何芳（中共金寨县委党校  安徽金寨  237300）

民主集中制作为马克思主义政党的根本组织原则和领导制度，是在建党实践中逐步确立并得到发展的。在这个过程中，许多无产阶级政党都曾犯过这样或那样的错误，既有过分强调民主而使党内瓦解与涣散的，也有过分强集中导致党内高度集权的。这些错误都给各国党和人民的事业带来巨大的损失，例如，前苏联的肃反扩大化和我国的“文化大革命”都是典型的案例。如何避免类似的错误再次发生呢？应该说，这是一项系统工程，涉及到方方面面。但是，真正搞清民主与集中之间的辩证关系，对于我们正确贯彻民主集中制是至关重要的。本文拟就这个问题作些初步地研究，与诸位共勉。

一、民主与集中的辩证关系

民主与集中是民主集中制原则中两个核心概念，了解和准确把握它们之间的辩证关系，是一个重要课题。二者之间的关系到底怎样呢？

1.民主是民主集中制的灵魂

民主作为近代资产阶级革命的产物，对资产阶级战胜封建专制统治立下过汗马功劳，民主从内容到形式的发展都离不开资本主义社会的发展，但这并不意味着民主仅仅是资本主义的专利。相反，社会主义也讲民主，而且更讲民主，社会主义民主是迄今为止人类社会最高类型的民主。可以说，民主是民主集中制的灵魂。为什么呢？

首先，众所周知，社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和企事业的权力。因此，社会主义民主政治就是在社会主义条件下，人民当家作主管理国家、社会事务的民主制度和民主生活。小平同志曾经讲过：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。^[1]由此可见，社会主义民主是社会主义的本质属性和内在要求，而不是外在于社会主义的东西。不讲民主制，不建设社会主义民主政治，社会主义制度就不完全，就会被歪曲，就不能保持社会主义的性质。所以小平同志反复强调：“继续努力发扬民主，是我们党今后一个长时期的坚定不移的目标”。^[2]由此，我们可以得出结论：社会主义民主是民主集中制的灵魂，是统领一切的核心。

其次，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝地奋斗目标。只有不断发展社会主义民主，才能保证现代化的生产力和科学技术所带来的成果真正属于人民，使社会主义各项事业的发展符合人民的利益、意志和要求；也才能增强人民群众的主人翁责任感，充分发挥建设社会主义的积极性和创造性；才能加强法制建设，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面，对极少数敌对分子实行有效的专政，保证社会主义建设的顺利进行。可见，发展社会主义民主是一种不以人的意志为转移的客观需要，它有着自身的发展规律，我们只能遵循这个规律，而不能违背它。

再次，社会主义民主与资本主义民主有着本质的区别。这种区别，也决定了民主的灵魂地位。社会主义民主是人类社会有史以来绝大多数人真正享有的民主，这种民主是民主内容与民主形式的统一。同时，这种民主在享有权利的广泛性也是空前的，它不仅包括政治权利，还包括管理经济、科学文化和社会事务等各种权利。作为反映社会主义民主要求的民主集中制，也当然要以民主为其核心和本质，把民主作为民主集中制的灵魂。

2.集中是民主集中制的关键

实行充分的真正的民主，既体现了人民当家作主的权利，又有利于科学决策。因此，民主一定是要有结果的，不能议而不决，更不能是一盘散沙。这种结果在相当程度上要靠集中来实现，因此，可以说，集中是民主集中制的关键。没有相应的集中，只会导致工作效率低下，人浮于事，相互推诿扯皮，出现当断不断的被动局面。“文革”期间，“踢开党委闹革命”，搞所谓的“大民主”，就是不要了集中的民主，其实质是搞无政府主义，其结果只能是社会持续动乱，经济发展停滞不前。最终，只能使党和人民的事业蒙受损失。正确的集中必须做到：建立在真正的、充分的民主基础上；这种集中一定是正确的、及时的和有效的；这种集中一定是能够得到迅速地贯彻实施。否则，这种集中就没有意义。

3.民主和集中是对立统一的

民主和集中是民主集中制中既对立又统一的两个概念，它们是一对矛盾，相辅相成，缺一不可。也就是说，集中是民主基础上的集中，民主是集中指导下的民主，二者是统一的。

说它们是统一的，主要体现在它们所要实现的目标上。民主集中制所要实现的根本目标，是把党组织成一个有战斗力的统一整体。民主和集中都是为这个目标服务的，离开这个目标，民主和集中就失去了它们存在和发展的价值。这种民主受到集中指导下的“集中”所制约，这里的集中是决不是指“领导集中”和“书记集中”，而是建立在民主基础上的集中，主要表现为党的章程和决议，党制定的纲领、路线、方针和政策，表现为党的各级领导机关自上而下的领导作用，这同个人专断是完全不同的。这种集中制约民主，决不是集中于某一个人，也不是让某个个人来指导党内民主。应该说，这种集中是更高层次地体现全党意志的民主。

而这种“集中”之所以有资格指导“民主”，也恰恰是因为它是以“民主”为基础的，离开了这基础，所谓的集中就不是民主集中制中的集中，而是被歪曲的集中，是假集中，是专制，是决不能指导“民主”的。民主这个基础，具有很强的广泛性。它包括党的各种会议上所发扬的民主，坚持群众路线，健全集体领导制度，改进各级领导干部的作风等等。只有把集中放在如此深广的基础上，才符合我们所要求的民主基础上的集中。同时，即使建立民主基础上的集中，也并不是限制民主，而主要是保证党的各项目标的高效、合理的决策和实施。

