黄丹（中共云阳县委党校  重庆市  404500）

摘 要：推进国家治理体系与治理能力现代化是一项系统工程，集中体现在完善和发展中国特色社会主义制度，强化和提高制度执行力。需要各级党委政府特别是党员领导干部在强化制度执行力上下功夫、做文章。

关键字：党员干部；制度；践行者

推进国家治理体系与治理能力现代化是一项系统工程，集中体现在完善和发展中国特色社会主义制度，强化和提高制度执行力。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，然而，“徒法不能以自行”，进一步把中国特色社会主义国家制度和法律制度的制度优势转化为治国理政效能，需要各级党委政府特别是党员领导干部在强化制度执行力上下功夫、做文章。

10月28日至31日，党的十九届四中全会在北京召开。研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，是会议的鲜明主题。

习近平总书记在主持中央政治局第十七次集体学习时强调：“中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。”“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”。

如果说科学的制度制定是治国理政的前提和基础，那么严格的制度执行则是治国理政的保障和关键。推进国家治理体系与治理能力现代化是一项系统工程，集中体现在完善和发展中国特色社会主义制度，强化和提高制度执行力。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，然而，“徒法不能以自行”，进一步把中国特色社会主义国家制度和法律制度的制度优势转化为治国理政效能，需要各级党委政府特别是党员领导干部在强化制度执行力上下功夫、做文章。

一、发挥表率作用，主动担当作为

“火车跑得快，全靠车头带”。党员领导干部在制度执行上具有关键性的作用，其态度和行为在很大程度上影响甚至决定了该地区、部门、单位的制度执行力度和成效。为此，党员领导干部特别是“关键少数”要牢固树立“打铁必须自身硬”的观念，着力强化制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，遵守党纪国法，敢于坚持原则，发挥表率作用，主动担当作为，自觉做好制度执行的“领头雁”。通过上述举措，激发广大党员干部在制度执行上的积极性、主动性，形成人人参与、人人尽责的良好政治生态，推动中国特色社会主义国家制度和法律制度结出丰硕果实，实现国家治理体系和治理能力现代化。

习近平总书记在抓制度执行上既表现了高超的领导艺术，也体现了突出的担当精神，身体力行地为我们做出了表率。比如：十八大之后，习近平为什么首先抓了八项规定的贯彻落实？不仅是要解决群众反映强烈的四风问题，也是要以相对明显的四风问题为突破口，解决长期以来在党内一定范围内相当普遍存在的政治纪律松弛和组织涣散问题。改革开放以来，我们党从来没有放松过对各种不良风气的整治，无论是公款吃喝公款出境出国旅游，还是领导干部亲属子女在其权力范围内经商办企业，没有哪种不正之风冒出来中央没有下文禁止过，而且很多是三令五申、年年重申。各种禁止性文件发了几百个没管住，就和有令不行、有禁不止、中央权威不足分不开。十八大以来，习总书记党中央以过石留印、抓铁有痕的力度抓“八项规定”的贯彻落实，十八大以来几十万党员干部因为违反八项规定精神被曝光、被处分、被问责，使纪律真正成为了一道高压线，把个人服从组织、全党服从中央的要求，像烙印一样，深深地刻印到每个党员干部的脑海里，并使之成为一种思维和行为方式，为十八届三中全会开始的全面深化改革扫清了道路。甚至可以说，如果没有十八大以后首先抓了八项规定的贯彻落实，就不会有十八届三中全会以后全面社会改革的迅速推开。而后开展的群众教育实践活动，也为改革开路的作用。总书记说，改革的肉都已吃完，剩下的都是骨头，而且是最难啃的硬骨头。皆大欢喜的普惠式改革越来越少，有得有失的利益调整型改革越来越不能回避。邓小平讲过，改革要摸着石头过河，现在有些人是摸石头上瘾，不想过河了。因为他摸到好处、摸到“宝贝”了，他们想的就是怎样把转型时期形成不合理但对自己有利的利益格局长期化、固定化。如果说，上个世纪八九十年代，我们需要冲破的是思想禁区，那么今天更需要冲过的是利益雷区。其难度和危险程度都大大超过了思想禁区。我们党为什么要开展群众路线教育实践活动？就是要通过转变作风、解决每个党员领导干部的群众感情、群众观点、群众立场问题，通过整改纠正各种损害群众利益的体制和机制扭曲，消除党内对深化改革和利益调整的阻力，因此，今天回过头来看，贯彻落实八项规定和开展群众路线教育实践活动都不是孤立进行的。而是中央大的战略部署的一部分，或者说是一个重要的前奏，是总书记下的一盘很大的棋。如果40年前我们党批判两个凡是、解放思想，是为十一届三中全会实行改革开放的大战略开路。那么，十八大之后的落实八项规定和开展群众路线教育实践活动，也是通过强化政治意识、宗旨意识和纪律意识，为十八届三中全会以后的全面深化改革和更大幅度的利益调整开路，也包括为从去年开始的建国以来涉及范围最广、触及利益更深、节奏推进更快的的党和国家机构改革来开路。

