曹峰春（中共咸阳市委党校  陕西咸阳  712000）

十九大报告指出：“乡村振兴战略要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”大田托管是适应不同地区、不同产业，针对小农户的农业作业环节需求，完善新型农业社会化服务体系的有效途径。三原富兴农业种植农民专业合作社创新推出了大田托管项目，极大地提高了土地的利用率，增加了农民收益。总结归纳出大田托管对于实现农业集约化、规模化发展，推动乡村振兴战略产业振兴的成功经验，为现代农业发展提供一个具有示范性、带动性的产业发展新模式，为今后大面积的经验推广提供了理论支撑和现实依据。

一、大田托管是新型农业社会化服务体系的创新模式

大田托管是一种农业土地连片土地集约化、规模化经营，政府提供相应政策和资金扶持，企业通过土地流转对土地进行统一规划、统一管理、机械化耕作、科学化施肥、无人机播撒农药等方式为农业生产提供服务的新模式。大田托管的创新模式有利于积极推进农村产业融合发展，为农业增产、农民增收，为国家粮食安全提供了现实地保障。

1.三原富兴农业种植农民专业合作社托管项目

三原富兴农业种植农民专业合作社旗下的大程镇徐木托管中心项目，参与农户3000户，托管面积1100亩，实行“统一物资采购、统一生产管理、统一技术指导、统一质量检测、统一收购销售”模式，辐射带动农户1000户，实现了农业的规模经营，提高了粮食的产量，增加了农民的收入。

2.大田托管对推进新型农业社会化服务体系的重要作用

一是解决了“谁来种地”的问题。粮食主产区的青壮年劳动力常年外出务工，致使一些沟坎、沟壑等田地荒芜或撂荒。为了鼓励农民种地的积极性，大田托管项目可以补充这种劳动力不足的情况，以此来保证粮食稳定生产，大田托管这种规模的种植模式就是为了解决“谁来种地”的问题。

二是解决了“怎么种地”的问题。农户分散种植，生产模式单一化，粮食生产受病虫害、冰雹、降雨、霜冻等自然条件的影响较大。耕作模式延续传统的种植方法，科技含量地，亩产量不高，加之粮食生产投入较大，产出效益所剩无几，大田托管这种模式就是为了解决“怎么种地”的问题。

三是解决了“土壤肥力不足、产品农药残留”的问题。一些地区农药使用不当，土地受到不同程度的污染，还有一些地区化肥使用过量，致使土壤成分发生变化不利于粮食的生产种植，粮食产品也在一定程度上存在农药残留超标的情况。大田托管项目，实施了秸秆还田的方法，小麦、玉米的秸秆通过农业机械直接打碎深耕还田，这样逐年会改善土壤的肥力，为以后粮食的高效产出提供了坚实的基础。

3.大田托管对健全新型农业社会化服务体系的现实意义

一是大田托管有效地推进了农业现代化。大田托管重要性体现在：一个是实现了农业生产、经营的现代化；另一个是实现了人的现代化，培养出了新型的职业农民。健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业的有机衔接，农业生产中农民的农业技术水平、技术素养、粮食生产的安全意识有了大幅地提升。

二是大田托管促进了农业的集约化、规模化发展。大田托管主要体现在体量的“大”、规模的“大”，做到了集中连片的种植，使用了大型农业机械，降低了劳动力的成本。依靠农业科学技术，对土壤进行测试，不断改善土壤的肥力，把农药的使用严格控制在国家标准的范围内，比国家标准还要降低5-10%，病虫害以先期预防为主，确保了粮食生产的安全性放心性。

三是大田托管实现了农作物的提质增效，增加了农民的收入。大田托管“全托”，农户可以拿到每亩地土地流转费800元，这是农户纯收入，这样把农户从田地上解放出来，有了更多地自由的时间更多地精力从事农业生产以外的事情，以此来增加家庭收入。大田托管“半托”，土地不流转，农户加入合作社，托管中心在耕种、防虫、浇灌等向农户提供有偿服务，而且往往是是低于市场的价格。无论是“全托”还是“半托”都不同程度增加了农民的土地收益，这一点是毋庸置疑的。

二、大田托管是推进新型农业社会化服务体系的有力抓手

1.注重基础种植提升产出效益

徐木大田托管中心以农业最基础的小麦玉米等农作物入手，注重产品的质量效益，注重对农户的社会化服务，以此为起点推进农业产业体系的创新。它没有从“做人无我有，人有我独”地思路进行产业的发展，而是从稳扎稳打以关系国计民生的最需要的小麦玉米入手，通过规模化、集约化经营的手段，降低了投入的资本，提升了农作物产出的效益和水平。

2.运用技术手化段开启了品牌化经营

对土壤进行测试，精准施肥、精准浇灌。在种子上严把关，在化肥农药上严把关。企业生产的小麦玉米呈现出了品牌化的效应，为面粉厂、饲料厂提供货源，农产品的销售供不应求。后续加快推进在商标注册、国家质量认证方面的脚步。积极开拓了小麦、玉米育种的市场，与陕西省种业集团有限责任企业合作，实行了订单式种植，产品的销售已经基本不存在问题。