综上所述，民主和集中是高度统一于民主集中制中的。

二、民主和集中关系上的错误观点

1.片面强调民主和集中是对立的

毛泽东同志曾经讲过：“民主是对集中而言，自由对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的……这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制”。由此可见，片面强调二者的对立和统一都是不正确的。

如果，我们只看到二者的对立，就会认为它们是此消彼长的关系，非此即彼的关系。有了这种认识，在实践中会犯各种错误。

2.片面强调民主和集中是统一的

同样，如果我们只看到二者的统一，否认它们之间的对立，同样是行不通的。把集中仅仅看成是民主制里的一个环节，否认它与民主的对立性，这种集中事实上很难实现，即使实现了，也不是真正的集中，同时，也不能得到真正地贯彻实施。把民主仅仅看成实现集中的手段，是为集中服务的，这个观点也是不全面的。因为，这样发展的结果只可能有一个，民主是可有可无的，是个摆设，是集中的附属品。这样的民主不是真正的民主，建立这样民主基础上的集中也不可能是正确的集中。

3.片面强调民主和集中是手段或是目的

民主和集中是手段和目的的统一。片面强调某一方面，都是错误的。马克思曾经讲过：“无产阶级革命胜利的第一步，就是夺取政权，获得民主”可见，民主是无产阶级革命和建设的目的。但片面强调民主是目的，同样容易导致无政府主义。同样，片面强调集中是目的，也会导致个人专断，损害民主的发展；片面强调集中是手段，也会导致无政府主义，使集中受到削弱。

总之，二者是对立统一的，片面强调任何一方面都是与民主集中制的要求不符的，都会对党和人民的事业造成危害。

三、认清关系，切实加强党委班子建设

了解了二者关系，对于我们在政治生活中正确贯彻这一根本原则具有十分重要的意义。对于加强党委班子建设而言，主要要解决以下几个问题：

1.一定要真正实行民主

首先要正确处理个人与组织的关系。各级领导干部，不论职务多高，都是领导集体中的一员，在权力上与其它领导成员是完全平等的。掌握党的各级领导权的，不是个人，而是集体，任何人不得凌驾于领导集体之上。在我们党内没有不受约束的特殊党员，也不存在不受约束的个人权力。对于集体讨论决定了的事，都必须坚决维护，坚决贯彻落实，有不同意见可以保留，也可向上级反映，但不能把不同意见带到群众中去。

  其次，要把集体讨论决定重大问题的原则制度化、规范化，坚决按法定程序办事，堵住人治的漏洞。系党委专门进行了民主原则的教育，重申坚持多数原则、少数原则和程序原则，即服从多数、尊重少数和严格按程序办事的原则。并且在讨论任何重大问题时都贯彻执行这些原则，从而使所有党委成员都能够毫无顾虑地畅所欲言，达到集思广益、科学决策的目的。实践证明，系党委的许多决策都是正确的，经得起历史的考验。

最后，要有有效的民主监督。小平同志曾经指出：“要有群众监督制度，让群众和赏监督干部，特别是领导干部。”“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”（《邓小平文选》第2卷，第332页）没有监督，再好的制度都是虚设。因此，建立有效的民主监督制度，是保证实行民主的可靠基础。系党委有关重大问题的议事规则里，明确规定了监督制度、程序和方法，为科学决策提供了保障。

2.一定要真正做到集中

如果系里的有关决策是在广泛民主基础上所作出的，它就代表了全系人员的意志和想法。因此，实现这些目标理应成为全体人员的共同奋斗方向，必要的集中就有科学的依据。要想真正实现这些目标，必须要统一大家的思想，协调大家的行动，使所有人员能始终围绕共同目标而努力。要做到这一点，必须要集中，没有集中，就只能是各自为战，形不成合力，反映大家共同利益、对组织和个人前途和发展有利的事就办不成、办不好。这时，不仅需要集中，而且是强有力的集中。这样做，是维护系党委的权威，保证政令通畅。决不允许搞上有政策，下有对策，搞阳奉阴违。各单位、每个人必须树立全局观念，创造性地把系党委的精神与本单位或本人实际相结合，在系党委集中统一领导下开展工作，最终实现既定目标。

3.一定要实现二者统一

正确处理民主与集中关系的核心是实现二者的统一。由于根本利益的一致和共同的奋斗目标，决定民主和集中是能够实现统一的。要真正实现二者统一，要求系党委在决策时一定要建立科学的决策制度和决策程序，实现决策的科学化和程序化。只有这样的决策才可能是科学的，做出正确决策的概率也是最高的。有了民主的基础，有了科学的决策，这样的决策才会符合大多数人的利益，为大家所自觉遵守和落实。当然，进行集中是正当的和可取的。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是实践证明了的科学的、合理的有效率的制度。当前世界形势错综复杂，我国也在进行广泛而深刻的社会变革。如何适应国内外变化的需要，进一步完善和健全民主集中制，是个迫在眉睫的大问题。本文虽然作了些探讨，但挂一漏万，乃一孔之见。

参考文献：

[1]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第168页

[2]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第176页

作者简介：

何芳（1983--）女，汉族，安徽省六安人，中共金寨县委党校教师，研究方向：党建。

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