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发挥阜阳市基层农村党组织作用路径研究
方涛 苏平 刘金朋（中共界首市委党校 安徽阜阳 236500）
摘 要：党的十九大对中国的未来作出了重要的部署，这些部署的落实离不开全党全国各族人民的共同努力，特别是基层的落实更为重要，而基层党组织是党的战斗力的基础，更是在落实决策部署中起着承上启下的重要作用。我们要看到，在我国当前的基层农村党组织中仍存在着党组织建设弱化、作用发挥不突出等问题，这些问题迫切需要加以认真解决。综合来看，可以通过加强人才队伍建设、完善约束激励机制、创新工作方式方法等路径来充分发挥基层农村党组织的作用。
关键词：基层农村党组织；约束激励；创新工作
一、引言
党的十九大报告指出了党建的总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量，指出了党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。[1]如何将十九大的各项决策和部署落到实处，成为各级党组织的一项重要的政治任务，特别是对于基层农村，显得尤为重要。农村基层党组织建设是一个多学科的议题,也是一个意义重大的实践课题[2]。基层农村党组织主要包括党总支、党支部等，它承担着落实中央省市等各项部署的重要任务。要把各项部署落实好，必须充分发挥好基层农村党组织的作用。
二、新时代发挥基层农村党组织作用的重要意义
1.全面贯彻落实党中央各项部署的需要
基层党组织是党执政的组织基础，中国共产党是执政党，中国共产党的执政党地位是通过对全国人民的思想领导、政治领导和组织领导实现的，而思想领导、政治领导和组织领导，都要通过基层党组织具体落实[3]。在生活中经常有群众对基层党组织工作存在一定程度的不满意。如何确保党中央的决策部署在基层落地生根、开花结果，就需要充分发挥基层党组织的作用。
2.提升服务群众工作水平的需要
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，随着中国特色社会主义进入新时代，在新时代党中央对党员干部的要求越来越高，广大人民群众对党员干部的期待也越来越高。当前我国社会的主要矛盾发生了转化，广大人民群众对美好生活的需要日益增多，而我国仍然面临着不平衡不充分的发展，解决这一矛盾，仍然需要抓好基层农村党建工作，发挥好农村党员干部的带头作用和先锋模范作用，不断提升工作能力，从而不断提升群众工作的水平。
3.增强基层农村党组织战斗力的需要
众所周知，基层党组织是战斗堡垒，就要切实发挥好党的基层组织的战斗堡垒作用。堡垒，顾名思义，就是既可进攻，又可以防守。在当前，不少地方的农村，存在着许多问题，比如有的组织打着宗教信仰的旗号发展邪教等非法组织，搞非法活动，党的宣传思想工作的最后一公里没有打通等，这些问题严重影响了基层农村工作的开展。党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。这为基层农村党建指明了明确的方向和目标。在调研中，我们发现，在我市的一些农村，仍然不同程度地存在党的战斗力不强的问题。这就需要加强基层农村党组织建设，增强基层农村党组织的战斗力，从而巩固党的执政基础。
三、基层农村党组织存在的问题
1.基层农村党组织作用发挥不力
从一些农村调研来看，有不少农村的党组织的党建工作存在弱化、虚化、边缘化的现象，党员队伍年龄老化，以中老年为主，年轻党员少、发展党员存在着一定程度的近亲繁殖问题、后备力量不足，基层农村党组织班子成员自身能力不足，这些严重影响了党组织作用的发挥。此外，还存在着基层党组织的战斗堡垒作用发挥得不够、不到位的问题。
2.对基层农村党组织重视不够
这里说的基层农村党组织重视不够既包括上级党组织重视度不够，也包括基层农村党组织自身重视不够。俗话说，上面千条线，下面一根针。每年上级组织对基层的考察、考核非常多，特别是年底的考评，这对于在基层农村工作的党员干部来说，工作任务重、压力大已经成为常态。而对于基层乡镇来说，由于每个乡镇均辖有十几个、甚至几十个行政村（这一点在阜阳市体现得尤为明显），基层乡镇党组织平时基于多种多样的原因，对所辖的农村党组织的关注度、关爱度、指导支持力度难免出现力不从心的问题，就容易出现对有的农村党组织不太重视的问题，往往是重点关注村级建设较好的党组织，而对于一些位置相对偏远、经济相对落后的村关注度往往不高。而对于一些基层农村党组织自身来看，村支书的工作重心往往放在本村的经济发展、综治维稳等方面，这就对基层农村党组织建设工作缺乏相应的重视，有时仅在检查评比时才对党建加以关注，但也是以做做书面资料、补补会议记录、贴贴相关制度为主，事后又把党组织建设放置脑后。无论是哪一种重视不够，都严重影响基层农村党组织的职能作用发挥，必须认真加以解决。
