牛翰孺（澳门科技大学国际旅游管理专业  519020）

摘 要：澳门博彩业是澳门地区的支柱产业，其有着其独特的文化以及特点。在全球化的发展下，澳门博彩业受到了巨大的冲击。在文中主要就澳门博彩业所面临的挑战进行了分析，以期可以为澳门地区的发展提供借鉴。

关键词：博彩业；澳门；挑战

澳门博彩业在过去百年的发展中形成了其独有的文化与特点，并且由于二十世纪特殊的历史时期，也使得澳门博彩业能够平稳发展，并未收到过多外部因素威胁。但在当今全球化不断推动的大背景下，越来越多的国家和地区开始发展第三产业甚至于考虑逐渐开放博彩业，这也导致出现博彩业全球化的趋势。对于澳门来说，作为其支柱产业产业的博彩业未来将会面对怎样的冲击。本文将主要讨论澳门博彩业未来可能面临的挑战。在此基础上，笔者认为澳门应适当调整产业结构，逐渐改变现有的以博彩业为基础的发展模式，开拓新兴的旅游市场形成多元化发展模式，从而规避未来可能到来的产业冲击。

一、澳门博彩业发展历史和现状

澳门博彩业发展最早可以追溯到16世纪的清朝，彼时就已经有博彩游戏的产生，但博彩真正的合法化是在1847年澳葡政府时期，并在十九世纪末期逐渐成为澳门政府的主要收入来源，而澳门也开始以博彩闻名被誉为“东方的蒙特卡洛”。

在2002年赌权开放以前，澳门博彩业一直以专营制度运营。最初博彩业由泰兴公司垄断，而后1961年泰兴公司赌约期满转而由澳门旅游娱乐有限公司即“澳娱”投得专营权，也就是现在“澳博”的前身。

在2002年赌权开放后，澳门政府重新招标竞投新赌牌，并被澳门博彩股份有限公司即之前的澳娱、银河娱乐场股份有限公司以及永利度假村（澳门）股份有限公司三家公司投得，而后又以赌牌转批的方式拆分出三张副牌分别由威尼斯人集团、 美高梅金殿超濠股份有限公司和新濠博亚博彩（澳门）股份有限公司持有，形成现在的三主三副的局面。

依据澳门政府财政报告，2018年，博彩业收入已经占近澳门政府全部收入的80%。澳门博彩业为澳门政府提供高额的财政税收，也在直接或间接的加大了政府对于公共设施和旅游基础设施的建设，促进澳门城市建设以及社会的发展。

博彩业对于澳门所产生的作用，首先也是最重要的一点就是对于澳门旅游业的带动作用。澳门伴随着博彩业而为人们所熟知，也因此每年吸引了上千万的游客前来游览参观，而在澳门几百年的殖民历史中，中西方文化的交融创造出了众多自然和人文旅游资源，这些珍贵的旅游资源也因此逐步被人们认知并吸引更多的非博彩游客前来澳门旅游，提高了其他旅游资源的知名度。同时旅游业的发展也带动了诸如酒店业、会展业、餐饮业、零售业等产业的相继发展，这也是博彩业非常重要的作用，即产业带动作用。博彩业的开放也为澳门引进了众多海外集团及外部资金进入，造就了非常多的投资机遇，进一步的使澳门迈向国际化。

二、澳门博彩业面临的挑战

1.内部挑战

在很长一段时间以来，澳门博彩业一直呈现飞速发展的态势，并以绝对的发展优势领先于澳门其他产业。虽然博彩业推动着澳门的经济不断增长，但就其一业独大的态势来看也存在着诸多的弊端。最主要的表现就是产业挤占效应。虽然博彩业在发展的同时带动了旅游业、酒店业、会展业等产业的发展，但却也加速了澳门传统制造业、保险业等产业的萎缩，其总体表现为产业结构逐渐失衡。

对于赌场来说，人力资源短缺依旧是现在澳门博彩业面临的最为棘手的问题之一。近几年新的娱乐场和博彩度假村相继建成，但就本地劳动力而言难以满足当前博彩业庞大的人力资源需求，同时人力资源短缺也直接或间接的造成劳动力价格上涨，面对较高的劳动力价格以及短缺的人力资源，新的博彩度假村是否有足够的人力进行运作，对于澳门政府来说，博彩业的运营状况直接关系着政府的财政收入，政府将如何解决劳动力问题也将成为未来博彩旅游业发展的重要环节。

