侯爱民（北京经济管理职业学院  北京市  100200）

摘 要：学前教育深化改革规范发展是新时代的新要求，在管理体制、投入机制、发展质量等方面将会发生新变革。

关键词：学前教育；新高度；新发展

2018年11月15日，《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布，这是新中国成立以来第一个以党中央和国务院名义发布的学前教育重要文件，彰显了党中央、国务院对学前教育事业的高度重视和对广大学龄前儿童的深切关爱，开启了新时代学前教育普及普惠安全优质发展的新征程。到本世纪中叶，现在的学龄前儿童将成为国家建设的生力军，为1亿多孩子提供优质的学前教育，既是为他们的人生奠定良好基础，也是在为我们的国家和民族描绘一个美好的未来。

《若干意见》对学前教育的发展主要体现在以下几个方面

一、学前教育管理的新高度

学前教育的历史使命是让每一个孩子都享有公平而有质量的教育，实现幼有所育。《若干意见》强调牢牢把握公益普惠的发展方向，进一步强化了学前教育作为重要的社会公益事业的根本属性，要求优化和调整办园结构，构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办幼儿园，到2020年全国公办园在园幼儿原则上要达到50%，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和高等院校办园，规范小区配套幼儿园建设使用，引导扶持更多的民办园提供普惠性服务，坚决扭转高收费民办幼儿园占比偏高的局面，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标，确定了实现普及普惠的“双普”目标和办园结构目标，即到2020年，全国学前教育三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，对有效解决“入园难”“入园贵”问题提出了明确的目标要求和方向引领，将有力地改变学前教育是国民教育体系的短板、政策保障体系不完善、事业发展不充分的现状。

积极推进学前教育立法，学前教育的普及普惠安全优质发展必须由立法提供保障，这也是世界各国发展学前教育事业的重要经验。从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值，确保学前教育的地位、政府的投入、幼儿园教师的地位和待遇，并通过强化执法检查，确保学前教育持续稳定发展。

二、学前教育机制的新调整

《若干意见》要求要牢牢把握公益普惠的基本方向，切实落实各级政府在学前教育的规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的重要责任，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育的体制机制和政策保障体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。《若干意见》强调发展学前教育应该以政府为主导，无论是公益普惠学前教育公共服务体系的建立，还是教育质量的提升和教师队伍建设都要以政府为主导，提出落实各级政府在学前教育方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。

《若干意见》要求加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

三、学前教育投入的新转变

《若干意见》从维护社会公平、学前教育公益性的高度，对社会资本在学前教育领域过度逐利的行为做出了限制性规定和规范性要求，这些规定对有效遏制当前一些资本吞噬普惠性资源、盲目扩张和过度逐利的乱象，对回归学前教育公益普惠属性，促进民办学前教育规范发展，鼓励和引导有情怀的人士脚踏实地办教育，用有温度的资金举办有良知的教育具有十分重要的现实意义。针对部分民办园过度逐利行为进行有效遏制，在规范发展民办园包括在办园方向、办园行为上进行规范，弱化资本过度逐利行为。

《若干意见》对学前教育投入提出如下方面：一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金，重点向中西部地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制，学前教育是非义务教育，须完善成本分担机制。到2020年，各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。三是完善学前教育资助政策。制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。对家庭经济困难的幼儿，包括我们的一些孤儿、残疾儿童，接受普惠性学前教育，要适当给予资助。

四、学前教育质量的新要求

《若干意见》强化了提升教育质量的要求，明确了普及普惠安全优质发展的理念，提出了全面改善办园条件、注重保教结合、完善学前教育教研体系和健全质量评估监测体系等四项提升教育质量的关键措施。《若干意见》将加强幼儿园教师队伍建设作为深化学前教育改革的关键环节，并全面强化了严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师地位和待遇、完善教师培训体系、健全教师培训制度、严格教师队伍管理等方面的具体措施。这些措施的落实，将对维护教师的基本权益，增强广大幼儿园教师的职业荣誉感，提高幼儿园教师的职业吸引力，提高教育质量起到积极的作用。

《若干意见》指出，幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。对此，《若干意见》对提升保教质量提出了要求。主要有四个方面的内容：一是要全面改善办园条件，引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书，改善幼儿园的保教环境和条件。二是坚持保教结合，寓教于乐，要遵循幼儿的身心特点，要坚持以游戏为基本活动，要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。三是完善学前教育的教研体系，加强园本教研、区域教研。充分发挥教研对提高保教水平，提高教师素质的重要作用。四是健全质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估的范畴，定期向社会公布我们质量评估的结果，接受社会的监督。

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