基金项目：2018年海南省研究生创新科研课题（编号：Hys2018-184）中国推进南海地区共建”21世纪海上丝绸之路“的政策空间
中国在南海地区推进海上丝绸之路的挑战
孔素雅 郭建鑫（海南大学政治公共管理学院 海南海口 570228）
中国推进南海地区共建“21世纪海上丝绸之路”，这是在新的时代背景、新的经济形势下提出的一种积极合作的倡议，目的是助力南海区域国家经济的共同进步与发展。本着“共商、共建、共享”合作原则，实现中国与东盟国家的互联互通、共谋发展，进而实现中国与东盟各国的“五通”，是一项惠及中国以及其周边国家的伟大倡议。但是，时至今日，该倡议在南海地区的推进依然面临一定的挑战和障碍，而这些挑战中，来自于美国、日本等域外国家的干涉最为严重，同时一些南海声索国的质疑等也对“一路”在南海地区的推进带来消极影响。所以分析其所面临的挑战，对于“一路”倡议的推进是至关重要的。
一、美国的“亚太再平衡战略”以及推动TPP所带来的影响
南海地区在亚太这一区域中具有极其重要的战略地位，美国从2009年开始逐渐对亚太地区进行一系列的政治活动，将南海地区视作重返亚太的关键区域，并表明在2020年之前，美国将会转移一部分军舰到亚太地区。中国的崛起，使得周边的一些国家对中国有一种战略疑惧，美国便想通过域外大国的介入来牵制中国，是实现区域内的均势，而“亚太再平衡战略”（以下称“再平衡战略”）就是利用了这种心理，来实现美国在亚太地区的存在。作为美国的非北约盟友，菲律宾和泰国对于美国在南海区域的军事存在起到了助推作用，为“再平衡战略”的推进提供了较大帮助。而菲律宾和美国在2014年签署了《美菲加强防务合作协议》，这确保了“再平衡战略”的推进，确保了美军在南海区域的战略存在。而且，双方之间的“肩并肩”军事演习也常态化。泰国作为美国在东南亚地区的盟友，长期为美国提供军事基地等便利条件，加强了美国在南海地区的军事存在能力。从1982年以来，泰、美两国每年举办一次军事演习——“金色眼镜蛇”联合军演，这是南海地区最具影响力的联合军演之一，被称为“美国盟国在地区的巨大利益”，是美国对于在亚太地区盟国的安全保障的承诺。[1]因此，由于一些东南亚国家的支持与推动，从而加大了美国在亚太地区尤其是南海周边的安全布局，这在一定程度上鼓励了南海争端相关国家——南海声索国采取较硬或者过激的举动，这导致南海争端更加复杂化，从而使其愈加难以解决。美国的军事支持，会使个别国家在南海问题上做出误判，尤其是美国的盟国，他们会认为若与中国在南海发生冲突，美日等域外大国会出手援助的，因此在南海问题上才会日趋强硬。[2]美国的“亚太再平衡”战略不利于南海问题的解决，也不利于中国同南海声索国在政治互信上取得积极的成果。因此中国若想在南海地区推进“一路”的建设，一定会受到多方的阻碍和挑战，特别是一些对中国持有战略疑惧的国家。虽然2017年3月13日，美国国务院的代理助理国务卿董云裳在记者招待会上明确表示美国将不再推行“亚太再平衡”战略，而特朗普政府关于亚太地区的政策，可能会有新的方式，但是“亚太再平衡”战略作为美国近一段时期来最重要的亚太政策，其对于南海地区的影响将是深远的。
跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement,简称TPP），其前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4），是在2005年7月，由智力、新加坡、新西兰以及文莱共同签署生成。2009年11月14日，美国正式参与TPP的谈判，在之后几年里，陆续有多个国家参与进来。美国利用其已经通过的协议，来推进本国的主题，实际上控制了TPP的谈判进程。不难发现，美国之所以参与并主导TPP，其主要目的便是促成TPP成为“再平衡”战略中的经济“再平衡”部分，不仅在军事上强调自己的存在，同时在经济领域表明了自己的影响力。在TPP成员国中，其中就有四个国家是东盟国家，分别是新加坡、文莱、马来西亚和越南，并且新加坡与文莱更是P4协定的最初推动者，所以TPP在南海地区的影响是不容忽视的，因此，TPP的签订，对中国同南海区域国家的经济贸易往来具有一定的挑战。如果越来越多的沿线各国都接受TPP的规则理念，这将削弱中国在亚太地区的话语权和影响力，中国在“一带一路”倡议建设中的主导权以及话语权会受到严重的影响。[3]虽然新一届特朗普政府在2017年1月23日签署了正式退出TPP的行政命令，但是，2018年3月，TPP其他成员国在日本的引领下正式签署了更注重全面平衡和完整性的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,简称CPTPP）。而日本主导的CPTPP，其主要目标就是制衡中国，进而谋求在亚洲地区经济合作的主导权，[4]因此这对于“21世纪海上丝绸之路”在南海地区的推进是有较大的阻碍的。
二、中国与越南、菲律宾等声索国的政治互信不够
