张建平（中共郴州市委党校  湖南郴州  423000）

摘 要：政府工作报告中提出“稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进‘厕所革命’”。开展“厕所革命”，可以有效预防传染病流行，改善农村生活环境，提升农民生活水平。湘南山区开展“厕所革命”取得了一定的成绩，但也存在诸多问题。湘南山区开展“厕所革命”，应抓住机遇，因地制宜、科学规划，并最终取得这场革命的胜利，打造生态宜居的新农村。

关键词：厕所革命；湘南山区；乡村振兴；对策

党的十八大以来，习近平总书记非常关注农村环境卫生问题，多次强调“小厕所、大民生”，厕所好不好直接影响农民的生活质量，影响老百姓的幸福指数，这体现了习近平总书记对老百姓的大情怀。2017年11月，习近平总书记对“厕所革命”工作再次做出重要指示，指出厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要工作，要把这项工作与当前振兴乡村战略相结合，抓住重点，落到实处，解决问题，努力补齐影响群众生活品质的短板。今年政府工作报告中提出“稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进‘厕所革命’”，美化乡村自然环境、培育乡村文明新风。农村开展“厕所革命”，建设无害化、无污染厕所，可以有效切断肠道传染病的传播途径，实现从源头上预防控制肠道传染病的发生流行，从根本上改善农村环境卫生，提升农民生活质量，建设美丽乡村。湘南山区农村要建设美丽宜居、乡风文明的新农村，提升生活品质，“厕所革命”势在必行。

一、湘南山区“厕所革命”情况

湘南山区位于南岭山脉北侧，与广东省、广西省、江西省相毗邻，区域内地形复杂，山岗、丘陵与盆地相间，河流、溪涧与山塘交错。在行政区划上辖郴州市、永州市，人口总数995万，农业人口558万人，农业人口数量占比56%。近几年来两市都已开展“厕所革命”并取得了一定的成效，农民生产生活水平提高，农村卫生环境有了一定的改观。

1.政府重视

郴州市在2016年出台了《关于开展洁净乡村四年行动（2016-2019年）的指导意见》，将“厕所革命”列为乡村行动的三大重点工作之一。2017年政府又下发《郴州市加快推进“厕所革命”三年行动计划（2018－2020年）》，加快推进城市、农村、旅游景区（点）厕所新建，实现厕所标准化建设、专业化运营、人性化服务，全面提升城乡文明水平。永州市政府在2014年下发了《永州市改善农村人居环境建设美丽乡村工作方案》，全面开展农村环境卫生整治，开展生活污水、垃圾粪便的清理、收集和处理，加快农村厕所改造和改建，提升老百姓生活质量。永州市将“建设美丽宜居乡村”列入永州市“十三五”规划，实施乡村环境整治，建设宜居的生活环境，推进永州绿色发展。

2.目标明确

郴州市计划在三年内（2018年—2020年），在城区新建和改建167座公厕；在农村新建公厕1100座，改建10万户农村厕所；在景区和旅游点新建和改扩建厕所240座；在高速公路、国省干线公路服务区，汽车站、公交站等场所新改建184座厕所，实现公共厕所“数量充足、分布合理”的目标。永州市在“十三五”规划中明确提出到2020年建成200个村容整洁、特色鲜明的美丽乡村，85%的农村达到新农建设的要求。

3.成绩喜人

两市政府根据中央、省市相关文件精神，卯足干劲、下大力气，经过几年的努力，成绩明显，农村厕所“脏、乱、差”的状况有了很大的改变。永州市仅在2016年就完成5000余座农村厕所的改建。永州市蓝山县先后投入3000多万元推进“厕所革命”，新建公厕460座，拆除农村旱厕2.6万座，新建农村户厕所2万多座，在通自来水的171个村庄基本消除旱厕。郴州市截止到2017年底农村卫生厕所已达到74万户，生态公厕765座。郴州市永兴县投入1600多万元开展农村厕所改造，至2017年底农村卫生厕所已达80.4%。

二、湘南山区农村“厕所革命”存在的问题

1.思想禁锢不愿改

农民的文化水平普遍不高，对卫生知识知之甚少，传统的如厕习惯和生活习惯禁锢了老百姓的思维，导致农民改厕的积极性不够，主要有以下几种原因。一是传统思想影响不愿改厕。千百年来，上厕所就是臭气冲天，不需要太讲究，这种思想在老百姓心里根深蒂固，厕所改与不改，上厕所照样是气味难闻。二是收集肥料不方便不愿改厕。在农村土家肥是农民种地肥土不可或缺的肥料，虽然现在农村种田种地大量使用化学肥料，但是在农民心里认为农家肥是环保生态的肥料，用农家肥种出的菜才是绿色食品，因此要老百姓放弃原有厕所，把上好的肥料弃之不用，心态上就有抵触情绪。

