黄建军¹ 欧勇²（¹中共宜宾市叙州区委党校  四川宜宾  644600；²宜宾市柏溪街道金江社区  四川宜宾  644600）

摘 要：金江社区秉承了原宜宾县社区工作的优良传统，一开始就起步于“民主选举纵深发展”“民主决策渠道扩展”“民主管理效果显著”“民主监督初见雏形”良好态势中，取得了社区公共服务功能不断优化、社区多元共治格局逐步形成、社区服务人员队伍不断壮大、社区公众参与意愿大为增强等系列显著成效。但是，无论从主体性、制度性还是结构性角度来看，都还存在一些不容忽视的困境，应该从“共建共享，激发居民参与积极性”、“优化制度，构建良性社区治理新格局”和“加强保障，确保居民参与公共新空间”等几方面着手，加快推进居民参与社区治理工作的进程。

关键词：金江社区；居民；社区治理

党中央国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确：支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。

宜宾市叙州区金江社区位于柏溪街道城区，辖区幅员面积4平方公里，主要街道6条，14个居民小组，总户数12000户，总人数约41000人，有40余家企事业单位、5个群众性社会组织性单位。作为一个伴随宜宾城市化进程新组建的社区，如何破解居民参与社区治理问题成为了当前迫切需要解决的现实课题。

一、金江社区居民参与社区治理现状

作为一个新近组建的新型社区，金江社区秉承了原四川省宜宾县社区工作的优良传统，一开始就起步于“民主选举纵深发展”“民主决策渠道扩展”“民主管理效果显著”“民主监督初见雏形”良好态势中，社区居民参与社区治理工作成效显著、进展明显。

1.社区公共服务功能不断优化

目前，根据中共中央国务院确定的减负年，该社区进一步清理和规范工作事项：一是确定了社区事务清单49项；二是明晰了协助政府清单事项40项。伴随着社区公共服务事项目录的进一步明确，事项证明清单的规范，社区公共服务综合信息微信平台建设的稳步推进，逐步巩固和优化了社区为居民提供便捷高效的服务基础。

2.社区多元共治格局逐步形成

通过纵向建、横向联的方式整合社区优势资源，构建起了以社区党委为核心，社区居委会为载体，社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位为媒介，志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心等为主体的多层次、多元化社区治理网络体系。

3.社区服务人员队伍不断壮大

目前，社区服务工作者5人，民政协理员1人，专职网格员1人，公益性岗位1人，纪检委员1人、居民小组长14人。且采取市、区委组织部统一招聘，政府聘请，加强培训，建立激励机制，奖惩制度，提高服务水平。

4.社区公众参与意愿大为增强

调查显示：社区41000余人中，有18500余人有参与社区事务的意愿，占比高达45%以上。从居民参与社区选举的情况看：参与过居委会或居民代表选举的1600人当中，属于主动参与的仅有120人，占7.5%。

二、金江社区居民参与社区治理实践困境

1.主体性困境

(1)居民认知程度有待进一步提升。一是对居委会的性质认识方面，仍有50%以上的居民认为居委会是街道办事处的派出机构；二是对居委会职责认识方面，完全不知道居委会职责的占比17%；三是对居委会的办公场所认知方面，仍有36%的居民不知居委会办公场所所在地；四是对社区工作人员了解不深，36%的居民不认识社区工作者，遇到困难时还有31%的居民根本不寻求居委会帮助。

(2)居民参与程度有待进一步提升。在参与过居委会或居民代表选举的1600人当中，被动参与占比高达92.5%。在参与社区文娱活动和社会服务，主动参与占比分别3%和5%，有意愿参与经济活动占比不到3%，还有25%的居民对参与任何类型的社区活动均不感兴趣。

(3)居民归属意识有待进一步提升。一是认为社区事务与个人关系不大、没有关系和无所谓的居民占比高达16%。二是仅有2%的居民认为社区事务应由居民自己负责。三是当社区中有需要帮助的人时，只愿帮助熟人的占比9%，不愿意提供任何帮助的占比1%，无条件提供帮助的占比0.8%。四是认为邻居不能为自己提供帮助的居民占比0.3%。

2.制度性困境

(1)社区行政化倾向仍然突出。根据我国《居委会组织法》规定，居委会属于基层自治组织，不属于拥有和行使国家公共权力的政府机构。但是在实际运行中，社区行政化职能仍未去除，让居委会承担了除自治事务以外的大量行政类事务。如：仍然存在有关部门对相关政策不执行，依然要求服务对象到社区开重复性、无关性证明等。

(2)公共性信息沟通仍然不畅。居民获得社区公共信息主要方式多为会议、居民志愿者宣传，社区三务公开栏和各居民小组建公共宣传栏，微信平台和居民小组长还未发挥好沟通居民与居委会之间的桥梁作用，有近15%的居民从未关注过社区公共信息。

(3)工作主动性发挥仍然不够。一是社区工作同工同酬待遇保障落实不到位；二是社区工作专业化、职业化机制尚未形成；三是为民服务经费低；四是办公经费严重不足（全年仅5万），五是社区承接了大量政治性事务和行政工作，且这些工作也未执行费随事转原则，如：征地拆迁、住房保障、统计等，从而导致居委会作为群众自治性组织的主观能动性难以发挥，工作缺乏积极性和前瞻性。

3.结构性困境

(1)年龄分布不均，老年人在社区公众参与活动中的占比过高。调查显示：经常参与社区居民代表大会的42名代表中，有20%为离退休人员；参与过居委会或者居民代表选举的1600人中，年龄在60岁以上的占到了48%。公众参与社区活动年龄分布结构呈倒金字塔型。

