周存生 张婷（中共奇台县委党校  新疆奇台  831800）

摘 要：随着新疆的快速发展，流动人口成为一个广泛关注的问题，且成为围绕总目标必须正视的问题，流动人口的管理也成为一项具有重要现实意义的工作。以奇台县为例，在流动人口管理过程中也面临流动人口特性与自身素质导致管理困难；相关单位职责不清、相互推诿管理困难；缺乏有效措施跟踪管理等难题，为此需要完善社会化服务，增强流动人口的归属感；明确职责分工，发挥最大合力；加强管理，扎实做好基础性工作，为新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

关键词：总目标；流动人口；管理；服务

第二次中央新疆工作座谈会确定了新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，十九大报告指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”“有效维护国家安全”的系列重大社会治理新理念。而伴随着新疆的快速发展，流动人口的到来成为一个广泛关注的社会问题，实现社会有效治理与流动人口管理有着密不可分的关系，成为围绕总目标下必须正视的社会现实问题。

一、新疆工作总目标下加强流动人口管理的必要性

流动人口是伴随着社会变迁、发展而出现的一种社会现象，对于流动人口这一群体的界定，虽然学界有着不同的论述，但官方逐渐形成统一性界定，指的是离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员，呈现暂时静止与流动常态的特征，大体上分类为流出性和流入性。这里主要探讨流入性流动人口。

1.流动人口能够促进当地社会经济发展

(1)解决劳动力短缺。一个地方经济社会的发展势必带来劳动力的一定需求，流动人口的到来能够解决需求地的劳动力不足。以奇台县为例，每年春季生产之际，来自甘肃、四川、河南等地数量不等的流动人口在各行各业从事生产劳动，有效缓解了劳动力短缺的状况。

(2)刺激当地消费。流动人口从事生产劳动能够增加自身收入，同时，在房租、饮食、交通费用等方面都需要一定的开销。例如，奇台县马王庙社区作为外来流动人口集中居住地，一个单间房屋每月出租费用在200—300元不等，为房东带来收入，在餐饮、日常生活其他开支上，也活跃了当地经济，刺激了消费。

(3)带动相关产业发展。对于以资源为主的奇台县来说，资源优势、发展机遇、援疆政策相结合，在开发石材、煤炭资源，推进粮农、旅游、建筑行业的过程中，以福建、四川籍为主的流动人口对于这些产业的发展无疑起着重要带动、促进作用。

2.从新疆工作总目标来说，县域流动人口管理的现实现状使然

加强流动人口管理既可以减少流动人口群众中的违法犯罪行为，更能有效避免输入性不稳定的风险。

(1)流动人口管理中心与社区发挥主要作用。奇台县流动人口管理中心作为管理流动人口的职能部门，发挥督导、检查、宣传教育等作用，流动人口管理中心根据公干系统对外来人口甄别分析的数据平台，利用四种社会化采集方式和手机APP基础工作小助手，加强对外来流动人口的登记管理。在日常工作中，指导村（社区）实行三级网格化管理，将外来流动人口和出租房东分为重点关注、一般关注、放心户。社区（村）作为排查流动人口的主要力量，发挥着基础性作用，充分发挥楼栋长（巷道长）的优势，实现对外来流动人口排查管理的常态化。

(2)外来流动人口成分复杂、数量大。奇台县外来流动人口高峰期达到45000多人，呈动态性。疆外主要来自甘肃、四川、河南等省份，据不完全统计，三省流入的流动人口各占1万人上下，主要是经商务工，这部分群体对社会稳定影响不大；疆内流动人口主要以经商、走亲投友等为目的，也包括政府间组织的南疆籍劳务输入人员；按照居住时间长短又分为长期性和季节性流动人员。同时，外来流动人口本着地缘、血缘、业缘等特点，流动人口在各个社区的分布呈现不同的状况。