3.基层农村党组织建设质量不高
所谓质量就是指事物、产品或工作的优劣程度[4]。党建质量是指党组织建设得效果如何，能否充分发挥作用及优劣的程度，简而言之，就是党组织建设得程度如何。从不少基层农村来看，不同程度地存在着党的建设质量不高的问题，主要体现在：一是党组织的凝聚力、向心力发挥不足。不少党员对党组织生活漠不关心，理想信念弱化淡化；三是党组织的职能发挥不充分。有的基层农村党组织长期不开展活动，长期不过组织生活，应有的职能没有发挥。
四、发挥阜阳市基层农村党组织作用路径建议
“基础不牢，地动山摇”，基层农村党组织就是党的事业大厦的基础，要做好农村工作，必须要做好基层农村的党组织工作。阜阳市是农业大市，基层农村党组织数量多，覆盖面广，面临的形势更为严峻，从我们到部分农村调研来看，不少农村的党组织的建设状况不容乐观，严重影响了党的农村工作的开展。
1.完善对基层农村党组织党员干部队伍教育培训机制
当前在基层农村党组织党员干部中存在知识结构老化、年龄结构不优、思想观念陈旧、培训机会较少等问题严重影响了党组织的建设和发展。解决这些问题的关键就是要完善干部教育培训机制，可以通过如下几个方面开展：一是建立定期培训基层农村党组织党员干部队伍的机制。可以由地方党委组织部牵头，由基层党校（行政干校）等干部教育培训机构负责组织实施，每年对基层党组织成员至少轮训一遍，也可由乡镇（街道）党（工）委组织实施对基层农村党组织成员的教育培训。确保教育培训基层党组织常态化、经常化；二是建立科学有效的培训评价机制。采取灵活的评价机制对教育培训的效果进行科学的考评，提升教育培训的实效性。可以通过交流研讨、结构化考核、群众评议等等方式，对教育培训的实效进行评价。
2.切实提升基层农村党组织建设的质量水平
(1)不断创新基层农村党组织工作方法，提升基层农村党组织的活力
一是采取“党建+”模式，提升基层农村党组织的组织力。“党建+治理”，确保基层农村社会稳定。当前基层农村的大局是比较稳定的，但是在有些地方仍需进一步加强，在农村社会治理方面，可以充分发挥党组织的作用，采用“党建+治理”的模式，促进基层农村的稳定发展，比如广西自治区三江侗族自治县与湖南省成立“湘桂联建党支部”，每年定期组织开展民族文化交流活动，联合党支部还成功调处化解各类矛盾纠纷20多件[5]。这样就有利于确保了基层农村的社会稳定。二是创新基层农村党组织开展活动的平台。根据各村的实际特别是党组织的实际，可以创新基层农村党组织活动的载体，从而提高基层党员参与组织生活的主动性和积极性。阜阳市界首市大黄镇成立新时代农民讲习所宣讲党的十九大精神，收效很好。该镇7个行政村设立了新时代农民讲习所。讲习所选址综合考虑交通方便、院内敞亮、务工农户家里的空闲房子，做到不打扰农户起居。由各村包村干部以座谈会的形式进行驻村宣讲，在宣讲十九大精神的同时，了解农户需求，与农民面对面交流，让农户了解更多国家政策，真正发挥新时代农民夜校的作用[6]。这对于基层农村学习贯彻落实党的十九大精神起了很好的推动作用。三是丰富基层农村党组织开展活动的内容。党支部除了要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职能之外，还有重要的职能，就是要担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。现在在不少地方的农村党组织的凝聚力不强，号召力很差，有时候召集群众共同做一件事情难度很大，这就需要提升组织力来增强号召力，不断丰富党组织活动的内容把群众服务好，给群众办实事、办真事，让群众内心拥护和支持党组织的领导。界首市任寨乡杨庄村成立了小板凳信仰党建服务工作室，建有先锋驿站、小板凳广播站、党史知识竞技、红脸出汗自洁室四个板块和一个小板凳露天文化演播广场。小板凳广播站自建立起，已累计宣传、播报党史、扶贫政策、三农政策、文明创建等各类有声、无声信息500条，小板凳露天影院累计放映党史故事、扶贫政策、扫黄打非、文明创建、中华美德、好家风事迹展播、红色电影、农业科普知识、戏曲等各类宣传片、视频、影片50余场。据统计，该广场活动累计参与人数达到2000余人次[7]。这样一方面丰富了基层农村党组织活动的内容，锤炼了广大基层党员的党性修养，坚定了共产主义理想信念，从而更好地为群众服务。
