张加信（中国人民银行西安分行营业管理部  陕西西安  710002）

党章规定各级纪检监察部门是党内监督的专责机关，基层人民银行纪检监察机构肩负着人民银行系统党内监督专责的重要职责，面对全面从严治党新要求，基层人民银行纪检监察机构必须坚定不移地贯彻全面从严治党新要求，聚焦突出问题，强力纠风除弊，以坚强政治定力和决心意志推动全面从严治党向纵深发展。

一、提高政治站位，深刻理解把握当前形势下基层央行纪检监察机构聚焦监督职责的必要性

1.聚焦监督是基层央行深化全面从严治党、改善政治生态和治理环境的重要保证。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要营造风清气正的政治生态。以党的政治建设为统领，是十九大作出的重大决策。基层央行纪检监察机关首先是政治机关，在加强党的政治建设方面担负着特殊使命和重大责任。驻人民银行纪检监察组印发的《关于加强和改进新形势下监督工作的意见》强调，“要把监督作为纪检监察基本职责、第一职责，扎实做好日常监督工作”，对各级纪检监察机构履行监督职责提出了具体要求。聚焦监督，就能抓住管党治党的关键，对于深入推进全面从严治党，营造风清气正的履职环境具有重要意义。

2.聚焦监督是基层央行抓早抓小、有效防范风险案件的客观需要。当前，国内经济、金融形势比较严峻，基层人民银行履职的难度和复杂性提高，风险点有所变化，纪检监察机构如何服务于“四个全面”、服务中心工作、保障职能履行，准确把握中央政策、总行和分行党委要求至关重要。各级纪检监察机构抓好“牛鼻子”、种好“责任田”、抓好监督工作，是抓早抓小的具体方法，是防范风险案件的基础性工作，是实现从严治行的重要措施，体现了把纪律和规矩挺在前面的要求。

3.聚焦监督是基层央行纪检监察机构聚焦主责主业、持续深化“三转”的内在要求。落实监督责任是党章赋予纪检监察机构的法定职责。随着国家监察体制改革的逐步深化，中央纪委国家监委依照新修改的《党章》和《宪法》以及新颁布的《监察法》履行双重职责，在稳中求进工作总基调下，做好监督工作、加强日常监督，成为当前纪检监察机关的重要着力点。赵乐际书记提出“要牢牢把握聚焦监督第一职责、提高监督效能这一基本任务”。无论具体任务如何改变、工作范围如何确定，从党内法规授权、要求和机构设定目的来看，落实监督责任是基层人民银行纪检监察机构持续深入落实“三转”要求，认真履行党章、监察法赋予自身职责的关键所在。

二、基层人民银行纪检监察机构深化监督全覆盖遇到的问题及难点

1.思想认识不到位。一是监督主体思想认识不到位。对政策的理解和掌握还有一定的差距，不能完全适应落实全面从严治党的新形势、新要求。在同级监督上，倾向于业务流程、风险要素、制度执行等浅层面的监督，不敢也不会开展权力性监督。监督执纪偏软，缺乏有效的监督结果运用。实际工作中，由于管理体制等原因，作为内设机构的纪检监察部门在开展同级监督时往往主动性差，对同级检查中发现的问题，多数采取大事化小、小事化了。二是被监督主体认识不到位。部分党员干部党性意识淡薄，纪律规矩意识较弱，将同级或群众监督看作对自己吹毛求疵，不愿接受监督。部分执行公权力的干部职工思想认识不到位，不愿意暴露自己工作方面的不足，认为纪律监督束缚手脚、影响工作效率。

2.部门的一线监督作用发挥不够充分。各职能部门大多只重视业务工作，忽视自身监督责任。对条线的业务工作指导较多，但主动监督很少，部门一线监督的作用无法充分发挥。一谈到监督，普遍认为监督仅是纪检监察部门或内审部门的责任，同级业务部门主要负责人重视自身业务履职发展多，兼顾自身应履行的监督责任少，对业务岗位和岗位人员遵章守纪、合规履职的初次监督还不到位。

3.监督合力作用发挥不够充分。监督资源的整合利用不够，缺乏信息资源的沟通与共享。基层人民银行各部门每年都会进行各种检查或者要接受不少上级行或者外部检查，各部门在监督检查工作中发现了许多问题和线索，一些潜在的问题往往是纪检部门开展监督工作极有价值的线索，但是这些监督中获得的信息资源分散掌握在不同部门，纪检人员难以获取这些信息资源，贻误了监督执纪的时机，也不利于问题的解决。各部门通过风险监督管理系统平台发挥监督作用有限。目前仅停留在提醒各部门按时录入监督计划、监督信息、规章制度情况等数据资料，对数据资料的分析运用仍是空白。

