李燕（中共巧家县委党校  云南巧家  654600）

摘 要：领导干部法治意识淡漠，“人治”观念浓厚，甚至以权压法，必然影响司法公正、社会公正，破坏法律的权威，损害党的形象，影响我国法制建设进程。本文从新时代对于领导干部的法治意识要求出发，实证研究了影响领导干部法治意识淡漠的显性因素，并指出应积极强化各个党员干部的法治思维，积极组织党员干部进行党内法规和国家法律的学习和实践，增强领导干部的法治意识，依法执政、依法行政，推动我国法治建设进程。

关键词：领导干部；法治意识；依法行政

一、新时代领导干部应具备法治意识

法治是相对于“人治”而言的，与人治有着巨大的差别。任何一个法治国家都会基于良法的稳定性和严肃性，实现社会的依法办事，依法治理，不因法律之外的人为因素而朝令夕改。

党的十八大为中国的法治建设指明了进程：在21世纪20年代初全面落实依法治国的基本方略。党的十八届四中全会将依法治国作为主题，充分体现了党和国家对法治的重视。习近平总书记在十九大报告强调：要积极开展社会主义民主政治、推进全面依法治国。党中央也组织成立了全面依法治国领导小组，统一领导人民建设法治中国。领导干部作为支配权力的特殊群体，是新时代社会治理的带头人。因此来说，增强领导干部法治意识，提高领导干部依法执政水平已经是刻不容缓的时代课题。

结合习近平总书记的法治思想，笔者认为领导干部的法治意识就是其运用法律及法律思维进行管理、依法行政的理念。具体来说，新时代领导干部的法治意识应包括学法意识、懂法意识、守法意识和用法意识四个方面。学法意识指的是领导干部要主动学习我国《宪法》《民法 》等基本大法，同时也要学习行政管理相关的专业领域的法律。懂法意识指的是领导干部不仅要主动学习我国《宪法》《民 法》《教育法》等法律，更要弄懂各部法律对行政管理的具体规定。守法意识指的是领导干部要有自觉遵守法律的意识，要在遵守法律意识方面做好表率作用。用法意识指的是领导干部要自觉运用相关法律法规管理社会，要运用法律思维思考问题和解决问题，要将当地（本部门、本领域）发展置于法治化的轨道。

二、影响领导干部法治意识淡漠的显性因素

十八大以来中纪委打倒了数以百计的“大老虎”，如周永康、薄熙来、孙政才、白恩培、苏荣、王三运、赵正永、仇和、冯新柱、魏明洲等。笔者梳理发现，导致这些官员腐败的多种因素中，目无法治、破坏法律，不能依法办事、依法用权是一个重要因素。

1.不尊崇法治、不敬畏法律

广大领导干部的法治精神还没有深入人心，尊崇法治的理念还没有变成具体行动。在实际工作中，对法治口头承认，行动违反；原则承认，具体违反的现象十分普遍。

2.“人治”观念根深蒂固

一些领导干部仍然相当普遍的存在着“人治”思想和长官意志，大搞以言代法、以权压法。民间流行着这样的说法：“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导交代）。”实际上也就刻画出了一些领导干部权大于法、 以权压法的“人治”行为。

3.重为我所用，轻行为约束

有的领导干部潜意识里，视法律为工具，而没有把法律规范作为自己的行为准则，片面强调依法享有权利，根本忽视依法履行义务；注重用法律武器维护自己的权利，轻视用法律规范约束自己的行为。其结果，必然导致违法犯罪行为的发生。如曾违法办案制造了冤杀无辜特大错案的呼和浩特市公安局党委原委员、副局长冯志明和曾指示公安机关对编写短诗并群发短信批评市领导者，以诽谤罪实行抓捕关押的湛江市原副市长伍杰忠。

4.以权压法，目无党纪法纪

如周永康、薄熙来、王立军、仇和等人，他们在掌权时，无不是目无法治，不顾党纪国法，唯我独尊、专横独断者。这些领导干部任意法外扩权，制定“霸王条款”和“土政策”；有的对自己、对部门无利的政策能拖就拖，甚至耗着不办；有的在征地、拆迁、建设过程中横征暴敛，强拆强征，激化社会矛盾；有的从个人部门利益出发，对下属、单位等违法行为纵容包庇；还有的自持位高权重随意践踏法律，目无法纪，决策办事无法无天。

三、增强领导干部法治意识，加强依法执政的时代意义

如上述，如果领导干部法治意识淡漠，“人治”观念浓厚，甚至以权压法，必然影响司法公正、社会公正，破坏法律的权威，损害党的形象。新时代，只有增强领导干部法治意识，提升党员干部法治水平，才能真正地加强依法行政、依法执政效率。

