王玉飞（中共特克斯委员会党校  新疆伊犁  835500）
摘 要：党的十九大首次将乡村振兴提升到战略的高度，这是关系到广大农村群众利益的大事，也是摆在各级政府和领导干部面前一项具有挑战意义的课题。笔者在乡村摸爬滚打多年，参与了“精准扶贫”、“环境治理”等重点工作，深感这些工作并非孤立而行，而是我党高瞻远瞩，为“乡村振兴”战略打前战，所以综合考虑，便有了对特克斯县实施乡村振兴战略的感悟。
关键词：乡村振兴；产业结构；调整；全域旅游；融合
一、特克斯县域经济发展情况
1.特克斯县县情分析
特克斯县地处伊犁河上游的特克斯河谷地东段，是第一批国家农业可持续发展试验示范区，依托县域资源禀赋，特克斯适合发展养生杂粮、中药材、蜂产业、优质果品、城郊畜牧业、农区养殖等特色产业。全县地势南北高，东西低，南部是南路天山，北部是中路天山，中间是特克斯河谷平地，自西向东倾斜。喀拉峻草原、特克斯草原、阿克库勒湖、特克斯溶洞石林、阔克苏温泉等旅游资源丰富。
2.从精准扶贫到乡村振兴
“发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕，国家越发展，越要把贫困群众基本生活保障好。”这是习近平总书记的深情话语，也是我们扎实做好精准脱贫工作的强大动力。不脱贫乡村何谈振兴，不脱贫乡村何谈发展。特克斯把打赢脱贫攻坚战作为乡村振兴战略的前奏曲。
改善乡村环境是关系民生的系统工程，是振兴乡村经济战略的又一项重要举措。特克斯站在新的历史起点上，开启了新一轮乡村发展的征程。乡村振兴的前提就是要有一个平安和谐的人居环境，只有安居，才可以乐业，国家才能长治久安。
这些工作，笔者都亲身参与，并在参与中积极思考乡村振兴战略的进一步实施：我们要结合上述县情，紧抓乡村振兴战略的时代机遇，调整农村产业结构，发展乡村旅游，实现县域经济发展目标。
二、实施“乡村振兴”战略时代意义
我国作为农业大国，农业经济、乡村经济结构仍然存在一些问题，无论是农业现代化建设，还是农村产业结构，都需要进一步改善优化，才能紧跟时代发展潮流。因此，开展“乡村振兴”战略是新时代农业经济发展的必然要求，也是改善乡村经济发展格局的重要措施。
2017年10月18日，在党在十九大报告中，习近平总书记指出三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。但是，在乡村振兴战略实施两年多，一些地区还出现监管力度不足、农业经营模式不规范、重视程度有限等问题，所以需要不断推进优化振兴工作，才能确保乡村经济稳步前进。乡村振兴战略，是特克斯县农业产业结构调整的难得机遇，更是结合县情发展乡村旅游、推动全域旅游的历史机遇，意义深远。
三、紧抓乡村振兴战略机遇，加快调整农村产业
特克斯县要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚力旅游兴县，推进农业与旅游业融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
1.因地制宜保生态，统筹规划布产业
树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，稳步推进国家生态文明示范县创建。每一个地区都有自己的具体情况，进行农村产业结构调整，首先要根据本地情况因地制宜做出全面统筹规划。农业产业发展，尤其是在气候环境类似的一个区域内，如果不做好规划，最容易造成供不应求和供大于求同时存在的情况。“一村一品，一县一业”就是已经得到实践证明的例子。农村产业结构调整要着眼于当地实际，构建出层次清晰、结构齐全的农村产业链条。
2.调整优化农业产业结构，加快发展特色农业
产业振兴就是要注重农林牧副相结合，注重研发、生产、销售相结合，走各具特色的农业产业发展之路。
从农业供给侧改革入手，优化一产结构，服务于旅游为主的三产发展，为一二三产融合发展打牢基础。培育壮大农村特色产业，使得黑小麦、中药材等特色种植面积保持稳定。进一步提升设施农业效益，大幅度增加休闲观光农业收入。
稳步发展现代畜牧业，提高牛、羊、马良种率。切实推进农区防疫巷道化、牧区防疫片区化管理，提高免疫密度，实现全年无疫目标。
大力推进农业产业化，不断增加重点农业产业化龙头企业、农业产业化经营组织和家庭农场，规范提升农民专业合作社，提升农产品加工能力，带动农牧民持续增收。强化国家农业可持续发展试验示范区建设，抓好绿色农产品生产和加工产品标准体系建设，重点建设大樱桃、苹果、树上干杏和食用菌等绿色农产品标准化生产基地。