南海是全球经济贸易的主要通道之一，作为“21世纪海上丝绸之路”倡议的起点，具有十分重要的现实意义，是推进“一路”倡议的关键地域，中国首先向东南亚地区提出的共同推进“一路”倡议，可以看出，在南海地区能否顺利推进“一路”的建设，对于中国以及南海区域的国家以及地区影响深远。但是，从20世纪60年代开始，中国与东南亚一些国家就南沙海域岛礁主权问题出现了争端，随着时间的发展，逐渐演化成了“六国七方”[5]争南海的局面。南海的问题主要是集中在南沙群岛的岛礁主权问题上。在南沙群岛中，越南非法占据位于其西部的29个岛屿，菲律宾非法占据位于其东北方向的8个岛屿，马来西亚非法占据了其南部的5个岛屿，文莱则占据了2个岛屿，而中国实际拥有的只有9个，其中一个是由中国台湾控制。[6]2009年，菲律宾和越南主张以国际法特别是《联合国海洋法公约》为主要依据，在多边框架下处理南海问题，其中包括通过第三方机构裁决争端。[7]并且在之后的几年里，在几个南海声索国里，菲律宾在表现得最为激进。从2012年的黄岩岛事件开始，菲律宾一直就南海问题不断挑起是非。虽然杜特尔当选菲律宾总统后改变了阿基诺三世政府的做法，并释放出愿与中方增进友好关系的积极信号，但是为了安抚国内的政治反对派，杜特尔特总统需要不时地在南海问题上发出一些强硬的声音。
南海问题一直被东南亚国家视为本地区最为重要的安全问题。对于外部事务，东盟国家逐渐趋向于“抱团发声”，其中也包括政治安全领域。如在菲律宾政府就南海问题单方面提交国际仲裁时，越南表示支持。而且新加坡、印度尼西亚要求中国应清晰化南海主张，东盟的一些成员国甚至对柬埔寨等偏向中国的成员国施加相应的压力。因此可见，东盟的非南海声索国虽然不赞成与中国进行公开对抗，也不愿意在中国与美国之间选边站，但是其私下的表态是多偏向于南海声索国的，或者要求中国清晰化其对南海争端的主张。因此，南海争端导致菲、越等南海声索国对中国持有战略疑惧态度，这也影响了东盟其他成员国对中国的看法与认识，并纷纷采取了“引入域外大国以平衡中国的”政策，因此为美国、日本等国介入南海事宜提供了条件。
三、海丝路沿线局部地区动荡与冲突等影响合作深化
推进“21世纪海上丝绸之路”在南海地区的建设，不仅要考虑到域外大国的介入、干预，以及南海声索国等国家的态度，还要认识到南海地区的非传统安全给“一路”的建设所带来的不良影响。在当前国际上，以战争为主要特征的传统安全威胁已经少之又少，而以恐怖主义或海盗等在内的非传统安全威胁开始甚嚣尘上。非传统安全威胁不利于“一路”倡议在南海地区的推进，进而影响中国与东盟的经济贸易往来和社会文化的交流。
首先，南海地区恐怖主义蔓延。一方面，在地区层面，恐怖主义势力不断地扩散，并由此导致恐怖主义事件的频繁发生，其次是在国际层面，国际恐怖主义的对该地区的渗透。东南亚区域的恐怖势力较多，诸如菲律宾国内的摩洛伊斯兰解放阵线一类恐怖组织，同时也有诸如“伊斯兰祈祷团”以及阿布沙耶夫反政府武装一类恐怖主义组织。
与此同时，南海地区附近的海上武装抢劫事件频发，海盗的活动也十分猖狂。[8]根据相关调查数据显示，在全球区域内有记录的海上武装抢劫事件，有将近过半数都是发生在南海区域内。特别是1999年1-3月时间段中，全球共发生大约66起海上武装抢劫事件，南海地区就发生了38次；2000年，南海地区一共有大约262起海盗事件，占世界范围内的56%。[9]2014年在马六甲海峡和印度尼西亚的其他海域、以及南海的北部等发生海盗袭击大约140起，比上年增长了15个百分点。
由此可见，南海区域的非传统安全隐患愈演愈烈，对周边国家的正常经贸往来以及海上航行等造成了较大的损失。其恐怖主义袭击以及海盗武装抢劫等事件频发，不仅给东南亚国家带来了极大的困扰与伤害，对于“一路”倡议在南海地区的推进有着极为不利的影响。频发的恐怖主义袭击以及海上武装抢劫等恶性事件，不仅不利于中国企业在海外的发展，也不利于中国同东南亚国家正常的商品贸易往来。所以，在南海地区推进“一路”倡议的建设，必须考虑如何解决南海地区非传统安全所带来的问题。
参考文献：
[2]郗笃刚、刘建忠、周桥.“亚太再平衡”战略实施以来美国在南海周边军事布局及其对南海问题的影响[J].亚太安全与海洋研究，2017(06):56-69+123
[4]张天桂.亚洲经济一体化的现实路径与推进策略——共建“一带一路”的视角[J].国际展望，2018年06期
[5]“六国七方”指的是在南海争端中的利益相关的六个国家和一个地区，分别是中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾
[6]祝哲.新战略、新愿景、新主张——建设21世纪海上丝绸之路战略研究[M].海洋出版社，2017年5月328
[7]贾益民、许培源.21世纪海上丝绸之路研究报告(2017)[M].社会科学文献出版社，194
[8]葛红亮.非传统安全与南海地区国家的策略性互动[J].国际安全研究，2015.33(02):139-156+160
[9]Hasjim Dkala,“Piracy and the Challenges of Cooperative Security Enforcement Policy”[J].The Indonesia Quarterly,Vol.30,No.2 (January 2002)p107-108
作者简介：
孔素雅（1992--）女，汉族，海南大学政治公共管理学院政治学理论硕士研究生。
郭建鑫（1993--）男，汉族，海南大学政治公共管理学院政治学理论硕士研究生。
国内刊号：CN61-1499/C
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