张美美（中共宣城市委党校  安徽宣城  242000）

旌德县地处皖南国际文化旅游示范区核心区域，隶属于安徽宣城市，紧靠黄山东麓，境内重峦叠嶂，山水相依，生态优美。以旅游健康为主要产业，知名景区有江村、朱旺、马家溪森林公园、灵芝小镇、悠然谷等。全县面积904.8平方公里，人口15 万，下辖10个镇，61个村，7个社区，全县森林覆盖率69.2%，绿化率73.1%，林地面积97.7 万亩，有“林业大县”之美誉。2017年旌德县GDP39.5亿元，财政收入7.8亿元，农民人均可支配收入1.17万元，同比增长9.1%。十九大以来旌德县一直坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，积极践行乡村振兴这一伟大战略，在机构设置、领导配置、政策保障、财政供给等方面大力支持乡村振兴战略层层落实，取得了比较明显的成效。

一、旌德县乡村振兴的经验和成就

1.争当“两山”理论的实践者和排头兵

旌德县深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，一手抓绿水青山，以生态文明体制改革，绿色文明创建为抓手，着力打造生态文明的旌德样板；一手抓铸就金山银山，紧扣五大发展理念，打造健康产业，重点抓好“健康制造、特色小镇、全域旅游、文创会展、银龄康养”等产业，积极探索绿水青山变金山银山的转化路径，勇当“两山”理论的先锋，取得了良好的成就。2017年被国家环保部选为“两山”理论实践创新基地。

2.配强领导班子

旌德县设立了乡村振兴工作领导小组，由党政一把手担任乡村振兴战略第一责任人。扎实做好村两委班子建设，把一批思想素质好、带富能力强、办事公道、热心服务群众、廉洁守法的优秀村干部选入村两委班子，发挥“领头雁”的作用。村书记收入与村集体经济收入挂钩，一定程度上刺激了村干部的积极性。旌德县路西村书记是一位有思想，有眼光，实干的村干部，在他的带领下路西村千年古树得以保存，空中茶园经营有道，全村初步形成了生产区、生活区、生态区层次分明，井然有序的发展格局。通过招商引资、外包经营，村集体经济发展欣欣向荣，今年给村民的分红在全县遥遥领先，是旌德美丽乡村建设的典范！

3.全面推行林长制、河长制，守护绿水青山

林长主要承担本行政村范围内森林资源保护管理工作。旌德县现有林地面积97.7 万亩，森林覆盖率69.2%，林木绿化率73.1%。2017 年，旌德县率先在全县推行林长制，全面落实各项保护管理措施，定期上报林长制工作进展情况，协助乡镇林业站管理生态护林员。全县紧紧围绕“增绿增效、管绿护绿、用绿富民”的目标，由村干部亲自担任林长，肩负起守绿增绿的重大责任。 “林长制，林长治，不砍树，能致富”——从原来的“砍树伐树”向现在的“看树护树”转变，积极发展林下经济，增加林业附加值。同时，充分利用河库水利资源，全面推行河长制，坚持保护与开发并重，将河库水利风景资源作为全县践行“两山”理论，建设生态文明的重要抓手，让绿水青山助力乡村振兴。

4.勇于改革创新，争当第一

旌德县在村集体产权制度改革方面一直走在全省乃至全国的前列。率先开展“抓股改，促三变”改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，实现了生产要素自由流动，促进了集体增收，群众致富。2017年被确定为全国第一批农村集体产权制度改革试点县，2018年2月率先颁发了全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书，发放首笔农村宅基地三权分置抵押贷款。通过村集体产权改革，农民们获得了股权分红，为今后发展壮大村集体经济开了个好头，成为全市乃至全省村集体产权制度改革的先锋和典范。

5.乡村治理卓有成效

乡风淳，乡村兴。旌德县乡村治理卓有成效，多次开展“好人评比、星级文明户、最美家庭、最美庭院”等系列评选表彰活动，党员干部带头作表率，树标杆，弘扬传承优良家风家训，形成了“人人争当好人、家家争当先锋”的良好社会氛围，为乡村振兴和繁荣提供了有力的社会保障。