1.加强党内法规的贯彻落实，提升党员干部的法治意识

党内法规是促进社会主义法治国家建设发展的重要保障，不仅是党进行治理工作的有利依据，也是直接反映各级党委依法执政整体水平的重要指标，对地方党委依法执政的整体质量有着至关重要的影响作用。因此，为促进党内法规的贯彻落实，应注重国家法律和党内法规的协调性，使党内法规的执行力得到有效提升，通过党内法规的落实使各个党员和干部能够主动遵循国家法律，以此有效提升各级党委依法执政的合法性、合理性及科学性，为领导干部依法执政奠定良好基础。

2.增强党员干部法治意识，提升依法办事能力

为避免地方党委依法执政过程中出现以权压法、以言代法等不利现象，应积极提升党员干部的依法办事能力，不断强化党员干部的法治意识，为党委、政府依法执政构建良好的法治文化和法治氛围，使各个党员干部能够对国家法律怀有敬畏之心。为提升党员干部的依法办事能力，就要促使党员干部将国家法律作为执政依据和行为准则，使懂得守法、善于用法的党员干部能够坚守正义、稳住局面，为党员干部构建有利的工作环境，有效提升党委、政府依法执政的整体水平。

3.提高党员干部法治水平，促进基层治理的法治化

依法执政的工作重点在于基层，为确保其依法执政的深入发展，应积极促进基层治理的法治化，既要充分发挥基层党组织在依法治国中的堡垒作用，不断提升基层党员干部的法治意识、法治观念和依法办事能力，也要加强基层法治队伍的建设力度，采用力量下沉、重心下移的工作机制使基层党委、政府依法执政工作的效率和质量得到有效提升，促使党员干部做好各项基层工作。同时，为促进基层治理的科学发展，应正确处理社区治理和政府治理的关系，正确处理居民自治和党的领导的关系，为地方党委依法执政工作提供新的思路和领导方式，从而有效保障社区治理的地位。

四、新时代，提高领导干部法治意识的有效措施

1.加强法治教育，树立法治权威

在法治中国的时代背景下，加强对领导干部法律知识的教育和学习，使他们学会抵御不良的社会风气带来的影响，强化自身的基本素养，树立法律至上的意识；使他们真正带头尊法学法守法用法，进一步提高依法执政、依法行政、依法决策和公正司法的意识和能力，最大限度地提高法律意识，信仰法治权威，养成守法习惯。面对当前复杂多样的实践难题，领导干部应该学会用法治思维解决问题。首先，领导干部无论职务高低，都必须自觉地、无条件地遵守法律。其次，要始终坚持以法律为准绳，对照国家的法律法规，严格约束和规范自己的言行，努力争做遵守法律的表率。这就是要求，领导干部不但要掌握基本法律知识，更要学会运用法律知识解决工作实践中的具体问题，还要依法行政并自觉约束手中权力。

2.加快司法改革，提高司法权威

司法权的地方化、功利化、行政化问题较为突出，外部干预司法的现象不同程度地存在。司法不公，司法领域中存在的腐败问题，打官司难、执行难、地方保护主义、部门保护主义等问题仍然存在，影响了法律权威和司法公信力，制约了司法在维护公平正义、促进社会和谐方面作用的充分发挥。

3.创新社会治理，建设法治政府

任何国家机关、社会组织和个人都要遵守法律，将法律作为开展行政活动的最高准则。明确法治政府的核心在于治权，政府及其工作人员行使职权要依法而为，而且要将公共行政权力与个人的权力区别开来，要把对领导个人权力的限制与制约作为法治政府成败的重要标准，从而将服务理念融入到意识中，体现在每一项具体工作中。

4.完善监督体制机制，推进公开制度

权力的监督和制约是依法执政中的重要内容。因此，我们必须要建立一个完善的监督机制加强对依法行政的监督，推进信息的公开。一是要加强内部监督，完善行政机关内部上下级之间的相互监督，加强对决策活动的监督。二是要强化群众监督。进一步健全群众监督渠道，改进群众监督的方式。三是要突出社会舆论监督。从制度上、法律上扩大舆论监督的范围，保护舆论监督的权力。同时，要进一步推进公开制度。公开是监督的重要条件。让阳光照进权力行使的每一个角落。

5.加大责任追究力度，完善考核评价体系

权责统一是依法行政的基本要求。因此，增强领导干部的法治意识，要注重对领导干部的行政问责，加大对责任的追究力度。让领导干部树立责任意识，明确责任范围。同时完善政绩评价体系，构建标准多维化的绩效评估体系。让领导干部的政绩不再单纯的和GDP挂钩，而是更加注重环境的保护、社会的公平以及社会的满意度。政绩考核结果的运用也不容忽视，真正做到赏罚分明、奖优罚劣、鞭策后进。

    作者简介：

李燕（1977--）女，云南昭通巧家人，中共巧家县委党校讲师，研究方向法学。

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