丁雪萍（中共石屏县委党校  云南石屏  662200）

摘 要：文化旅游产业是最具潜力的“朝阳产业”，是调结构、促转型、惠民生、保增长的重要力量。如何提升旅游产业中的文化内涵，实现旅游与文化的有机结合，引领文化旅游的发展，成为石屏县旅游产业长远发展的关键问题。笔者通过实地调研，探析当前石屏县文化旅游产业发展的现状，针对存在的问题提出对策，希望能够促进石屏县文化旅游产业的跨越式发展。

关键词：石屏；文化旅游产业；现状；问题；对策

文化旅游产业是一项综合性、战略性产业，是典型的绿色生态产业，更是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近年来，县委、县政府深入贯彻“文化旅游兴县”战略，始终把文化旅游产业作为富民强县的首位产业、朝阳产业和支柱产业来培育，按照“一环一轴”、“七区两带”旅游发展布局，积极推进“湖城一体”宜居宜游城市建设，激活“古城韵、湿地缘、花腰情、美食怡”四大元素，打造“状元故里、养生石屏”品牌形象，以全域旅游为方向，优化配置经济社会发展资源，加快“旅游+”的深度融合，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建处处是风景、人人是旅游形象的旅游发展新格局，全县文化旅游产业取得了显著成效，为推动脱贫攻坚、加快创建全域旅游示范区奠定了坚实基础。

一、石屏县文化旅游产业发展的现状

1.文旅产业综合实力有新提升

据统计，2017年，石屏县接待游客数为270万人次，同比增长33%；旅游总收入31.5亿元，同比增长82%。2018年1—4月，石屏县接待游客总数为118.5312万人次，同比增长24.95%，旅游总收入145881.12万元，同比增长24.02%。其中，接待海外旅游者412人次，同比增长4.83%，旅游外汇收入38.53万美元，同比增长4.12%；接待国内游客118.49万人次，同比增长24.96%，国内旅游收入145621.03万元，同比增长25.06%。各项旅游指标增长迅速，全县文化旅游产业呈现出持续健康发展态势。

2.景区规划编制站在新起点

成立了石屏县创建省级全域旅游示范区工作领导小组，成立县旅游发展委员会，制定《石屏县旅游产业转型升级三年行动计划（2016—2018年）》，确定“一环一轴七区两带”旅游产业布局和“古城韵、湿地缘、花腰情、美食怡”四大旅游产业元素。编制了《石屏古城街区保护规划》和《石屏名人故里文化广场建设规划》及《沿湖村庄传统村落旅游发展规划》等一批规划。《异龙湖风景区旅游基础设施建设规划》和《石屏县精品自驾旅游修建性详细规划》完成初稿，《石屏县全域旅游总体规划》和《石屏县全域旅游创建实施方案》及《石屏县A级景区创建实施方案》等相关规划和资料正在制定完善，规划起点高、谋划远、立意新、内容全，为石屏旅游产业发展绘就了崭新蓝图。