2.设施落后无地改

一是农村建房规划落后无地方改厕。湘南山区山峦起伏，地形多变，建筑根据需要随地形灵活布置，没有统一规划，特别是原有的老房子，房屋紧密相连，少有空地。而新改建的卫生厕所必须在房前或屋后建造化粪池处理污物，这就导致新改建了厕所却没有地方建化粪池的问题。二是地下管网设施为零，污水无处可排。农村建房没有铺设地下管网的意识，在上个世纪八十年代以前，农村还预留了简易的沟渠用来排放雨水和生活用水。八十年代以后农村人口数量激增，农民生活水平不断提高，居住的环境在不断改善，农村建房比比皆是。在原有的村庄里建房，建设用地少，老百姓就在自留地上或承包地上建新房。八十年代的中国农村，土地制度发生天翻地覆的变化，农村联产承包责任制在全国推广，原有连片的土地被分割承包给每一户农户。为了减少建房成本，扩大建筑面积，老百姓建房没有考虑地下管网和排水沟渠的建设，尽最大化的把地皮建成住房。因此，农村八十年代后建的房子基本上没有排水设施，导致改建厕所后的化粪池污水无处可排，或者往地底下排水，造成地下水污染。三是供水条件有限无水冲厕。在湘南山区部份村庄还没有实现自来水，农民生活用水都是到井里肩挑手提取水。当前湘南山区改厕的标准是在家里建成水冲式卫生间，这就形成了改建厕所后面临厕所无水可冲的状况。

3.资金短缺无钱改

目前，农村改厕资金依靠国家下拔专款、集体投入和个人投入，其中个人投入和集体投入所占比重最大，其他投入比例较少。湘南山区农村改厕在资金方面主要存在以下问题。一是农村集体收入少无钱建厕。当前湘南山区农村集体经济来源主要是农村资产的出售和承包，村企的分红和上级政府的财政补助等。上世纪八十年代实行联产承包责任制时，政府要求每个自然村组在分田承包到户时必须留有一部分土地作为集体土地，现实情况是多数村庄在开展联产承包责任制时并没有保留部分土地留作集体来经营，而是全部承包出去，因此农村集体经济在这一部分的收入基本为零。改革开放后，村办企业如雨后春笋，开展得红红火火，村集体收入大幅增长。进入21世纪，经济社会环境转变，村办企业没能跟上时代的步伐逐渐失去了往日的繁荣，工厂倒闭、矿山关停，村集体经济收入也趋于零。因此，开展“厕所革命”在农村修建公厕，村集体也只能捉襟见肘、望洋兴叹。二是家庭改厕成本过高。按照当前市场改厕的行情，农民改建一个三格式卫生厕所的成本估算，普通卫生间的材料费和人工费在1500元左右，三格式化粪池建设费用2000元左右，因此改造一个三格式卫生厕所成本估算在3500元左右。这对于城市家庭来说不是什么大问题，而对一个山区的农民就是一笔很大的开销，相当于一位贫困户一年的总收入，因此过高的改厕成本也使农户望而却步。

4.机制不全无力改

机制体制不健全，没有专门的建厕改厕指导队伍，政府在实施建厕改厕过程中遇到问题无人解决、工作推三阻四，责任不清晰，致使农村改厕建厕动力不足。一是政府引导不够，人才欠缺。农民改建厕所，需要建在哪里，管网如何架设，化粪池设计的大小和深度，这都需要有一定厕所改造技术的人员进行指导。当前在农村厕所改造过程中缺少专业人员指导，农民主要凭经验进行改造，厕所改造后是否达到环保要求，污水能否顺畅排放，都是一个未知数。政府部门也没有一支懂改厕技术的队伍，特别是国际先进的生态厕所建设相关技术人才，更是少之又少，因此政府不能有效指导农民改建厕所，对改厕工作不能及时进行考核评价与监督。二是农村公厕管理乏力。公共厕所要有效使用，需要长期有人管理，打扫卫生，维护设施，正常供水供电，但在农村因集体收入少，资金缺乏，无法长期支撑厕所的运转，又没有一套有效的管理制度，造成厕所卫生无人打扫，设施损坏无人更换，以至于厕所内常年流水不断，臭气冲天。