(3)外来流动人口集中租居在城乡之际的平房区。奇台县的平房区主要集中在水磨河社区、三清宫社区、马王庙社区等城乡之际，分布连片集中，租金较低，而外来流动人口的主要目的是务工经商，租居地方要求简单只要能够解决居住问题，这显然成为二者的结合点。而随着房屋拆迁工作的推进，外来流动人口会暂时集中于某一个以平房为主的社区，也会合租于楼房区内。

二、新疆工作总目标下县域流动人口管理存在的问题

流动人口管理是一个涉及管理方、被管理方、中间群体等多方，面临相应产生系列反应的综合复杂的问题。

1.流动人口特性与自身素质导致管理困难

(1)流动性大和季节性明显致使管理缺乏有效载体。流动性作为流动人口的基本特征，意味着对于流动人口的管理要做到动态跟踪，这对于基层部门的管理面临一定的困难。以奇台县为例，流动人口管理中心和社区普遍反映流动人口流动性大，存在因工作变动而变动的状况，身份相对自由，管理部门难以有效管理；在奇台的务工性流动人口还呈现依照季节、受制于季节的短期性季节性特征，难以常态性的跟踪管理，致使管理缺乏有效载体。

(2)思想素质不高致使出现管理上的不配合。流动人口对于流入地作出的贡献毋庸置疑，但由于流动人口群体成分的复杂性，一些群体思想素质不高的问题也表现出来，例如在配合流入地相应部门管理、遵守社会法规公德上，由于思想素质的限制，致使管理上存在不配合，工作开展成效受限的困境。

2.相关单位职责不清、相互推诿

(1)流动人口管理中心作为县级管理服务流动人口的窗口职能部门，在督导、检查过程中，存在与乡镇、社区相互推诿的状况，如质问一些管理流动人口存在问题的社区，认为是他们工作不力、不认真落实造成的等等。

(2)社区及工作人员作为管理服务流动人口的一线组织和人员，由于缺乏执法权，管理受限，在面临问责时，社区和工作人员难免会产生不满情绪，认为责任不能完全承担。

(3)社区警务室是与社区方在流动人口管理方面存有异议的一方，从隶属权限来说，社区警务人员不隶属于社区，在日常摸排流动人口工作中，社区警务人员与社区在配合上效果就会打折扣，内心存有异议，社区认为警务人员就只负责登记，具体的摸排等工作承担的较多等等。

3.管理困难，缺乏有效措施跟踪管理

(1)工作队伍力量不足，日常工作存在折扣。从流动人口管理中心来看，工作人员忙于信息的比对和分析研究、日常督导检查、办理居住证等工作，对于日常服务性工作难以顾及，存在重管理轻服务的状况；从社区和社区警务室来看，对于流动人口的动态跟踪管理及相关的宣传教育在时间精力上难以保障。这突出体现为工作力量不充足，致使在流动人口的日常性管理方面存在折扣。

(2)管理技术手段与工作实际未能有效结合，未发挥最大效果。流动人口的管理与出租房屋管理是相伴而生，借助于网络信息技术方便于跟踪管理，但从发挥作用与现实效果存在一定的差距，“四种社会化采集方式”受限于网络、房东责任及流动人口配合度、工作人员采集便捷程度等因素，现实效果并不理想。

(3)房东意识不强，缺乏责任心，不能积极配合。在市场经济条件下，拥有增加收入的富余房屋的房东与对居住有需求的流动人口能够满足彼此的需求，虽然有出租房屋的相关规定，在利益驱动和短期性流动人口面前，只要有流动人口愿意承租，一些房东就只管收益；同时，第二房东、第三房东的状况依然存在；在摸排流动人口信息过程中，出租房屋的业主不能详实填写《出租房屋管理手册》，瞒报、漏报流动人口信息。

三、新疆工作总目标下加强县域流动人口管理的对策探讨

在立足实现新疆工作总目标的根本要求下，基于流动人口是一种长期性的社会现象，及在流动人口管理过程中存在或暴露的问题，做好流动人口工作，需要统筹做好管理与服务工作。

1.完善社会化服务，增强流动人口的归属感

(1)宣传社会化的管理办法，促进流动人口守法依规。流动人口管理中心工作人员指出要反复向流动人口讲清新疆及当地的社会形势、规范流动人口工作的具体规章，让流动人口知晓职能部门管理有据，流动人口也守法依规。