3.基础设施建设呈现新跨越

一是扎实推进异龙湖综合治理工作。异龙湖水体达标三年行动计划27个项目快速推进，累计完成投资11.9亿元，建成小瑞城、马宝龙、坝心、龙港等湿地6000余亩，国家湿地公园生态效益、景观效益和民生效益集中凸显，异龙湖水质得到明显改善。二是进行公园周边人居环境整治。大力推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，建成异龙、宝秀、坝心污水处理站，开展小瑞城、龙港、龙井等34个沿湖村庄综合整治，环湖垃圾收运项目全面完成，乡村面貌日益改善。实施异龙湖周边城市景观亮化和增绿工程，亮化面积7.3平方公里，绿化面积26.6万平方米。三是大力开展异龙湖旅游基础建设。环湖旅游景观路完成主体工程建设，环湖景观带基础初步形成，城南河景观带建设完工并向市民开放。完成屏阳路、异龙路、凤凰路及龙泉路主体工程建设，异龙湖周边市政道路不断完善。建成占地80余亩的异龙湖国家湿地公园主入口广场，并建停车场1个。四是有序推进古城传统风貌保护与恢复。以石屏古城入选首批“中国历史文化街区”为契机，划定街区保护范围40.75公顷，编制完成《石屏古城街区保护规划》和《石屏县城历史文化保护街区保护性详细规划》，收购古城房屋1.15万平方米，完成古城南正街、西正街等5条历史街区道路及朱家花园、云台门、为民巷25号、丁兆冠私宅等10幢古民居复原修缮工程，利用古城老宅改造而成的“水云居”精品客栈建成投入使用，古城博物馆（玉屏书院）建成投入使用，非物质文化遗产传承馆PPP项目已开工建设，力争通过恢复“滇南明清民居博物馆”传统历史风貌，进一步增强旅游吸引力。五是抓好游客服务中心、游客休息站建设。石屏县游客服务中心服务内容和方式不断提升。异龙湖国家湿地公园主广场游客服务中心建设即将启动。坝心湖东湿地游客服务中心完成选址。在龙韵养生谷周边建成游客休息站，配套有旅游厕所、餐饮、停车场、购物、补水设备等设施。六是抓好旅游公共标识系统建设。进一步完善县内旅游公共标识系统建设，年内新增8块旅游道路标识牌。投入20万元在县城主要道路口、异龙湖、古城内设置景区道路指示牌18处共288个。七是抓好旅游厕所建设。2015-2017年，在全县高速公路服务区、景区景点、景区沿线建设旅游厕所17个，有效改善如厕难问题；四是抓好旅游信息化建设。在巩固好会展、电视、广播、网络等传统营销手段的基础上，不断加强“石屏旅游”微信公众号、“石屏文化旅游网”和“一路石屏”APP旅游服务平台建设，积极推送石屏吃、住、行、游、购、娱咨询和服务。在古城、异龙湖、龙韵养生谷等主要景点安装智能WIFI，全面提升我县旅游信息化和智能化发展水平。

4.乡村旅游发展迈出新步伐

结合乡村振兴战略，进一步完善旅游服务功能，重点打造郑营村、小高田村、符家营村等7个特色旅游村，积极推进小瑞城村、坝心村等异龙湖沿湖村庄湿地建设和村庄环境整治，龙港村广胤寺修缮完毕并向游客开放。农家乐培养力度不断加大，毛木咀村杨梅农庄、龙井村农家渔庄和郑营村大闸蟹农庄吸引众多游客前往。蜜蜂洞村、小高田村和慕善村被评为州级旅游扶贫示范村，瑞湖天宇等11家企业被命名为红河州旅游特色客栈。集养生、观光、体验、度假和休闲运动于一体的龙韵养生谷受到广大游客欢迎，2016年8月下旬开园至今累计接待游客达27万人次，二期森林康复疗养中心建设顺利推进，2017年荣获全国森林保养基地试点建设单位。秀山森林公园核心区建成并向公众开放，已建成盆景园、采摘体验园、观景亭、长廊、园内步道、珍稀树木园景观树种植区等。完成秀山寺修缮工作，修缮方案多次荣获国际国内设计大奖。

5.旅游要素建设有新突破

一是加强旅游景区、景点建设。石屏博物馆建成开馆，秀山森林公园主体工程完成并向市民开放，石屏豆腐文化产业园、石屏豆腐创意园建设稳步推进，按5A级景区标准推进异龙湖国家湿地公园旅游基础设施建设，在异龙湖卓易猕猴桃庄园和龙韵养生谷规划建设房车自驾车营地项目。二是健全旅游交通服务体系。全县形成了以石红高速、鸡石高速、国道323线、省道218线为主要干线的“两横一纵”公路交通网络，公路总里程达2545公里；异龙湖环湖旅游观光道、秀山森林公园林荫大道、滨河景观路全面开工建设；县城至宝秀镇旅游连接公路已完成设计，正在进行路面拓宽拆迁工作；异龙路、龙泉路、屏阳路等一批城市道路建成通车，市政路网达到64公里，极大提升了交通的便利性。三是提升接待服务水平。古城水云居精品客栈、金庭酒店等特色酒店建成运营，住宿接待能力得到提升。挖掘传统美食，举办千人豆腐宴，推出“屏香十六味”、“豆腐宴”和“八碗菜”等特色菜肴和宴席，不断增强石屏美食吸引力。四是加大旅游商品开发。“嘴元素”开袋即食豆腐干成功打入航空和高铁市场，羽毛画、麦杆画、紫石砚入驻文庙景区，花腰刺绣商品与“云南好礼”签订采购协议。花腰新娘挂饰系列和背包系列、即食风味石屏豆腐干3件旅游商品分别入围旅游纪念品类、旅游装备类、特色食品类云南特色旅游文化商品“最云品”评选。五是坚持“依节造势、以节兴旅、打造品牌”。坚持举办春节民俗展演、杨梅文化旅游节、龙韵野生菌文化旅游节等节庆活动，进一步提升石屏旅游热度和知名度。六是稳步推进“一部手机游云南”建设工作。“一部手机游云南”建设工作开展以来，我县城市名片、景区名片、慢直播和酒店餐饮企业诚信体系评价等工作都取得了阶段性成果。对照第二批任务分解，我县对“一部手机游云南”建设工作任务进行了再分解、再落实，进一步挖掘优质旅游资源和优势产品，积极推动全县旅游要素资源全面上线。同时，以推进“一部手机游云南”建设工作为突破口，着力抓好公厕改造提升，稳步推进智慧停车场建设，倾力打造精品自驾旅游线路，不断提升景区移动网络，努力在提升公共服务水平上取得突破。七是组建工作队伍，加强旅游市场监管。调整充实石屏县旅游市场监管综合调度指挥部，组建1+3+N+1旅游综合监管队伍，成立石屏县旅游巡回法庭、旅游警察大队和旅游市场执法大队三支队伍。2017年以来，共出动涉旅执法428人次，出动执法车辆107车次，检查旅行社39次，酒店44次，其它旅游经营户380次，整改各类安全隐患4处，收集意见2条，取消县内3家旅游购物企业，纳入社会商品零售企业进行统一监管。