(2)性别分布失衡，女性成为活动的主要策划者和参与者。较之男性，女性参与社区活动的积极性更高。女性参与社区活动的人数占比62%，女性参与社区活动的人数占比65%；体制内的人占比45%，体制外人员占比55%。

(3)职业分布参差，体制内外人员参与程度差果距明显。参与社区活动的多为居委会干部、离退休人员、工人、政府公务员、事业单位工作人员。待业人员、自由职业者和民企职员参与程度很低。

三、破解金江社区居民参与社区治理问题的建议

1.共建共享，激发居民参与积极性

(1)培养参与主体意识。一是激发社会责任感，为居民将内在诉求转化为外在维权行为创造条件，使个人权利与社会担当相得益彰。二是释放社会正义感，积极传播爱、力行善、广利他，发挥热心公益人士的社会引领作用，动员更多的居民参与的社区共促共建的过程当中。三是着力培育公共精神，注重在居民人生不同阶段开展公共精神的培养。在家庭教育阶段，多让孩子参加社区公益活动，感知公众参与的乐趣与意义。在学校教育阶段，开设社会实践课程，鼓励学生参与社会公益活动，帮助树立正确的人身观、世界观、价值观。在社会教育阶段，通过居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督主观意识的培养，将分散的立场和利益导向进行整合，形成符合公共利益的公共精神。

(2)打造参与社会机制。要带动居民积极参与到社区治理过程当中，关键在于增加社区事务与公众的利益关联度，这就需要。一是明晰公众利益，以社区实际情况为基点，找准社区公众的共同利益，将解决居民普遍利益作为促进公众参与的突破口。二是推进三社联动。着力社区、社会组织和社会工作人才三者之间的良性互动关系，厘清社会力量参与机制。三是注重参与效果，消解参与社区事务的各种风险，传达居民表达其利益诉求的显著成果，纠正居民中广泛存在的“参与也是白参与”的既定思维模式。

(3)营造参与归属体验。要让居民在参与社区自治的过程中实现相应的社会价值，获得幸福感与归属感。一是要确保居民参与活动有“钱”可支，除社会捐助、个人捐助、政府支持外，鼓励居民通过社会组织寻求多种创收方式，保证社区参与活动具有可持续性。二是要确保居民参与活动有“才”可用，增强社区自身能力建设，创新社会组织工作方式，拓宽工作渠道，提升社会工作专业化程度，让社区及社会组织主动适应多元化的市场经济要求，保证社区及社会组织健康发展。三是要确保居民参与活动有“台”可站，要明确社区职责，找准社区定位，回归社区自治属性，剥离出居委会所承担的大量由政府部门、街道办事处分派下来的行政类工作，让居委会回归为民服务的本质。

2.优化制度，构建良性社区治理新格局

(1)完善政策法律制度。一是要明确界定居民参与社区事务的权利与义务，确保居民在参与社区各类活动、表达个人利益诉求和维护社区公共利益时，充分享有权利和履行义务。二是要尽快制定相应地方性法规，为社会组织提供良性发展的成长空间。三是尽快解决当前我国实行的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》权利义务规定较为宽泛，规定不够细化的问题，为公众参与提供一套完备的法规支撑。

(2)开放制度参与机制。一是要落实社区治理中的信息公开制度、听证制度、代表遴选制度、考核评价制度、投诉制度、意见公开反馈制度等。二是要积极通过组织化的方式推动居民有序参与、有效参与、规范参与，为公众参与社区自治提供制度支撑。三是要在保障公众参与权利的同时，明确社区自治中公众参与的制度边界，制定公众参与规范细则，以便约束公众行为，防止对公众参与权利的滥用。

(3)构筑多样化参与平台。一是要能集众智、聚群力、汇共识，将有专业特长的专家学者，如社区内人大代表、政协委员、知名人士、医生、教师、律师等，吸纳到社区共建的过程当中，群策群力，让社区自治朝良性方向发展。二是要能搭平台、塑品牌、建机制，建立民间组织孵化、政府购买公共服务、民间组织服务保障、民间组织评价、民间组织监管等体制机制，广泛发掘草根人才，寻求参与的最佳路径，打造特色品牌，为民间组织发展提供保障，实现协同治理、共治共享。三是优服务、重管理、转职能，改变基层政府传统的命令式管理模式，依靠法制，依靠购买服务，依靠柔性的引导来引入“外脑”，让社区回归到自治属性。

3.加强保障，确保居民参与公共新空间

(1)吸纳社会资金助力社区公众参与。要改变过去单纯依赖政府拨款的资金使用方式，在涉及社区的公共事项上，应遵循“谁受益，谁投入”的原则，让利益相关方自行决定参与社区事务的方式，产生的费用和收益也让参与各方来共同承担。

(2)加强宣传引导提升公众政治素养。要通过学校教育、定期组织相关讲座、网络参与沟通、社区图书馆等多种途径，引导居民了解社区公共事务，为公众参与提供思想基础。

(3)创新技术手段丰富公众参与形式。要运用现代技术手段，使广播电视、智能手机、网络技术等现代手段与公众参与的各种具体制度、具体环节紧密结合、相互推动，使居民能够更充分获取相关信息。将民情流水线工程、三维数字社区建设、虚养老院、社区网站、一站式社区居务大厅、社区报等新技术手段纳入到社区治理过程当中，丰富参与形式，拓展参与渠道，提高参与能力，激发参与兴趣。

作者简介：

黄建军，中共宜宾市叙州区委党校副校长，课题负责人。

欧勇，四川省宜宾市叙州区柏溪街道金江社区党总支书记，课题组成员。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   511860427