4.监督手段和方法不够丰富。目前，基层人民银行纪检监察机构在履行监督职责时，基本上还是传统方法，检查方法和工具较为滞后。在监督检查时，面对每年产生的数量较多的凭证、账簿等资料，采取手工监督和抽查的方式，监督质量很难得到保证。对一些重要事项监督，仅限于做做笔记，听听情况，难以触及本质。对抓早抓小工作措施不力，对党员干部日常监督特别是“八小时以外”的监督，既没有新颖的方法，也没有效的途径，普遍存在怕得罪人的心理。在探索监督执纪“四种形态”方面，缺乏结合实际创造性地开展工作。对涉及问题的人员在选拔任用、评先评优上没有形成监督执纪应有威慑力。

三、基层人民银行纪检监察机构聚焦监督职责的建议

1.强化监督意识，解决“不愿”的问题。基层人民银行要认识到纪检监察机构履行监督责任是党内的制度设计，是全面从严治党的必然要求。党委要支持纪委履行监督职责，主动诚恳接受监督，让自觉接受监督、习惯在监督下开展工作成为常态，为各部门及干部职工当好示范。纪委要切实按照聚焦中心任务，持续巩固深化“三转”成果，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。真正把思想统一到总、分行纪委要求上来，克服畏难情绪，认真解决不会监督、不敢监督和不愿监督的问题，真正担负起监督责任，明确职能定位。党员干部一定要加强学习，认清党内监督的重大意义,把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，自觉主动接受监督。

2.强化压力传导，解决“不力”的问题。一是要突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩性，既要注重对廉洁纪律、组织纪律等执行情况的监督检查，又要始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。严查有令不行有禁不止、搞团团伙伙拉帮结派、欺骗组织对抗组织等问题，维护党的团结统一。二是要注重标本兼治，营造良好氛围，在强力治标的同时，着眼于不能腐、不想腐，逐步加大治本力度，扎紧制度笼子，强化权力制约，加强思想教育，培树良好政治文化，推动治标向标本兼治迈进、“治污”向“清源”转变。三是要强化再监督、动态监督和责任追究，督促检查各职能部门落实党风廉政建设责任制相关规定及全面从严治党工作任务，督促各级领导履行“一岗双责”，切实做到履行主体责任同业务工作同部署、同落实、同检查。

3.健全监督机制，解决“不能”的问题。一是细化监督责任，形成监督清单。明确监督对象，监督范围、监督方式和监督时限，形成固定的监督模式；二是加强监督部门之间的联系和沟通。例如，定期召开由纪检、内审、人事、办公、宣群五个部门参加的联席会议，就有关党风廉政建设方面的问题及措施，进行交流，建立风险信息共享及交流磋商机制。对发现的苗头性、倾向性、典型性问题及时发出风险预警，防患于未然；三是拓展监督渠道，主动接受群众监督。设立举报信箱，畅通投诉举报渠道，对群众反映的违纪违规问题认真处置、及时回应。四是要建立激励惩戒机制。对于屡次发现问题、公正执法、敢于监督的人员从政治待遇、物质待遇等方面给予相对应的奖励，鼓励监督人员更好地开展监督工作。而对于不敢监督、包庇问题、失职、渎职的监督人员则应给予及时问责。五是要坚决落实“两个为主”工作要求。要赋予纪检监察部门独立的处理权，在纪检监察监督中对发现的重大问题，要及时进行处理和责任追究，绝不能放纵和姑息，以切实提高纪检监察监督的权威性。

4.创新监督方式，解决“不会”的问题。一是纪检监察部门监督要与其他职能部门日常监督相结合，充分利用各职能部门的行家里手的优势，实现资源共享。比如对某一内容进行监督时，存在问题如是职能部门监督中经常发现的问题，说明这一问题屡查屡犯，因此对这一类问题必须从严、从重查处。二是纪检监察监督要与民主评议相结合。这样既能全面、客观、深入地了解被监督部门的工作情况，也能使检查和评议中反映的问题更易引起重视。三是纪检监察监督要与科技创新相结合。要改变传统的纪检监察技术方法和作业手段，加快监督工作信息化建设进程，不断创新监督手段，积极探索和推广网络监督、视频监督等非现场监督方法，增强纪检监察监督的创新性，提高纪检监察监督的效率。

作者简介：

张加信（1964--）男，汉族。大学学历，政工师。现为中国人民银行西安分行营业管理部纪委监察室主任科员。