇，让绿水青山变成金山银山 

豆岁锋（西安林产化学工厂  陕西西安  710077）

工业大发展以来，人类生产、生活排放出大量以二氧化碳为主的温室气体，当这些气体累积超地球负荷时，就会出现海平面升高，岛屿淹没，一些生物被迫迁徙甚至灭绝。地表温度升高，热浪飓风、冰山融化、旱灾等更是打破了人类安定的生活。甚至，我们会喝不到水，传染病肆虐，生存环境恶劣。减少大气中温室气体含量，减缓气候变暖成了刻不容缓的世界问题。目前世界上解决的主要措施有两类：一是减少温室气体的排放源，二是增加温室气体的吸收汇，即减排和增加碳汇。

“碳汇”一词源于1992年《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》，指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇包含了森林碳汇、海洋碳汇、草原碳汇、农业碳汇等等，只要能从大气中消除二氧化碳，我们都将其囊括在“碳汇”行列。

 森林碳汇指的是森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中的数量。也就是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林是地球生物圈的支柱，是陆地生态系统中最大的碳库，据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）估算，全球陆地生态系统中约储存2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。森林碳汇对维持大气中的二氧化碳和氧气的动态平衡、减少温室效应，作用巨大。

扩大森林覆盖面积，增加森林碳汇量是未来30—50年世界公认的经济而有效的缓解大气中二氧化碳上升过快的办法。许多国家和国际组织都在积极利用森林碳汇应对气候变化，实施造林和森林经营管理等林业碳汇项目。研究显示，林木每生长1立方米蓄积量，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。通过采取有力措施，如人工造林、恢复生态系统、建立农林复合、加强森林可持续管理等，均可以增强陆地碳吸收量。

一、国际森林碳汇

国际社会对森林吸收二氧化碳的作用越来越重视。2005年2月在全球生效的《京都议定书》规定，所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。同时规定，包括中印在内的发展中国家可自愿制定减排目标。中国因气候变化造成的损失占到整个GDP的3%。2010年，中国温室气体排放占到发展中国家排放总量的50%，全球的15%。中国正在由低能耗国家迅速转变为高耗能国家，随之便是二氧化碳的大量排放。而到2050年，中国的能源消耗将占到全球能源总消耗的60%左右。这对中国和世界都是巨大挑战。作为发展中大国，中国经济要发展，通过植树造林活动吸收二氧化碳，抵减部分工业温室气体的排放，减轻中国面对的国际减排压力，是最可行、最有效的措施之一。因此，应多渠道加大对林业的投入力度。增加造林和森林经营的投入，同时在现有的国家造林工程中，尽可能地考虑森林的固碳效果，把森林碳汇放到与工业减排同等重要的位置，将我国正在开展的林业生态建设纳入到应对气候变化的国际行动中，为我国在应对气候变化的国际谈判和相关国际环境外交上争取主动。

外媒称，作为全世界最大的温室气体排放国，中国和美国的承诺将增大《巴黎协定》的更快落实。国务院副总理张高丽说，中国已向其他二十国集团成员发出倡议，并将与世界各国一道，推动协定获得普遍接受和早日生效。他还代表中国承诺，中国二氧化碳的排放量将在2030年左右达到峰值。中国和美国占全球排放总量的38%。随着巴黎协定正式生效，全球将会形成巨大的碳减排市场，碳交易活跃度会大幅提升。而中国将于2017年建立全国统一的碳市场，应对气候变化越严峻，碳配额的供应量也会越大，从碳市场的发展看，碳配额也会达到一个峰值，然后随着气候变暖加剧和低碳减排要求的提升，碳配额逐步减少，直至零排放零配额，当碳减排量的需求满足经济发展转型的需要，碳配额最终会退出碳市场。这个时间可能较长，可能很短。未来碳减排量也如同粮食一样，将在中长期主导碳市场。

2017年6月1日，美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》，虽然此举为协定的执行蒙上了阴影，但中德两国总理共见记者时，对于德国记者关于气候变化问题的提问，李克强总理表示，中国政府积极参与推动并签署巴黎协定，并最早一批向联合国提交应对气候变化国别方案。中国人信守“言必信、行必果”，将会继续履行巴黎协定承诺，也希望同世界各国就此加强合作。

美国《基督教科学箴言报》报道，中国从1998年开始实施的森林保护项目正在奏效。联合国粮农组织的数据表明，上世纪90年代，全世界每年平均丧失0.18%的森林，但在2010年至2015年间，由于中国的积极贡献，该数字已降至0.08%。全球气候变暖，危及全人类的生存环境，只有动员全球参与，全员节能减排，才能有效地将全球温控目标控制在预期时间内。