6.文旅融合发展再上新台阶

结合我县争创全国三产融合示范县的契机，积极探索“旅游+农业、工业、文化、体育、生态等”模式，壮大以特色水果采摘为主的农业旅游和以石屏深厚历史文化、独特民族文化为支撑的文化旅游；打造以环湖自行车、环湖马拉松、滑翔伞等体育赛事为代表的康体旅游；提升以异龙湖国家湿地公园、龙韵养生谷为代表的生态旅游；培育以鲜豆腐加工展示和销售为主的工业旅游，用旅游新业态促进我县旅游新发展。

二、石屏县文化旅游产业发展存在的问题

1.文化旅游融合领域不宽，层次不高

旅游发展重资源轻内涵的现象比较普遍，厚重的文化资源基本上停留在学术研究状态，没有很好的开发为旅游产品。例如豆腐文化，至今没有进一步放大豆腐文化旅游资源优势。现有和在建的旅游景点“小、散、平”的特点比较突出，一些新推出的旅游项目，如异龙湖国家湿地公园，由于对现有的历史文化资源挖掘利用不够，大多为依托人文景点的传统观光旅游，文化内涵缺乏，同质化、单一化现象严重，规模小且档次低，能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不足，“景点留不住客，游客花不出钱”仍是普遍现象。

2.文化旅游资源利用不足，挖掘不深

我县有着深厚的文化底蕴，豆腐文化更是独有的品牌，但文化内涵挖掘不深，缺乏有效的载体支撑。郑氏宗祠、玉屏书院、企鹤楼等古迹资源，禀赋条件较好，但没有很好的开发与保护，可视性不强，有文而少景，有景而少物，没有变成产品进入旅游市场。一些非常好的素材没有表现形式，如乌铜走银、古书画装裱、烟盒制作、四弦制作、花腰剪纸、花腰刺绣、紫砚制作、羽毛麦杆画制作等技艺，游客只能“闻其名”，难以“见其形”。整个文化旅游产业链短小，没有将文学、艺术、影视、动漫、特产等融入其中，缺乏参与性、体验性、互动性的旅游产品配合。

3.文化旅游配套还不完善，环境不优

从总体来说，一方面景区（景点）开发规划缺乏，开发投入大，经济回报低，资金投入不足；管理体制不够健全、产业化规范程度不高、旅游人才缺乏、从业人员整体综合素质不高，游客投诉机制、突发事件应急预案等还需进一步完善。另一方面文化旅游产业要素不齐全，行、游、娱、购、食、宿等服务核心体系还不健全，异龙湖景区周围没有一家全国连锁经济型酒店，有特色、有品质的餐饮店更是寥寥无几；游客服务中心、垃圾桶、厕所、标识牌等缺少；景区缺乏文化旅游特色产品，不能满足不同层次游客的需要；经营商贩多数没有经营许可证和健康证，有的景点绿化带杂草重生，存在踩踏花草、乱丢垃圾、宠物入园等不文明行为。