(2)切合流动人口的合理需求，保障社会化服务到位。以奇台县流动人口管理中心工作人员的经验来看，做好相应的服务工作，管理过程中流动人口的配合程度就相对较高，按照工作流程来说，相关服务工作应走到管理前面；奇台县相关社区也指出按照政策法规提供相应的子女入学、计生、劳动保障、技能培训等保障性社会化服务措施，流动人口管理则比较顺利。

2.明确职责分工，发挥最大合力

(1)职能部门科学领导，统筹协调。科学分工、专门化、专业化的管理服务，是当今职能部门运行的路径之一。作为专职职能部门，流动人口管理服务中心依据《奇台县流动人口管理暂行办法》，既要做好督导检查等工作，又要做好指导协调工作，统筹协调相关单位、力量，为服务流动人口营造适宜的经商务工生活环境。

(2)各方力量树立大局意识，齐心协力。一方面，社区警务人员在做好本职工作的同时，与社区工作人员共同做好日常摸排登记管理，为流动人口的摸排做好支撑保障，既维护了社区工作不可缺少的被尊重，又营造出社会共同做好流动人口工作的大局观。另一方面，当地政府指导相关部门有序引导、组织外来流动人口务工，做到有序管理服务；同时，借助爱国宗教人士的影响力，做好各民族外来流动人口的管理服务工作。

3.加强管理，扎实做好基础性工作

流动人口处于社会的各行各业，信息的输入、比对、跟踪管理需要做好前提性、基础性的摸排、报备、登记等工作，这关系到流动人口工作的成效，而这离不开做好日常基础性工作。

(1)增强基层工作力量，保证工作取得扎实成效。一方面要保障流动人口管理中心、社区警务站、社区这三方力量充足，尤其是社区工作力量，因为流动人口的摸排登记上报等大量基础性工作主要依靠社区；另一方面充分发挥“访惠聚”工作队、下沉干部、社区居民的作用，配合社区做好流动人口的摸排工作。

(2)管理技术与工作实际相结合，取得效果最大化。鉴于“四种社会化采集方式”在管理服务流动人口中并未取得理想效果，而手机“基础工作小助手”在实际工作中发挥出相应的作用。因此，社区及工作人员以手机“基础工作小助手”为主，兼顾使用“四种社会化采集方式”，通过流动人口信息平台，流动人口管理服务中心借助专业的一体化平台进一步比对、核查，消除不稳定隐患，做到技防效果的最大化。

(3)注重法治教育，出租房屋与十户联防相结合。流动人口的到来伴随着出租房屋现象的产生，因此对于流动人口的管理服务问题，其中一项举措是加强出租房屋的管理，这必然涉及到房东的管理。除了加以普及知识、宣传引导、说服教育外，更需要加强法治教育，因为纯粹的道德教育缺乏必要的约束力。在法治教育方面，除了召开房东大会，普及相关法规，还需必要的约束性手段。在商户间采取十户联防演练，可将对房东的管理纳入参与，使其知晓规范流动人口和出租房屋管理、有效避免流动人口带来输入性违法犯罪行为风险的必要性。

为了实现新疆社会稳定和长治久安，做好流动人口工作是一项长久的必要的工作，不仅需要政府科学领导、合理分工、统筹协调，还需要社会各方做好配合支持，更需要职能部门完善保障性服务，科学管理，为新疆的经济社会发展营造内聚的吸引力。

参考文献：

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[4]王雅娟.新疆乌鲁木齐市流动人口管理存在的问题与对策[J].实事求是，2014年第1期第57页

作者简介：

周存生（1981--），毕业于广西大学马克思主义中国化研究专业，中共奇台县委党校讲师，研究方向：马克思主义中国化。

张婷（1987--），毕业于长春师范学院思想政治教育专业，中共奇台县委党校讲师，研究方向：党史党建。