三、湘南山区农村实施“厕所革命”的建议

1.加强宣传提高思想认识

在农村开展“厕所革命”，首要任务是要提高老百姓的思想认识，摒弃千年留存下来的顽疾，倡导健康文明的生活习惯，建设卫生、宜居、美丽乡村。一是开展宣传工作。采取不同的方式宣传卫生知识、环保知识、肠道传染病知识，让老百姓了解传统旱厕对农村人居环境、农村水体环境以及身体健康的危害，提高思想认识，使老百姓从不想改、不愿改向想要改、主动改转变。二是开展试点工作。选取积极性高、改厕愿望强烈的村庄开展试点，建设标准的样板间，同时组织农民实地参观、亲身体验，安排人员现场讲解，增强群众直观感受，激发农民改造厕所的积极性和主动性。

2.因地制宜科学规划改厕

农村开展“厕所革命”，不能实行“一刀切”，应根据各地环境、条件和需求采取不同方式改建厕所。一方面要结合当地环境改厕。根据当地建筑环境、排水排污沟渠建设情况、供水条件综合考虑，科学规划地下管网铺设，合理布局留足空地建设化粪池。对于没有自来水供水的地方可以考虑改造使用其它类型的厕所，如粪尿分集式厕所，生态环保型公共厕所，太阳能环保型公厕收。另一方面要结合农民的生活生产需求改厕。部分农民还需要将粪尿收集作为生产所需的肥料，在考虑厕所环保要求的情况下还要考虑肥料的收集、厕所清理的方便性，比如将三格式化粪池设计成四格式化粪池，前三格用作正常的化粪需要，第四格用作农民收集肥料的池子。三是整合农用设施改厕。在农村除了厕所外，还有众多的猪圈、牛栏、鸡舍等农用设施，“厕所革命”开展过程中应整合农用设施进行改造，达到污水综合处理，肥料集中收集的效果。

3.多措并举加大资金投入

农村经济状况差，农民收入水平低是一个现实问题，因此需要引导多方力量、多措并举开展农村“厕所革命”。一是政府部门要抓住新农村建设、脱贫攻坚的机遇，充分利用各项惠农政策，整合利用好各类涉农资金，解决好把农村厕所问题。二是安排专项资金投入到农村改厕工作中，特别要侧重对贫困地区、少数民族地区的投入，采取政府奖励补助的方式进行引导，减少农民改厕的投入，调动广大农民改厕的积极性。三是要利用好社会资本，将农村改厕作为农村修路、建学校、建文化广场一样的公益事业，吸引在外的知名人士捐款捐物，筹集资金。

4.建立健全体制机制

首先，要建立强有力的工作领导机构，成立“厕所革命”领导小组，利于调动各方力量推动工作。其次，要有一支懂改厕技术的人才队伍指导、监督和考评改厕工作，技术人员可以由政府工作人员和支村两委成员组成，每个行政村安排一名支村两委成员作为技术人员培训，对本村改厕工作进行指导和监督，这样既能节约成本，又能提高工作效率。三是建立科学有效的运行机制，改变过去“重建设，轻管理”的情况，实施城乡环卫一体化管理，实行“政府主导与市场化相结合、保障群众利益和发挥生态效益相结合”的管理机制，实行社会化公司化运营，确保改厕长期发挥效益。

四、结语

厕所革命是我国农村经济社会发展到一定程度的必然阶段，湘南山区开展“厕所革命”应抓住机遇，与当前乡村振兴战略相结合，充分认识农村改厕的必要性和重要性，通过强化政策宣传、科学规划、加大资金投入、健全体制机制、进行技术创新等一系列举措取得这场革命的胜利。

参考文献：

[1]沈峥、刘洪波、张亚雷.《中国”厕所革命”的现状、问题及其对策思考》[J].中国环境管理，2018年第2期

[2]周星、周超.《“厕所革命”在中国的缘起、现状与言说》[J].中原文化研究，2018年第1期

[3]杨旋、王岩、刘迎.《从公共管理角度浅谈我国“厕所革命”推行的现状及其重大意义》[J].现代经济信息，2018年第5期

作者简介：

张建平(1976—)，男，湖南嘉禾人，讲师，研究方向：现代科技。

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国际刊号：ISSN2095-9923

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