(2)完善激励约束机制，提升基层农村党组织的向心力
现在的农村基层是“上面千把锤，下面一根钉”，当前基层农村工作压力大、任务重、时间紧，特别是在全面从严治党向基层延伸的大背景下，每位党员干部不能有任何的侥幸心理。手莫伸，伸手必被抓。要更好地发挥基层农村党组织的职能和作用，还需要不断完善约束机制。一方面使广大基层农村党员干部干得好有前途、有地位、有奖励，另一方面使广大基层农村党员干部要严格依法办事，依规办事，不能肆意妄为。从而使大家心往一处想，劲往一处使，凝聚在基层农村党组织的周围，更好地贯彻落实上级的有关部署。最近几年，阜阳市大幅度提升村干班待遇，全市有条件的县（市、区）村“两委”正职基本报酬，可率先达到当地农村常住居民人均可支配收入的2倍；将村级组织基本运转经费纳入县级财政预算，有条件的县（市、区）可率先达到省里规定的最低标准[8]。随着阜阳市经济社会的发展，全市基层农村党组织的干部的待遇会逐步提高。这有利于激发基层党员干事创业的积极性，激励他们扎根基层、为民服务。在约束机制方面，一是要对加大对基层农村纪检监察的力度，特别是严肃查处群众反映强烈、涉及民生保障、扶贫领域、保障领域等群众身边的腐败。对违纪违法的基层农村党组织干部要严肃问责、严肃处理。此外也要抓好民主评议党员工作，实现彰前励后。灵璧县紧密结合基层党员星级创评活动，组织基层党员以支部为单位进行集中评议，把民主评议作为基层党员能力素质和工作实绩的检验与考核，列入基层党建工作的重要内容[9]，收效不错，使广大党员得到了很好的约束；二是要充分利用现代科技信息手段约束基层农村党组织的党员干部。可以通过微信公众号、网站等形式公开村务党务工作，畅通农民反映问题的渠道。也可以通过建立大数据平台的形式，对基层农村党组织开展全方位的监督管理，这需要一定的投入。最近，芜湖市成立了“爱党建”平台，通过大数据的分析，对基层党组织进行监控，主要观测基层党组织的激活率、基本任务完成率、党员平均积分等3个主要指标[10]，收效很好，有力地推动了全面从严治党在基层的落实落细。
总之，基层农村党组织在推动实现全面建成小康社会的过程中发挥着十分重要的作用，我们一定要引起高度重视，严格认真地把党的十九大精神落到基层、落到实处。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心，奋力拼搏，为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。
参考文献：
[1]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年10月，第49-50页
[2]王菲.农村基层党组织建设研究综述，长沙理工大学学报（社会科学版）2016年第3期，第65页
[3]平君.《做什么 怎么做？—基层党组织工作实务》，人民日报出版社，2016年3月第一版，第2页
[4]质量（汉语词语）_百度百科https://baike.baidu.com/item/%E8%B4%A8%E9%87%8F/1236?fr=aladdin
[5]梁敏娟.《党建+提高党建工作牵引力》，党课参考，2017年第5期，111页
[6]界首农民讲习所宣讲十九大精神网易新闻 http://news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html
[7]聚焦.界首这里的“小板凳”出名了 很多人都想去坐坐~_搜狐教育_搜狐网 http://www.sohu.com/a/196283259_671627）
[8]阜阳提升农村基层党建和服务经费保障 - 本地新闻 - 阜阳新闻网 https://www.fynews.net/article-122975-1.html
[9]朱新华、灵璧.推进基层党组织标准化建设出实招，《江淮》，2017年12月，第35页
[10]李松、“爱党建”平台.“五个维度”提升基层党建质量，《江淮》，2018年第1期，第43页
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