3.推进企业发展的社会化服务体系

徐木大田托管中心最大地亮点为农业生产经营销售等提供社会化的优质服务。一是农业技术技能的培训。培训的科目包括选种、育种、耕作、防虫、浇灌等方面的农业技术知识。注重培养农业技术骨干人才、培养新型的职业农民。二是对秸秆的科学化无害化处置。第一种是机械粉碎深耕还田，第二种是联合收割机收割接受，通过机械方式对秸秆打包，成为造纸厂或饲料厂等的原料。三是以合作社为媒介，企业为农户提供深耕、种子、化肥、农药、灌溉、除虫等有偿服务，企业所购置的机械等也最大限度地发挥了作用。

4.政府政策、资金的支持奠定了起步的基础

徐木大田托管中心“企业”+“合作社”+“农户”的运营模式，从2015年启动以来，国家项目资金先后投入了450万元，用于企业基础设施的建设、机械设备的采购等方面。

5.增加了农户收入

大田托管无疑是增加了农民的收入。农户个体经营最大的短板是资金、人力投入多，产出少，入不敷出，农民种粮的积极性得到了极大的挫伤。农户缺乏青壮劳动力，通过土地流转进入“全托”获得每亩地每年800元的纯收入。“半托”散户农民通过加入“高新农业合作社”与徐木托管中心合作，进行土地的综合管理、经营服务，农产品收益归农民个体所有。

三、大田托管对推进新型农业社会化服务体系的启示

大田托管项目的运营逐步形成了适度规模地经营，培育新型农业经营主体，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础。我们将这一模式有益探索的经验总结如下。

1.要坚持市场化价值取向

大田托管这种规模化，集约化运作方式，提高了粮食生产的水平和质量。企业承担了不少的服务的功能，但是在获利方面的空间很小。一是需要国家在粮食收购方面实行价格保护，确保优质的粮食生产能够可持续发展。二是企业面向市场，多渠道多门路，实施订单式种植，确保种有所销，畅通粮食的销售渠道。

2.要尊重农民意愿

实施大田托管的前提需要自然条件好，利于形成连片的大规模的种植地区，同时也需要群众眼界宽思路活，这就需要充分尊重农民个体的意愿，权衡其家庭的经济状况、劳动力多寡等，自由地选择“全托”，还是“半托”，甚至还要制定允许其自由地退出的机制。农民在与企业、合作社打交道的过程，历练了应对市场经济的能力，拓宽了视野，逐步实现了科学化、规范的种植。家里如果是老弱的，可以选择“全托”；家里有精壮劳力，可以选择“半托”，还有照顾一些人以传统种地为生活的根本的，不大计较种地成本的习惯，逐步转变他们的思想，来不得操之过急。

3.要着力降低风险

粮食种植收益和风险并存，而且存在的风险不可小视。尤其是受农业生产往往会受自然灾害的影响，这就需要降低潜在的风险。这一点，我们可以积极地借鉴对果农、奶牛买保险的方式，给上万亩的农田买保险，这样面临自然灾害侵袭时才会把损失降低到最低程度。另外一个就是市场的风险，粮食价值的波动，也会波及企业、农民的利益，这就需要对市场有一个预期和判断，在条件许可的情况可以调整种植的作物，积极适应市场地变化而不是抱残守缺。

4.要争取政策扶持

大田托管这种项目前期的投入多，而且投入产出的周期性比较长，企业在最初往往是处于一种亏损的状态，给予社会承担的服务责任多，但是企业自身承担的风险更大，往往在推进过程中会有有畏难情绪，甚至有退出的打算。这就需要政府加大资金的投入力度，让这一项惠及民生的工程驰而不息地做下去，做大做强做出效果，最终能够实现小农户和现代农业发展的有机衔接，让农业更强，让农村更美，让农民更富。

5.要延伸产业链

在跟踪调研过程中发现了企业目前发展存在的短板。规模大，但是生产的都是初级的农产品小麦玉米。产业链短，收益当然也不会可持续。下一步建议企业申报国家级的农业示范基地，一方面可以争取国家的配套资金，另一方面要进行国家的质量认证创新自己独特的品牌。比如招商引资的方式吸引下游的企业，延伸产业链，做好下游企业农产品加工、食品加工等工作，使这一优质的粮食生产基地发挥更大经济效益，完成从农产品的初级加工到高级加工的完美转型。还可利用规模种植，可以发展乡村旅游，农耕文明体验园等一系列项目，让游客有看的有吃的有玩的有体验的，让这里成为能看得见山，望得见山，记得住乡愁的体验地。因市场的需求，可以适时地调整种植的种类，通过科学的规划，有阶段有步骤地实施，实现现代农业的产业化，提升农业生产的效能，确保了国家的粮食安全，增加了农民的收入。

参考文献：

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收稿日期：2019-11-01

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