二、中国碳汇 

我国碳汇工作始于2004年，广西利用世界银行生物碳基金开展的造林再造林项目是国家林业局碳汇试点项目。四川、云南也相继利用保护国际筹集的资金，启动碳汇试点工作。我国正在大力实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程，按照我国林业发展规划，在今后50年，我国将净增森林面积9066万公顷。2009年12月，时任中共中央总书记胡锦涛曾在联合国气候变化峰会上强调，到2020年要在2005年基础上增加森林面4000 万公顷和森林蓄积量13亿立方米。

经国家林业局同意，中国绿色碳汇基金会与华东林业产权交易所先行开展林业碳汇交易试点，旨在积极应对全球气候变化。2011年11月1日，试点启动仪式在浙江省义乌市国际博览中心举行。阿里巴巴、歌山建设等10家企业签约认购了首批14．8万吨林业碳汇，森林碳汇交易正式起步。

“近年来，通过森林碳汇抵减碳排放，受到了国际社会前所未有的关注和重视。积极推动以碳汇为主的生态服务市场的建立和发展成为林业应对气候变化工作的重要内容。”中国绿色碳汇基金会秘书长、国家林业局应对气候变化办公室常务副主任李怒云说。“企业购买碳汇指标，可以实现碳中和，赢得减排缓冲期，进一步实施科技创新，实现绿色增长。这是我国林业碳汇交易的探索与实践，是森林生态服务价值的具体体现，为促进企业自愿减排提供了更多的渠道，可以实现增加森林碳汇与企业承担社会责任的双赢。” 时任国家林业局副局长的赵树丛在启动仪式上说。

从应对气候变化目标来看，全球温控目标是本世纪末2度以内，力争控制在1.5度。中国十三五控制温室气体排放主要目标是单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。2030年单位GDP碳排放比2005年下降60-65%。二氧化碳排放力争尽早达到峰值，森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米。这个目标是碳市场核心目标。

从绿色发展的目标看，党的十八届五中全会提出要坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这是发展的需要，增进人民福祉的需要，也是为全球生态安全作出的新贡献。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“绿水青山就是金山银山”等一系列表述，印证着中央坚持走绿色发展道路的决心和信心。这是绿色低碳必须实现的目标。

此外，碳汇林的选址直接关系到碳汇功能以及森林生态效益发挥的水平。中国林科院森林生态环境与保护研究所副研究员朱建华告诉记者：“目前我国更鼓励在西部生态脆弱的地区开展碳汇造林项目，其扶贫解困、保护生物多样性和改善环境等综合效益更好。”在国家相关政策出台前后，最有可能的买家是企业，企业为了履行社会责任，购买碳汇信用以实践低碳生产，参与应对气候变化行动，提高企业的美誉度和知名度，增强企业的软实力。

森林碳汇优势多。森林碳汇与工业减排相比，前者是开源，后者是节流。森林碳汇项目具有显著的优势：一、减缓和适应气候变化的双重功能；二、成本比工业减排低；三、有利于农民增收，促进农村可持续发展；四、生物多样性保护增强；五、改善人类的生存环境；六、提高社会的生态文明水平；七、有利于环境保护和国家生态安全。

森林碳汇怎么买卖？根据《京都议定书》，发达国家的企业二氧化碳排放是有额度的，超过额度而需继续排放，就必须购买碳排放指标。目前，发达国家之间有国际碳汇贸易中心，需超额排放二氧化碳的企业出钱给森林培植和所有者。当然，出售的森林碳汇数量必须通过认证机构确定，我国现有约20家有资质的认证机构。由于碳汇量计算的基础资料缺乏，我国森林碳汇贸易还在探索中。不过，国际碳汇基金会已在广州尝试碳汇贸易，碳汇像普通商品那样上架买卖。

2014年12月10日国家发改委第17号《碳排放权交易管理暂行办法》颁布，碳排放权交易坚持政府引导与市场运作相结合。国务院碳交易主管部门制定国家配额分配方案，明确各省、自治区、直辖市免费分配的排放配额数量、国家预留的排放配额数量等。排放配额分配在初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。有偿分配所取得的收益，用于促进国家减碳以及相关的能力建设。省级碳交易主管部门依据国务院碳交易办法制定本行政区域办法。

塞罕坝森林碳汇交易也在运作中。据中国碳汇基金会测算，塞罕坝机械林场有45万余亩森林可包装上市，碳排放权交易总额可达3000多万元。据中国林科院评估，塞罕坝百万亩人工森林生态系统，每年可为滦河、辽河下游地区涵养、净化水源1.37亿立方米；每年可吸收二氧化碳74.7万吨，释放氧气54.5万吨，可供199.2万人呼吸；林区空气负离子平均含量比北京城区高出5倍。