3.加大资金投入，盘活农村生产要素
生产建设需要资金、人才等生产要素，农村产业结构调整不是下几个文件就可以轻易解决的，要切实解决农村生产要素的引入和流动问题。农村产业结构调整首先要刺激生产要素如资金、人才等的流入，同时要盘活农村固有的土地等生产要素。中央这几年不断出台政策，一方面加快农村金融改革，刺激资金要素流入农村，另一方面，放开农村土地流转，盘活农村土地要素，都获得了良好成效。既要利用好耕地资源，通过发展绿色农业提高保护耕地的同时提高产品质量；又要开发利用更重荒山荒坡等各种土地资源，发展经济林、旅游等，向土地要效益。
4.留人引智，提高乡村振兴主体的综合素养
农村产业机构调整最关键还是要有人才。一方面是人才引进，通过产业扶贫等政策引入高端人才，助力农村产业发展。畅通人才下乡进村渠道，实施返乡下乡创业行动和乡土人才培育、高校毕业生基层成长等计划，吸引本地大中专毕业生返乡就业和创业。对于农村需求的种植技术人员、科研人才、教育人才，要给予政策优待，鼓励优秀人才进入农业这片广阔的天地大展身手。二是人才的留存，要通过农村产业结构的调整，既要给予优秀人才实现梦想的机会，又要能带给优秀人才以更高的经济收入。三是人才的培养。从科研人才培养、教育人才培养、技能人才培养三个层次加强农村人才的培养。强化农牧民培训，在各村分别培育一支现代农牧业职业经理人队伍、一支“工头”队伍，建立“土专家”“田秀才”专家库，强化农村科技服务和支撑。
四、因地制宜调整产业结构，特克斯加快发展全域旅游
特克斯旅游资源丰富。其位于天山降水丰沛区，气候温寒、水草丰美，喀拉峻草原风光无限；阿克库勒湖是南天山北坡冰川故道上的冰碛堰寒湖，湖水清澈透明，外观蓝绿色，平滑如镜……境内还有溶洞、温泉，自然风光资源丰富。特克斯城取“天地交而万物通，上下交而其志同”之意而设计修筑为“八卦城”，人文景观也很诱人。这为特克斯因地制宜调整产业结构提供了有利条件，今后更要加快发展全域旅游，使第一产业（农业）与第三产业（旅游服务业）融合发展。
1.加快发展全域旅游，打造全县新的战略性支柱产业
2019年，特克斯编制全域旅游、智慧旅游规划和三年行动方案，出台民宿管理办法等支持旅游业发展的政策措施，通过旅游大培训、大讨论等活动，凝聚全县上下促进旅游业大发展的思想共识，激发行动自觉。特克斯旅游基础设施不断完善，乌孙夏都综合体、特色旅游小镇、琼库什台特色村寨等项目稳步实施，7个旅游节点、8个旅游驿站、24个通景区沿途旅游厕所投入使用。今后加快发展全域旅游，就是要围绕精品旅游目的地和游客集散中枢目标，以“旅游+”融合发展为抓手，加快构建全域旅游发展格局，将旅游业打造成为全县战略性支柱产业。
2.因地制宜，做好“旅游+”文章，发展乡村旅游
全面推进旅游与农牧、生态、文化、体育、康养等融合发展，形成“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬嬉雪”全方位、全时节的旅游产业发展格局。充分挖掘特克斯县域生态、自然、人文、历史等优势资源，在乡村、社区因地制宜打造田园综合体、民俗村、文化村、生态农庄。
发展休闲观光农业、森林生态旅游、游牧生产生活体验等旅游业态。着力推进康养旅游小镇、康养旅游基地、康养产业园、康养社区建设。全面推动乌孙文化、草原文化、易经文化、康养文化与旅游业态深度融合，启动易经文化园国家AAAA级景区创建工作，打造喀拉峻国家户外公园，组建乌孙夏都马术联盟和旅游景点演出队，鼓励各族群众广泛参与旅游业发展。在打造精品“世界喀拉峻、中国八卦城”旅游品牌过程中，还应开发各类富有地域特色、深受游客喜爱的旅游伴手礼，推出一批旅游纪念品和自主品牌商品。
总之，在乡村振兴发展理念下，深化乡村经济供给侧改革，积极调整农村产业结构，加快全域旅游发展，可以提升农民的经济收益，也能推动农业经济市场化。同时，还需要建立完善的乡村治理体系，从人性化、规范化、科学化的角度出发，打造“自治、法治、德治”的治理体系。

参考文献：
[1]特克斯县人民政府工作报告.2019
[2]杜洪燕、陈俊红、龚晶、刘宝印.国内外乡村振兴典型案例分析与经验借鉴[J].政府治理评论，2018(01)
作者简介：
王玉飞，汉族，新疆特克斯县人，本科学历，现任中共特克斯委员会党校讲师，研究方向党建，乡村振兴，旅游。

收稿日期：2020-02-21

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