二、旌德县乡村振兴存在的不足

1.产业带动力不强，农民持续增收乏力

主导产业不强，农民经营性收入难以快速增长，当前和今后一个时期促进农民持续增收的形势不容乐观。作为一个山区县城，过去经济基础比较薄弱，近年虽然各乡镇发展了一些特色产业，比如白地宣砚，云乐灵芝，黄山胶囊，万方纸业……但产业辐射带动力还不够强，对就业和经济的刺激有限。村集体产权制度改革完成后，很多村的集体收入有限，去年有些村每年每人分红只有十几块钱，还不够缴纳保洁费，与农业现代化的发展目标尚有距离，需要继续探索壮大村集体经济与农民增收致富的渠道。

2.农产品销售渠道不畅

农产品销售不畅，销售渠道过于单一。旌德是个山青水秀，资源丰富的地方，主要农产品有灵芝、竹笋、石斛、茶叶、优质大米、葛根等山货——这些农产品都是非常受欢迎的绿色产品，一些游客甚至跑到老百姓家里去购买，这种销售方式非常原始，不够规范，也不利于保护消费者的权益，如何让这些藏在深山的农特产品快速走出去，销往全国，变成实实在在的经济效益！相关部门可以协助农户在销售渠道和方式上花点心思，让农特产品的销售更加快捷、高效、规范。

3.农村劳动力外流，人才紧缺

受规模宏大的城镇化影响，乡村人口依然处于外流的状态，劳动力缺失问题突出。如路西村在籍人口只有1500多人，很多大学生村官来了不久也由于各种原因离开了，更别提高技能人才了。农村高素质、高技能人才紧缺，尤其农业科技人才不足。有调查显示，现在农村40岁以下的人大都不愿意留在村里当农民，95后的年轻人几乎不懂农业，对农业也缺乏兴趣。人是生产力的第一要素，推进农业现代化和乡村振兴，人才支撑是关键，几位村书记村干部一致表示缺人！留不住人，农村青壮年大多选择外出打工，留下来的老弱妇孺居多。人口老龄化也非常严重，旌德县某些乡村60岁以上老人占了近60%，这些老人自身养老都成问题，更无力扛起农业现代化的大旗。人才的断档会影响农业现代化的进程，也严重制约了乡村振兴战略的深入推进。

4.村集体经济薄弱，农民收入有待于进一步提高

2017年旌德县农民年平均可支配收入1.17万余元，在全省和全市依然处于中低水平。在村集体经济发展比较好的路西村，目前一年收入最多也就45万元左右，但是全村1500人，人均下来每人也就300多元，和发达地区人均村集体收入动则几万元无法相提并论。不断发展壮大村集体经济，增加农民收入，依然是旌德县乡村振兴的主要任务，只有农民富裕了，生活变好了，才能更加安居乐业，建设美丽家园。

三、深化乡村振兴的对策建议

1.注重科学规划

乡村建得好，规划很重要。科学合理的乡村规划是推动乡村振兴的关键，是改善农民生活环境，改善农村面貌，提高农民生活质量的重要抓手。乡村规划首先要注重总体规划，每一个镇，每一个村，都应当制定符合当地实际的规划方案，经过充分的专家论证，做到因地制宜，综合施策，既能反映乡村振兴的宏伟蓝图，又能凸显本地特色，既相互补充又避免雷同，与国家乃至全市的总体规划协调一致，彼此呼应。同时不得与其他发展战略冲突。根据乡村振兴的总体部署，扬长避短，补缺补差。比如云乐镇大力发展以灵芝为核心的产业；宣砚小镇，打造宣砚经济文化产业链，取得了良好的经济社会效应，值得推广。

规划应当结合旌德县的县情、民情、历史和现状，因城施策，因村施策，科学规划乡村空间布局，强化环境保护力度，加强产业融合，推动绿色经济提质增效，努力将生态优势转化为经济优势，将绿水青山转变为金山银山，打造美丽乡村的旌德样板。

2.发挥招商引资和重点项目引领作用

乡村振兴需要巨大的资金，这些资金不可能全部由财政供给，要充分调动企业、农户、金融机构三方的积极性和主动性，一方面，要通过特色产业，促进企业和农村的联动发展，引导企业资金投向乡村；另一方面，要通过提高乡村投资的收益，持续吸引社会资金的投入。鼓励社会资本参与公共基础设施的建设，多渠道获得资金支持，尤其要发挥重点项目的引领带动作用。位于旌德县兴隆镇三峰村的“悠然谷”就是一个成功利用社会资本的例子，三峰村口有一个水库，水库清澈见底，空气清新，优美的自然环境吸引了来自苏州的投资商，他被这里的好山好水所吸引，欣然在三峰村投资建设了“悠然谷生态度假区”。悠然谷前期投资5000万，目前已经开始正式对外营业，逐步实现盈利。度假区的建设还有力带动了三峰村旅游业和脱贫致富的步伐。