4.文化旅游市场体系较窄，营销不强

文化旅游筹资渠道单一，主要依靠政府投入，大多数乡村和部分旅游景区（景点）“有旅游缺文化”，要素基础薄弱，规模小、设施少，软硬件不能满足文化旅游业快速发展的需要，亟需拓宽投融资渠道和加大财政投入升级改造。文化旅游宣传促销还很乏力，主要表现在没有统一的既城市又旅游的宣传口号，营销模式单一，权威媒体介入不够，广播、电视、报纸、网络等媒体宣传和活动设计运用频率较低，旅游宣传品发行量也较少，文旅品牌形象尚未真正建立，难以产生轰动效应。

三、推进石屏县文化旅游产业发展的对策

1.坚持规划先行，推动全域布局

完善各级旅游规划，加快构建“一环七区两带”全域旅游发展格局，把全域作为一个综合旅游目的地进行整体规划、集群发展、深度开发，以“一城一湖”为核心，系统整合区域资源要素，将异龙湖及古城周边分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，辐射带动环湖三镇从整体上美化环境、优化旅游服务，推动南北部两条旅游带协调发展，实现从景点旅游向全域旅游、景点经济向产业经济的转变。

2.树立“旅游+”发展理念，促进全面融合

按照融合式、集群式发展原则，推动旅游与农业、林业、工业、文化、体育、城镇、生态建设深度融合，实现旅游产业从封闭的自循环向全域辐射带动、全面融合发展的方式转变。利用区域优质农业产业资源，开发杨梅庄园、建源绿色生态农庄、红河蓝莓庄园、火龙果庄园等特色旅游产品系列，构建旅游+特色农业融合发展新业态；依托异龙湖、龙朋竹园、牛街化石村等独特的生态、自然资源，建设异龙湖国家湿地公园、龙朋“龙韵悠游农场”、牛街化石村文化休闲旅游区，积极开展异龙湖、古城创A行动，提升旅游产品质量；推进古城历史文化街区建设，实施“老屋拯救”行动，加快对历史文化、人文资源、古街、古宅、古村及民族文化的开发利用，促进旅游文化融合发展；加快石屏豆腐文化产业园、石屏豆腐创意园建设，推进旅游+工业建设；加快环异龙湖运动产品建设，发展旅游+体育产业建设；引申旅游业发挥在脱贫攻坚中的积极作用，实施旅游扶贫计划；推进“湖城一体”建设，全方位、立体化推进全域旅游发展。

3.以“四大元素”为吸引，坚持特色为主

一是以历史文化为内涵，突出“古城韵”元素，把古城建成集“鉴赏明清建筑、品读石屏历史、品尝特色美食、观看民族歌舞”于一体的“时光穿越”之城；二是以休闲度假为主题，突出“湿地缘”元素，建设集湖光山色美景、特色农业观光、农耕文化体验、康体休闲运动于一体的异龙湖国家湿地公园、鉴湖湿地、赤瑞湖湿地；三是以民族风情为特色，突出“花腰情”元素，打造北部乡镇彝族花腰风情村寨群落；四是以“舌尖”文化为亮点，突出“美食怡”元素，打造石屏美食体系和特色水果休闲旅游体系。

4.以补短板为重点，壮大发展要素

围绕满足游客全景、全程、全面、全时消费服务需求，努力提升旅游要素主体的规模、质量、效益和水平，补齐市场主体短板，大力拓展旅游市场。按照“高端突破、中端扩容、低端提升”的思路，以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民宿客栈和家庭旅馆为补充，引进高端酒店建设，形成高中低档互为补充的住宿体系。加快发展旅游购物，积极开发花腰刺绣、乌铜走银、紫石砚、状元礼盒、馆藏文物活化等特色旅游文创商品，打造“石屏好礼”品牌。

5.以“一部手机游云南”建设为引领，提升旅游服务质量

以推进“一部手机游云南”建设为突破口，加快落实省州县全域旅游建设方案、精品自驾旅游建设方案和三年行动计划，不断完善旅游基础设施、服务设施，促进石屏优质旅游资源、优势产品、公共服务体系全面上线，努力提升石屏旅游公共服务水平。

6.继续实施旅游市场综合整治，规范旅游行业秩序

以提质增效为目标，推进标准化建设，提升服务质量；从规范行业市场出发，充分发挥石屏县旅游市场监管综合调度指挥部和1+3+N+1旅游综合监管队伍作用，贯彻落实国家关于开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动—1”，规范导游执业，严厉打击强迫消费等。持续开展旅游市场综合整治，规范行业市场，树立良好形象。

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