范玉婷（中共陕西省委党校  陕西西安  710061）

摘 要：“放管服”改革关系到民生的方方面面，因此，在推进的过程之中存在着诸多的困难。为了更好的推进“放管服”改革，在文中就地方政府推进“放管服”展开分析，以期为“放管服”改革的深化提供支持。

关键词：放管服；地方政府；改革

改革开放以来，为求顺应时代发展的潮流，我国地方政府一直致力于推进行政体制改革，使之与经济发展相适应。党的十九届三中全会提出了《深化党和国家机构改革方案》为进一步推进“简政放权，加强监管，优化服务”指明方向。新形势下的行政体制改革既是政府主导的一场“自上而下”的革命，同样也需要全社会广泛参与。因此，在新时代持续推进“放管服”改革是一次不同于以往的“新征程”。

通过推进“放管服”改革，厘清政府与市场的关系，减少政府过多干预，坚持以市场为主导，充分发挥市场的决定性作用，明确政府定位，充分利用好政府“看不见的手”这一特性，为促进中国经济新常态发展保驾护航。因此，深入推进“放管服”既是针对经济体制改革的破局点，又是深化行政管理体制改革，提升政府管理水平的重要抓手。

一、“放、管、服”的基本原则

“形势决定任务，目标决定路径。”深化“放管服”改革，健全政府职能体系，必须本着系统完备、科学规范、运行高效的原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向。

系统完备就是完善机构设置、匹配职能设置、促进机制健全，其重点是要解决政府职能体系覆盖面问题，既要确保党的领导的绝对覆盖，同时也要确保更加坚强有力的党的领导。深化党和国家机构改革，关键要把握好党的领导和国家治理的关系，才能实现系统完备的目标。科学规范就是设置合理、程序严密、于法周延，重点解决党和国家机构职能体系精准度问题，不断提高制度化、规范化、程序化水平。习近平总书记明确要求：“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”深化党和国家机构改革，关键要把握好深化改革和推进法治的关系。运行高效就是运转协调、执行顺畅、监督有力，重点解决党和国家机构职能体系实效性问题，推进党和国家机构职能优化协同高效。

系统完备、科学规范、运行高效，三者彼此联系、相互贯通，但各有侧重、内涵不同，是一个全方位、立体化的有机整体。系统完备是基础，加强顶层设计，注重统筹谋划，使各个方面各个层次各个要素整体推进，才能保证改革的科学性和实效性；科学规范是保障，以良法促进发展、保障善治，才能推动政府机构职能体系的齐全完备和高效运行；运行高效是关键，再完备的系统、再规范的制度，最终要体现为机构职能的有效运转。三者相互作用、环环相扣、缺一不可。

二、“放、管、服”三者的内在联系

深入剖析“放管服”一定要对三者间的内在联系有清晰认知。

1.放是基础

放，就是要简政放权，使政府从万能政府变为有限政府，做到“刀刃向内”开展自我革命。具体来说，一是要正确处理好政府与市场之间的关系。通过深化行政审批制度改革，科学界定审批权限，将该放的权力放彻底，并将一些高含金量的审批事项下放下去，让政府的“有形之手”更规范、更有效，在更大范围内发挥市场对于资源配置的决定性作用，更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义当中的中流砥柱的作用。二是要晒好权力和责任清单。明确取消或下放行政审批事项，对履行权力的时限、流程等程序作出严格规定，全力破除地区或部门审批关卡或证明围城，减少公章旅行、公文长征，使非行政许可审批完完全全成为历史。三是要坚持法治思维和法制方式。牢固树立“法无授权不可为”、“法无禁止即可为”、“法定职责必须为”的思维，积极对接国际先进理念和通行规则，使营商环境更规范、更便利、更透明。四是要建立责任追究制度。无论对违反实体内容，搞利益输送、腐败，还是对违反程序，懒政、不作为，都要严格追究其责任。