不是所有的森林都能进行碳汇交易。根据《联合国气候变化框架公约》对碳汇的定义和国际碳排放权交易的规则，目前，能够交易的碳汇应该是按照被批准的方法学开发的森林碳汇项目所产生的净碳汇量，即项目减排量，它等于项目碳汇量减去基线碳汇量和泄漏量。并且项目要具有“额外性”。额外性是指碳汇项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的, 即这种减排量在没有拟议项碳汇项目活动时是不会产生的。举个例子：现在已有的森林按原有模式经营，其生长吸收固定的二氧化碳，这个量虽然是增量，它在专业上被称为基线碳汇量，其没有“额外性”，不能交易。此外，现有森林的碳储量属于存量，也不能交易。当然，不能交易的森林碳储量和没有额外性的碳汇量对减缓气候变化具有重要作用。可见，只有具备额外性，符合方法学的造林和森林经营等项目产生的二氧化碳净增量才能进入碳市场交易。而这里所说的额外性必须根据方法学规定的程序和步骤进行论证，并获得第三方审定机构的核实。

三、陕西碳汇 

2017年2月10日，陕西省林业工作座谈会在西安召开。我省林业将以“追赶超越”为统领，加快“绿水青山就是金山银山”建设，持续实施“三化”生态战略，全面提升生态和民生林业建设水平，全年计划实施营造林400万亩。2016年，我省完成林业投资116亿元，全年完成营造林672.8万亩，治理沙化土地109.7万亩。累计实施新一轮退耕还林148.85万亩，补植补造32.56万亩；完成公益林建设93.4万亩；完成三北和长江防护林建设73.14万亩。2017年，我省将持续推进造林绿化，实施好林业重点工程建设。积极向国家林业局争取，增加我省退耕还林指标，扩大建设规模，在上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续抓好天然林保护、“三北”防护林、长江防护林、京津风沙源治理等重点工程，以及“三化一片林”等重点区域绿化和中央财政造林补贴试点、防沙治沙综合示范等生态建设项目。

我省2016年启动实施了林业治污减霾工程，计划5年建设和保护森林湿地3000万亩。今年将加快推进工程实施，改善生态环境。同时，认真实施十年树木计划和森林质量精准提升工程，着力推进我省“全国森林经营样板”和“中美森林健康经营合作”等试点示范建设。开展刺槐、侧柏、栎类、飞播林等森林经营示范林建设，提高抚育效果，优化林分结构。
　　2017，陕西林业将启动全省碳汇造林试点，鼓励和指导有意愿的企业营造碳汇林，重点抓好丹凤县飞播林区森林经营碳汇项目试点，持续做好全省碳汇计量和森林空气质量监测等。加强秦岭“碳汇库”建设。围绕保护秦巴山区植被覆盖，采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域综合治理等措施，加强森林资源的保护和管理，修复自然生态环境功能。加大秦岭生态保护力度，提高单位面积森林蓄积，增加碳汇蓄积量。

陕西的森林碳汇尚在起步阶段，需要成立专门机构做大量的准备工作，需要尽快出台相关政策并实施推广。

我国碳汇指标考核 国家林业局7月26日对外公布了《省级林业应对气候变化2017-2018年工作计划》(以下简称计划)。计划提出，将对各地“十三五”时期(2016年至2020年)温室气体排放下降目标(含林业碳汇指标)进行考核。目前纳入考核的两项林业碳汇指标分别是年度造林合格面积、年度森林抚育合格面积。国家林业局指出，通过考核工作，将促进地方更加重视林业生态建设和林业应对气候变化工作。

计划指出，林业是中国应对气候变化国家战略的重要组成，森林面积和森林蓄积两项增长目标已纳入国家对外承诺的2020年和2030年应对气候变化行动目标，加强森林、湿地、荒漠生态系统保护和建设，增加森林和湿地碳汇，控制林业温室气体排放，提高林业适应能力等已列入国家战略和规划。 

此外，计划还特别突出了碳汇指标的考核。要求各地增加森林碳汇、稳定湿地碳汇。围绕“在2005年基础上，到2020年森林面积增加4000万公顷、到2030年森林蓄积增加45亿立方米左右”的目标，着力推进国土绿化，提高森林质量，努力增加森林碳汇。

作者简介：

豆岁锋（1971--），大学本科学历，林业工程师，西安林产化学工厂副厂长，长期从事林业工程研究和生产经营。

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