崔巧霞（中共博乐市委党校  新疆博乐  833400）
摘 要：城市基层党建工作作为党的基层组织建设的重要组成部分，在新时代承担着协调各种利益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位的重任。本文围绕博乐市构建区域党建新格局的探索，从实践创新、现实困境及对策建议等方面展开论述。
关键词：城市基层党建；区域化党建；新格局
党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。城市基层党建工作作为党的基层组织建设的重要组成部分，在新时代承担着协调各种利益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位的重任。
一、博乐市构建城市区域化党建工作新格局的创新实践
党的十八届三中全会以来，博乐市坚决贯彻落实习近平总书记对加强党的建设特别是基层党建工作的指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，准确把握城市基层党建的基本规律，认真分析新时代党建工作要求，逐步探索出区域化党建工作新模式。
1.突出核心建设，筑牢区域化党建基层基础
博乐市坚持把发挥街道社区党组织领导核心作用，把基层党组织建设成坚强堡垒。一是建强班子队伍，确保“有人成事”。坚持“书记抓、抓书记”，选好基层组织带头人，突出在编干部为主、聘用干部为辅的人员架构，选派市直机关工作人员到社区挂职锻炼。二是完善保障机制，确保“有力为事”。按照“设置更加合理、布局更加科学、职责更加明确”的要求，对原有街道进行调整划分，对原有社区进行拆分并新增社区，实施社区阵地新建（改扩建）项目，提高社区平均运转经费，有效解决了“小街道、大辖区”难题。三是强化激励措施，确保“有劲干事”。针对社区干部“待遇低”、“人难留”难题，博乐市通过提高政治待遇、畅通上升渠道、享受事业编同等待遇等举措留人。四是聚焦党建主责，确保“把事办好”。精简街道内设机构，调整为党政办公室、基层组织建设办公室、综治中心等6个科室，让社区有更多精力投入到各项工作中，构筑城市基层坚强战斗堡垒。
2.聚合区域资源，完善区域性党建工作体系
博乐市打破以往的社区基层党建壁垒，统筹整合社会各界资源，对所在区域党组织实施区域化管理。一是强化区域性功能，实现参与主体多元化。吸纳辖区内单位党组织、新兴党组织、便民警务站负责人进入社区“大党委”、街道“大工委”班子担任兼职委员，定期召开联席会议，解决实际问题。二是推进共驻共建，实现区域资源共享。由市党委牵头，按照“资源共享、联系共建”的原则，组织市直单位与社区结成共建对子，采取签订共建协议、建立活动台帐、定期进行反馈等共建措施，把共建服务管理工作做深、做细、做实。三是实行参与式治理，实现党建工作全覆盖。创新“支部+”模式，推动单位党建与行业党建互联互动，扩大园区、商圈市场等新兴领域党建覆盖，选派党建指导员，构建党组织领导下“开放、多元、共治”的管理格局。
3.对接群众需求，提供精准有效的服务和管理
一方面积极发挥社区共驻共建作用，压实在职党员社会责任，满足群众需求，另一方面健全群众联动机制，培育壮大群众自发组织力量，建立多元化、专业化、一体化的服务体系。一是推进网格化精准精细管理。统筹考虑社区、便民警务站、楼栋等设置，在社区合理划分网格，做到人进户、户进房、房进网格，对居民小区实行全封闭式庭院化管理。二是压实党员社会责任。组织在职党员参与治安联防、环境整治、义诊服务等各类活动，在商圈党支部培育设立法律服务室、爱心驿站，在新型的组织设立“党员先锋岗”，在个体户中设立“党员诚信经营户”，进一步增强党组织党建影响力。三是完善联户代表综合治理模式。依托从社区居民中推选出的“双联户”代表，受理居民反映的物业管理、政策咨询等诉求，同时配套联户代表补助激励机制，增强了联户代表工作积极性和责任感。
4.条块上下齐动，激活党建吸引活力
积极探索党建引领基层治理有效途径，从组织、责任、发动群众上引领，发挥党组织的主导作用。一是健全组织联动机制。推动组织联动，在全市构建“市党委—街道党工委—社区党总支—网格党支部”四级党组织工作模式，建立基层党建工作联席会议制度，定期召开书记抓党建工作述职会、区域党建联席会议、社区党总支书记工作协调会、网格党支部书记交流会，明确党建工作重难点，建立工作台账及时销号整改，确保街道社区党组织聚焦党建主责主业。二是完善社区工作机制。推进制度联动，制定县级领导包联街道、科级领导包联社区，工作机制，实行周总结月汇报年考核。三是建立责任考评机制。采取上级指导、定期自查、年终考核等方式，将各单位（部门）参与街道“大工委”、社区“大党委”共建情况，列入年度党建工作考核和领导班子考核内容，广泛接受群众评议，确保党建工作实效。
二、制约城市区域化党建工作的现实难题
党的十八大以来，博乐市在加强城市基层党建方面做了大量的工作，为加强新时代基层社会治理奠定了的一定基础，但与党的十九大要求相比，基层社会治理结构尚未健全，发挥城市区域化党建工作仍面临诸多急需解决的制约性难题。
1.城市基层党建缺乏整体合力
尽管在全市已形成了“市党委—街道党工委—社区党总支—网格党支部”四级党组织工作模式，但实际情况仍存在缺乏大党建工作思路，街道与各部门之间、社区与驻区单位和区域内的企业沟通协调机制不畅，四级党组织联动工作机制不够完善，整体推动缺乏系统性和衔接性，导致党建工作力度和效果层层递减。
2.基层党建工作力量严重不足
当前基层党组织，特别是城市社区的党员干部队伍不稳，人员流失严重，面对博乐市15万左右的城市人口显得力不从心。城市管理不断增长的服务需求与基层党组织现有力量的“供需补足”矛盾日益凸显，面对当前夯实基层党建的迫切需要只能收到“杯水车薪”的效果。同时，部分社区“两委”干部能力素质不高，服务意识不强，没有展示出基层党组织带头人应有形象，先锋模范作用发挥不够。一些党务工作者对社区党建的相关理论知道不多，了解不深，缺乏学习党的路线、方针、政策的自觉性。
3.新兴领域党建工作相对薄弱
