曹彬程（陕西省凤翔县张家沟小学  陕西凤翔  721400）

目前，对各级教育主管部门来说，对小规模学校是“撤”还是“留”直接困扰着各级政府和教育主管部门。党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。”提高农村小规模学校的教育质量，是实现这一目标的关键环节，因为这些乡村小规模学校在我国基础教育体系中起到了兜底教育公平的重要作用。

撤并乡村小规模学校，集中办农村寄宿制学校，是我国2012年之前乡村学校建设的基本思路。虽然国家强调在“就近入学”的前提下“适当合并”，但许多地方却将减少财政支出和“提高效益”作为优先目标，农村学校的撤并规模远超实际需求。据统计数据显示，1995年我国农村地区有19.36万个教学点，到2010年时仅剩6.54万个，减幅达66%。2003年笔者刚参加工作之时，凤翔县当时的汉封乡原有中学两所，小学8所，至目前仅仅只有汉封学校1所九年制学校、改建幼儿园1所，8所小学全部撤并，现有学校数量只占2003年的20%。2008年笔者到凤翔县范家寨镇工作当时全乡12个村，每个村都有村办小学。2011年范家寨乡12个村和董家河乡8个村合并，建立了范家寨镇全镇共计20个村。当时有学校22个，2个中学20个小学。目前只有1所完全小学，1所初中设三年级到九年级，1所九年制学校，4个教学点。2所公办幼儿园2所民办幼儿园。现有学校数量只占2008年的50%。

建国70年来，各行各业发生了较大的变化。特别是改革开放40年来，大量的农民通过各种形式蜕变成了城市的建设者。导致大量农村孩子流向了城市，农村孩子越来越少，小规模办学困难重重。

一、小规模学校由于受到学生人数较少，师资力量本身较弱

各级应该减少对小规模学校的干扰，使他们放开手脚工作，教育我们事业的接班人。就目前笔者工作的学校来说，现有教师6名，其中2名党员，一名负责同志，一名教务干事、一名后勤管理人员，35名学生来自周边5个村子。学校除正常的教育教学任务外，中午还为学生提供营养午餐。学校老师整天疲于奔波的各种各样的检查和各种系统的周报、月报、年报。各级对教育的监管这个本身没有错，但对小规模学校来说本身人少事多，学校教师都有教学任务，次数较多的话就干扰了正常的教育教学工作。

二、小规模学校的薄弱学科教师严重不足，英语、体育、音乐、美术学科教师紧缺

群众对教育的期望值不断增长，学校、家长、学生都希望享受优质的教育资源，但薄弱学科专业教师的现状在一定程度上制约着小规模学校的发展。虽然近年来各地招聘了许多特岗教师，但这和近年来的教师退休速度相比较，可以说是杯水车薪。小规模学校青年教师，尤其是薄弱学科教师依然十分紧缺。教育质量说到底是师资力量的较量，目前的现状不能适应群众对享受优质教育资源的迫切需要。

三、大规模的撤点并校没有达到预期中的“让绝大多数乡村孩子接受更好教育”的实际效果

对学生和家长来说，撤点并校后出现了“上学远、上学难、上学贵”的问题，交通安全隐患增加，同时城镇学校“大班额”问题日益严重。对寄宿学生而言，撤点并校后仍有很多学校条件极为简陋、卫生条件差、营养水平较低、课余生活匮乏、生活老师缺位，住校生心理健康水平普遍较差，课业成绩不甚理想。更深远的影响则是，学生进城切断了农村儿童与乡村文化的传承通道，进一步加剧了乡村文明的凋零。

近年来各级教育主管部门。积极应对，针对中小学教师流动难问题，有些地区将小学的部分年级交给初中管理。原来的小学变成了小规模学校（教学点），在当时看来解决了小学教师短缺现象，但受到教材教法、学生管理方式、学生学习习惯等影响，这种方式也制约了教育的长足健康发展。

2012年9月，国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出 “农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要……人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。”《中国农村教育发展报告2017》2016年全国乡村教学点有8.68万所，较2012年增加了2.43万所，但远不及1995年时19.36万个教学点的一半。学校不仅数量偏少，大多数小规模学校仍存在诸多令人堪忧的问题。教育资源浪费现象严重、小规模学校难留好教师语文、数学、英语之外的课程开设水平较低等主要问题。

中国经济发展的地域差异以及当前教育发展现状，决定了农村小规模学校将会长期存在。为了更好地建设乡村小规模学校，真正地推进教育公平与均衡。我们不应该在农村小规模学校的“撤”与“留”上过多纠缠，而应不忘初心，办好农村孩子家门口的学校，把办人民满意教育作为小规模学校永恒的主题坚持不懈的抓紧抓好。笔者认为。

尊重教育规律，专门制定促进和保障农村小规模学校发展的政策，在班级设置、教师素质提升、经费支持、师资供给、校园建设等方面予以保障。尤其是在经费上应加大投入，优先保证农村教学点有充分和独立的教育经费，保证小规模学校得到长足健康的发展。

鼓励青年教师中的优秀教师到小规模学校任教。逐步探索青年教师流动机制，采取把青年教师先放入规模以上学校锻炼，锻炼一到两年后，再调入小规模学校的工作机制。为在小规模学校工作的青年教师优先解决工资待遇、职务晋升、职称评审、岗位聘用等方面问题。

优先在农村小规模学校发展教育信息化。利用互联网直播、录播等新手段，引入优质教学资源，弥补优秀教师缺乏的难题。强化教师培训学习机制，不断提升教师教书育人本领，铸师魂、强师能、扬正气、树新风，进一步树立尊师重教的社会风尚。

给老师更好的社会地位，制定激励政策鼓励优秀青年到农村小规模学校任教，对于在乡村教学点任教的老师，优先安排薪资待遇、子女上学、就医、住房问题，在社会上进一步弘扬尊师重教的社会优良风气，使他们安心在小规模学校工作。