由于部分文化水平较低的劳动力进入博彩业后却有了较高了薪资待遇，这在总体上改变了人们对于教育和就业的传统认知，也使一部分的青少年高中毕业久进入娱乐场工作，总体来看不利于青少年教育以及居民教育水平的提高。

由博彩业引发的还有问题赌博，所谓问题赌博指的是赌客赌博成瘾，既投入博彩的时间或金钱超出了个人承受范畴并进而影响其正常的生活与工作，更严重者则被称为病态赌徒。赌博成瘾问题不仅是赌客自身的问题，更是社会问题，由于博彩行为有着强大的传播能力，会对其周围社会环境造成极大的负面影响，从而增加社会不稳定因素，危害社会治安。

当前澳门博彩企业依然面临着一个重大问题，即各个赌场现持有的赌牌将在2020年前后相继到期，届时政府或将重新对赌牌进行竞投，而现今赌牌的三主三副的局面或将被打破，未来澳门将以何种形式继续维持博彩业的运营依然尚不明确。

2.外部挑战

虽然澳门博彩业在赌权开放后基本呈现出稳定发展的态势，并逐步国际化发展，但同时澳门博彩业面临着相当的威胁。近年来，澳门周边地区均已陆续开放或即将开放博彩业，比如新加坡、越南、柬埔寨、菲律宾、韩国等都在努力做大各自的博彩业，而日本、台湾甚至是大陆都已经把开放博彩业提上日程。就澳门本地现有的持有赌牌的博彩公司而言，特别是外来博彩企业（银河娱乐场股份有限公司、永利度假村（澳门）股份有限公司以及威尼斯人集团等）也可能谋划去一些新开赌或是有更好发展前景的地区申请赌牌。周边地区博彩业的开放不仅会减少澳门博彩业的客流量，而且会带走部分资金和管理人才。

澳门每年入境游客超過3000万人次，其中近2800为大陆游客，占比达到93%，大陆的一举一动都关系着澳门博彩业甚至于澳门经济状况。从2014年起，大陆政府开始推出一系列政策包括限制居民的澳门签证，要求澳门政府撤除娱乐场内珠宝店、撤出典当行里pose机，要求澳门政府打击地下钱庄并限制大陆赴澳游客色情、赌博等行为。并在2018年实施新政策，既“内地居民个人持境内银行卡在境外提取现金，本人名下银行卡（含附属卡）合计每年度不得超过等值十万元人命币；人民币卡、外币卡境外提取现金每卡每日额度为等值一万元人民币；个人持境内银行卡境外提取现金超过年度额度的，本年及次年将被暂停持境内银行卡在境外提取现金。”虽说此举名义上是为防止内地居民洗黑钱，但实质上限制了内地游客在娱乐场内的消费额度。

从国际形势来看，当前中美贸易关系虽较2018年以来逐渐趋于缓和，但中美双方仍存在较大分歧。从2017年美国对中国发起301调查开始，以及2018年7月6日，特朗普政府宣布正式对中国价值340亿美元的商品加征25%的关税，标志迄今为止最大规模的经济贸易战爆发。直到G20峰会，两国领导人达休战共识，并在此期间不断谈判以寻求互利共赢。中美贸易战未来将停止还是将继续都是未知。而澳门博彩业主要客源地为中国大陆，美国则是澳门博彩业重要的投资来源国，之所以澳门赌权开放后美国博彩企业能够获得多张赌牌，与当时中国政府期望能够改善与美国间的伙伴关系有着重要联系，所以如果中美之间贸易战持续，对澳门博彩业来说或许都将会是重大打击。

三、总结

澳门由于主要受到地域限制，导致其拥有的资源相对较少，而发展博彩业在未来也将是澳门的主要发展方向。但由于受到国际经济发展趋势的影响以及东亚、东南亚，特别是日本，海南以及菲律宾等国或地区博彩业的发展影响，以及中国大陆政策及中美关系的影响，未来澳门博彩业发展将面临相当大的外部挑战。而对于内部来说，由于澳门政府当前对于博彩业管辖权较弱，导致无法完全掌控其行为及发展，但这一问题有望在2022年赌牌重新竞投中有所改善。总的来看，澳门博彩业当前主要面临内部和外部的挑战，未来想要进一步发展，必须对内部问题进行控制并提高核心竞争力，从而保持其“东方拉斯维加斯”的地位。

参考文献：

[1]谢四德.澳门博彩业挤占效应分析、“一国两制”研究.2017.4期

[2]Author、李晓平、Title.对博彩业仍需有忧患意识[J].九鼎，2018.2

[3]林宇滔.从澳门博彩业发展反思新赌牌竞投方向[J].澳门月刊，2018(10)