现有的非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定。部分非公企业主担心党建活动影响企业、商圈的正常生产经营，党的组织影响经济组织决策管理，对党建工作不热心、不欢迎，导致出现了基层党组织“一厢情愿”贴上去，企业、商圈、单位“冷面孔”的现象。同时，新兴组织自身发展缺乏稳定性，导致从业人员频繁流动，致使部分党员对党组织的归属感不强，给城市基层党建带来新的教育管理难题。
4.各类基层党建资源配置不均
不同领域党组织仍处于相对封闭、相对隔离的状态，党建资源条块分割问题没有根本解决。个别街道、社区把非公党建、辖区单位党建参与度视为可有可无“软指标”的现象还存在，导致不少企业、商圈至今仍缺党建工作专项编制、专门人手，非公企业党组织书记、党建工作指导员力量配备不强、精力投入不足、普遍身兼数职；单位党建参与基层党建的热情不高，出现了“重部署、轻落实，重表面、轻基础”的党建工作倾向，疏于通盘考量、全面推进。
三、提升城市区域化党建工作整体效能对策建议
习近平总书记指出：“街道社区党组织是党在城市工作的基础，社会治理的中心必须落实到城乡、社区。”基层是一切工作的落脚点，要加强社区建设，推动社会治理中心向基层下移。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。
1.充分认识推进区域化党建工作的重要意义
城市基层党建是一个系统工程，街道（社区）、单位、行业党建要凝聚思想共识，加强组织连接，深化条块融合，增进互利共赢，推动城市发展的共同责任。一是要推动党建融合。无论是大机关还是小单位，都通过党组织的纽带连接起来，只有实现驻区单位与街道（社区）党建有效联动，才能相互促进，相得益彰。二是要推动工作融合。城市基层党建，就是以街道（社区）党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。因此，必须在街道（社区）党组织的统筹协调下，工商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共促人才成长，共同服务群众，共建美好家园。三是要推动感情融合。从观念上要强化共驻共建，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织连接起来、统领起来，加强沟通交流，从有事才联系变为谁也离不开谁，从两家人变为一家人。
2.构筑多元主体参与的共建模式
社区是“靠地缘”、“近地缘”关系建立起来的利益共同体，是城市区域党建的核心组织者和领导者。要强化社会基层治理为重点，最大限度发动驻地单位、群团组织、非公企业和社会组织参与基层治理，构建多方参与共建共享的基层治理体系。一是驻地要单位主动协同参与。根据驻地单位的聚集类别，有针对性的在商圈、企业、学校、居民区开展共商共建活动，促进区域融合发展。二是群团组织发挥枢纽作用。坚持党建带群建，为群团组织定职责、派任务、请要求，推动群团组织力量下沉，确实发挥群团组织桥梁纽带、聚合引领、组织动员作用，实现党群资源共享、集合。三是非公企业公益回馈社会。发挥非公企业党组织政治引领作用，把公益理念引入党建工作，引导非公企业主动承担社会责任，积极投身扶贫帮困、敬老爱幼等社会公益活动。
3.加强社区职业化队伍建设
一是增强基层党组织书记队伍力量。深入推进班长工程建设，选优配强基层党组织书记，完善工作例会、调研学习等制度，推动基层党建工作落实。充分发挥老书记传帮带作用，加强对年轻党建工作者专项培训，着力提升基层党组织书记队伍综合素质和工作能力，符合条件的社区党总支书记准予享受副科级待遇。二是提升社区工作者服务能力。调剂增加社区人员编制，实现社区聘用人员与在编干部同工同酬，建立社区工作者职业资格认证制度，鼓励社区工作人员考取专业社会工作师，把社区工作者队伍纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，明确人才培养、评价、使用、激励、考核等具体措施，建立分层分级培训体系，探索社区工作者职业化发展通道，让社区工作者发展有前景、进步有渠道。三是充实基层党建工作者队伍。选派社区党员骨干作为党建指导员，入住新兴组织开展日常党建工作。加大在社区工作者队伍中发展党员的力度，推荐优秀的党员进入社区居民两委班子，持续推进街道（社区）青年人才素质拓展计划，开展针对性、计划性的年轻干部培养。组建一支突显公益性服务性功能的，党员志愿者队伍。鼓励党员骨干积极投身于基层党的工作中，为基层党建工作注入强大的生命力。
4.统筹推动资源共享
搭建区域化发展新平台，坚持适应形势变化，立足实际需要推动资源共享，提升精细化管理和服务群众水平。一是实现信息共享。街道（社区）党组织与驻辖区单位党组织，要经常通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务，本地本单位进展动态等信息，使双方及时掌握情况。二是实现阵地共享。对党建、教育、文化、体育等场所阵地活动设施，做到相互开放，统筹使用，方便双方开展活动，最大限度的发展。三是实现文化共享。推动街道（社区）党组织和驻区单位各自形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透，共同营造健康向上的文化氛围。四是实现服务共享。互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，了解对方所困，所需，相互提供服务。

参考文献：
[1]党的十九大报告
[2]习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话
[3]全国城市基层党建培训班精神
[4]自治区城市基层党建务虚会精神

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

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