2.管是关键

管，就是要促进事中事后监管，按照“宽进严管”要求，做到管住、管好、管到位。具体来说，一是要注重登记审批与监管的衔接。先照后证改革后，如何强化登记审批与监管的互联互通，这是确保“放管服”改革取得实效的关键一环。各监管部门、属地政府可通过网络及时查询审批事项的办理情况，查阅审批办件档案，实时反馈监管信息，为审批部门及时处理行政许可事项提供保障，为实现“无缝监管”提供信息支撑。二是推动信用激励与失信惩戒的互补。要建立健全市场主体诚信档案，按照“守信者一路绿灯，失信者处处受限”原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用约束机制。建立跨部门诚信激励和失信惩戒机制，对守法诚信的企业，依法实施激励措施，对失信企业，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、企业注册、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信企业实行市场禁入制度。三是要彰显协同监管与大数据监管的作用。要进一步明确各监管部门的责任边界，坚持各司其责、依法监管，做到纵横联动、协同监管，形成整体的监管合力。要充分发挥国家企业信用信息公示系统重要作用，形成一套贯穿于大数据采集、开放、分析应用的流程，以此作为分析市场主体经营规律和特征的技术基础，及时甄别相关线索的违法性，及时预警，从而提高风险预测能力，实现对社会、对市场的有效监管。除此之外，要准确把握监管风险防控与市场主体经营风险管理的契合点，通过引导市场、社会形成合力，共同参与市场秩序的治理，打造一个多元参与的社会共治格局，健全社会监管体系。

3.服是落脚点

服，就是要优化服务，把服务发展视作第一要务，改进服务作风提高服务水平，全面提升服务效能。具体来说，一是要精准服务。要打破“信息孤岛”，通过走出去、请进来等方式和相关信息平台，及时了解或掌握各类服务对象诉求信息，满足公众对政务服务更新或多元化需求，做到“信息多跑路，群众少跑腿”。二是要创新服务。要围绕“互联网+政务服务”，充分利用“互联网+”、大数据、云计算等技术，促进政府综合服务体系的转变，实现政府信息资源的跨部门、跨层次、协同共享，发挥信息共享的作用，支持多部门协作服务。要创新政务服务体系，积极推行一个政务服务窗口对外，实现“一枚印章管审批”，体现政府善治的人文关怀。三是要高效服务。要加强服务人员水平和知识积累，在推进市场主体便利化服务改革中，不断增强工作人员实际操作能力。除特殊情况外，要简化办事程序，提高工作效率，缩短办事期限。

4.三者关系

放、管、服这三者，看起来相互独立，彼此间存有矛盾，但实际上是一个整体的三个方面。要使放而有度，就必须管而有法，突出事中事后监管，把放与管有机结合起来。而服务工作，则也需要监管作为支撑，没有监管作为依托，服务将会是无源之水、无本之木，监管的最终目的也是为了服务经济发展。试想，如果营商环境杂乱无章，公平正义受到践踏，如何去服务，人们又怎么能有心情去搞好服务。因此，放到位、管到位、服务到位，切实做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务“乘法”，才能促进经济又好又快发展。这三者相辅相成，缺一不可。正确认识“放管服”三者既有矛盾又互相联系的辩证关系，才能在实际工作过程中有效把握工作方法的度，使宽严相济，统筹兼顾。放管结合，监管之中有服务，服务之中有监管。

改革不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸，必须持续推进。为人民群众提供优质高效的公共服务是政府的职责和使命。进一步推进“放管服”深化行政体制改革进程，提升行政管理水平和政府服务水平，推动经济发展，激发社会活力，从而惠及服务对象，是政府“不忘初心，牢记使命”的表现。

参考文献：

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[2]习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社.2014年版

[3]习近平.习近平谈治国理政(第二卷）[M].外文出版社.2017年版

[4]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社等.2014年版

[5]丁煌.西方行政学说史[M].武汉大学出版社.2011年版

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