旌德县正在启动的重点项目还有田园综合体一号、神秘灵芝谷、冰雪文旅城、通用航空项目等，这些重点项目一旦建成必然会进一步推动美丽乡村建设，加快乡村振兴的步伐。

3.增强核心产业的辐射带动作用

旅游业是旌德县主导产业，应借助创建国家旅游示范区这一契机，积极构建全域旅游新业态新产品，推动“旅游+”产品体系建设。结合银龄康养产业，增强旅游健康养老产业的辐射带动作用，充分发挥旌德县各类物质与非物质资源的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”“养老+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。利用自然资源和人文资源，从休闲养老、民俗旅游、健康疗养等角度单项突破，并延伸发展与康养相关的中药、养生、旅游、运动、有机农业等产业，实现“康养+农业”“康养+工业”“康养+旅游”“康养+医疗”“康养+运动”等特色产业和康养产业融合互动局面，促进多元化、多层次、全链条的康养产业发展格局。目前已经开发出生物医药、中药保健、绿色食品、健康器械等产业，黄山胶囊、云乐灵芝、白地宣砚等产品已经成为旌德县的名片，初具规模和品牌效应。

4.强化政策保障，建立长效机制

乡村振兴绝不是刮一时之风，而是我国转型期提出的一项重大战略，是实现全面小康和脱贫攻坚的关键举措。如何从政策上确保其长效机制，尤其要处理好乡村振兴与城镇化、美丽乡村、特色小镇、精准扶贫之间的关系，要明确这几大战略的提出最终目的都是为了发展，为了解决目前存在的城乡发展不平衡，满足人民群众对美好生活日益增长的需求，把乡村建设得宜居宜业宜游。如果在贯彻中各种政策出现了矛盾与冲突，必须要理清思路，尽量统一到乡村振兴的总体框架中来，做到叠加发力、多轮驱动，加速乡村振兴的步伐。

5.壮大村集体经济，盘活农村资源

乡村振兴重在富民，其最终目的是要让老百姓生活好起来，富起来——这是一切规划与政策的出发点和落脚点。由于历史原因，旌德县一些乡村经济基础薄弱，缺乏有力的产业带动，农业农民收入与兄弟县相比还稍显逊色。今后这些落后村镇要奋起直追，因地制宜，结合实际，找准本地特色与发展契机,重视招商引资与项目引领，盘活本地资源，多渠道发展壮大村集体经济，充分发挥特色优势，发展特色农产品加工、健康养老、乡村旅游、休闲观光等产业，实现一二三产业融合发展。支持农民以闲置房入股发展农家乐，让农村经济活起来，让农民荷包鼓起来。

6.加大人才引进，打造职业农民

乡村振兴，关键在人。农民是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的最大受益者。有重点得引进一批农业方面的专业技术人才，同时吸引本地村民返乡创业，重视对农民的专业培训，打造一批懂农业、爱农业的职业农民，让农民成为一种让人向往受人尊敬的职业。培训要重视提高农民的专业水平，多开设一些深入农地田间的实践课程，避免培训流于形式。

7.畅通农产品销售，增加农民收入

农产品销售关系到农民的生存问题，由于信息、交通、气候、自然条件等外在原因造成农产品的滞销和经济损失，打击了农民的积极性，有碍乡村振兴的发展。为了拓展农产品销售渠道，增加农民收入，政府要多方为农民搭建销售平台、拓宽销售渠道，通过线上线下，为农特产品搭建一条流通的高速公路，让这些绿色产品走出去。在一些旅游景点和旅游集散中心设立农产品销售专柜，方便游客购买。与京东、淘宝、苏宁等知名电商合作，开设农特产品频道，大力支持农民依托农特产品开设网店、微店，让农民插上“互联网+”的翅膀，助力精准扶贫和乡村振兴。

总之，旌德县在党委政府的强有力带动下，乡村振兴战略思路清晰、部署有序、分步推进、重点突出。在“两山”理论、绿色发展、生态立县理念的指引下，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全县下好“美丽乡村、全域旅游、特色小镇、精准扶贫”一盘棋，全方位，立体化践行乡村振兴这一伟大战略，努力让农村成为安居乐业的家园，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业！

作者简介：

张美美（1980--），安徽芜湖人，哲学硕士，中共宣城市委党校马克思主义基础理论教研室讲师，研究方向：科技与文化，三农问题等。

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