谭礼塘（中共郴州市委党校  湖南郴州  423000）

摘 要：在分析新时代宗族家族的新特征和宗族家族对乡村治理不利影响的主要表现的基础上，提出处理宗族家族与乡村治理关系的建议。

关键词：乡村治理；宗族；家族

由于社会环境的变迁，现在宗族家族已表现出了新的特征，其活动在乡村治理中仍有不容忽视的影响。如何理性看待当前农村中的宗族家族势力对乡村治理的作用和影响，对于乡村振兴有着重要的现实意义。

一、宗族家族的新特征

1.宗族家族权力化。在农村，一个大家族的代表往往会成为村支书或村主任，至少是村委会班子成员，甚至个别村委会班子成员都是来自某个家族。在提名候选村支书、村主任时宗族背景已成为条件之一。据统计，有宗族背景的村支书、村主任占60%以上，这表明宗族家族权力化的趋向。

2.宗族家族裙带化。在发展党员或推荐、培养村干部时，在位的村干部往往推荐或培养本族、本房或者家族有裙带关系的人，往往会出现房支相承、裙带相承等权力继替方式，小姓氏家族没有机会获得担任村干部的机会，导致村权力基本控制在某个大家族手中，成为宗族家族实现政治或经济目的一个重要平台。

3.宗族家族利益集团化。在当前的乡村治理环境中，已有一些宗族具有独立的“利益集团”色彩，成为保障家族利益的依靠。村政权中已经渗透进了相当成分的家族因素。宗族家族在涉及山林、土地尤其是涉及到征地补偿的切实利益时，更是有一种寸土不让的思想。在抽样统计，宗族家族间矛盾纠纷中，因山林、土地引发的占到了60%。

4.宗族家族纠纷复杂化。家族宗族纠纷矛盾，往往涉及大量的人和事，族头介入、纠缠，使事情复杂化。如在湖南省永兴县江左片乡镇，不同的镇、村的同一姓氏，都有着一个相对固定联系人，一旦哪里出事，即能一呼百应。这种情况下处理宗族家族势力纠纷就复杂化了。

二、宗族家族对乡村治理不利影响的主要表现

1.败坏党风政风民风。在农村基层选举活动中，各大宗族家族为本姓候选人拉选票的事时有发生，有的宗族族长就通过在本族内拉选票的方式谋取到村干部的位置在有的村，某一家族的人当了本村的村支书或村主任后，有的发展本家族的人为党员和安排本家族的人为村组干部，从而使村干部的某些意见或决策常能以多数票数“合法”通过。另外，由于一些乡镇干部本身就出身于某自然村，他们与自然村的宗族家族势力有着千丝万缕的联系，宗族意识较浓，他们的一些职务行为常会受宗族势力左右，败坏党风政风民风。

2.抑制个体政治参与。在农村，宗族势力的存在无疑会抑制村民政治参与。虽然随着“村务公开”、“海选村干部”等形式的出现，村民个体政治参与程度已有了较大提高，但是在传统色彩较为浓厚的部分乡村，村民缺乏行使权利的主动性，并且代表宗族利益的村干部上台后一心为宗族谋利益，导致非主流宗族家族的村民对参与政治失望。

3.引发宗族纠纷。农村地区的族际交往中，一起普通的小纠纷一旦掺杂进宗族的因素就很容易迅速恶化。村民的宗族本位观念使他们更趋向于将原本只涉及同宗族某个成员个人的事件看作是针对整个宗族家族群体的，从而使原本单纯的事情复杂化，引发宗族纠纷甚至械斗 。

4.冲击乡村民主管理。伴随新一轮的乡镇改革和自然村的合并，村委会难以有效地组织农户间的联合和管理，甚至出现一些村委会软弱涣散，放任宗族活动。一些农村事务的处理权来自于当选村干部的宗族代表，在宗族家族的影响下，村委会的服务会因过多地照顾到本宗族家族的利益而使服务的性质发生错位。

三、处理宗族家族与乡村治理关系的建议

1.要认识到宗族家族是乡村振兴的一种资源。宗族和发展的关系并非水火不相容，如果引导得好，可以为乡村振兴服务。可以借助宗族现成的组织体系贯彻某些政令，实际上，政府在调解村内的矛盾纠纷时往往利用宗族的干预。可以借助宗族来加强农村社会保障，按照传统的族规，宗族会照顾族中孤寡老人、资助族中贫寒子弟升学等。动员外地宗亲回乡投资，不少客商投资是出于关照宗亲的亲情和乡谊。一些族规可协助维护社会治安，族规对族人具有独特的约束力，族规所提倡的尊老尽孝、尊师重教等美德仍有积极意义。

2.加强对宗族家族文化的引导和管理。既要继承优秀的宗族文化传统，也要淘汰一些腐朽的习俗。要做好对宗族家族文化的引导和管理，发挥其礼俗规范或“民间法”性质的族规来解决邻里矛盾纠纷的独特作用，使之成为乡村治理的一种协助力量，使宗族文化走上健康之路。

3.加强村级配套组织建设。完善村级目标管理考核办法，严格考核奖惩，把完成目标责任情况与干部补贴挂钩。利用换届选举时机，选优配强村两委班子成员，严格按要求配齐配强群防群治队伍。指导村级组织健全完善村民自治机制，做到用制度来管人，用制度来规范各项工作的开展。

4.加强普法教育工作。做好普法工作，要根据教育对象的不同，把握好法制宣传教育的内容和方式，要把普法工作列入工作日程，形式多样地开展好普法工作，同时要结合农村的生活习惯，灵活安排普法时间，要避开农忙季节。从宗族家族势力常见矛盾纠纷引发的聚众斗殴事件来看，普法工作的重点是二十岁左右的年青人。

5.严惩宗族家族违法犯罪。对宗族家族势力问题，排查化解是一个方面，关键还要靠打击。对一些宗族家族势力涉及违法犯罪问题，要找准突破口，从严予以打击，这样会使宗族家族的治理工作达到事半功倍的效果。

6.全面振兴乡村经济。要以乡村振兴为契机，加快推进农业农村现代化。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领广大农民发展产业、壮大经济，走上富裕的康庄大道。只有经济发展了，群众富裕了，生活质量提高了，就能增强基层组织在群众中的话语权，彻底摒弃那些依赖族头及宗族家族势力解决矛盾纠纷的思想观念。

作者简介：

谭礼塘（1974--）男，湖南宜章人，湖南郴州市委党校副教授，主要研究方向：宪法、行政法。