十八届三中全会后，习近平亲自担任全面深化改革领导小组、军队改革领导小组等9个小组的组长，四中全会后，他又亲自抓政法工作，担子非常重。我们看，十八大以来习近平采取的一些列正风肃纪的大动作。哪个不是人们诟病已久却长期没有解决的问题? 哪个不是动了强势既得利益者盘子里的“奶酪”？总书记认为，对于整治党风政风来说，一打纲领不如一步行动。他说，我的任务就是 “一分部署，九分落实”。光部署不抓落实没有用。总书记这样亲历亲为，就是要以义无反顾、开弓没有回头箭地态度来为各级领导干部做表率。习近平不是不知道他坚持改革和反腐会触动了多少人利益，但总书记明白，如果在困难和矛盾面前畏首畏尾、患得患失，说轻一些，会错失重要的改革发展机遇；说重一些，会养痈遗患，甚至因腐败而亡党亡国。他说，与腐败作斗争，个人生死、个人毁誉，无所谓，既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。这是总书记的原话，可以说每个字都掷地有声。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。

二、加大制度宣传，增强制度意识

“没有规矩，不成方圆。”制度具有稳定性、长期性，能够管根本、管长远，其一经形成，就成为全社会必须遵守的基本规范和行为准则。当前，一些地方和单位以及部分党员领导干部对国家制度和法律制度缺乏足够的认知，没有形成较强的制度意识和规矩意识，导致在制度执行的过程中产生了随意性执行、象征性执行和选择性执行的行为。为此，必须加大对国家制度和法律制度的宣传公开和教育普及，引导各级党委政府以及党员领导干部增强制度意识、法律意识，掌握各类国家制度和法律制度的基本内容、核心要义和精神实质，筑牢强化制度执行的思想基础和行动基础，营造尊重制度、遵守制度、执行制度、捍卫制度的社会氛围。通过上述举措，真正让各级党委政府特别是党员领导干部对国家制度和法律制度入脑入心，自觉维护制度的严肃性和权威性，做到依制度用权、依制度行政、依制度服务，从而达到“内化于心、外化于行”的效果。

宣传维护制度，引导全党全社会自觉遵守各项制度。要在全党全社会开展法规制度宣传教育，引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。一是通过学习教育、电视、网络媒体等形式广泛宣传中国特区社会主义制度和国家治理体系的显著优势，引导全党全社会坚定社会义义制度自信；二是坚持不懈加强党性教育，突出党章党规党纪学习教育，深入开展党的宗旨、党史国史、党的优良作风、政德、社会主义核心价值观等教育；三是充分发挥典型的示范引领作用，通过树立和宣传先进典型，使领导干部学有榜样，行有标杆，激发起党员发挥先锋作用的内在动力，将正面激励与反面警示结合起来，引导党员牢记党规党纪，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

三、强化监督检查，健全考核问责

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在国家制度和法律制度本身比较科学完备的情况下，制度执行的路线偏离或效果不佳的原因主要有两个方面：在主观层面，主要来自一些地方和单位以及部分党员领导干部利己动机的影响；在客观层面，很大程度上与监督检查的虚化、考核问责的弱化关系密切。久而久之，“上有政策、下有对策”的现象就会滋生，“破窗效应”就会被放大，一些制度就会停留在“挂在墙上、写在纸上、说在嘴上”。为此，人大、纪检监察部门必须强化对各级党委政府以及党员领导干部对国家制度和法律制度在执行上的日常检查和专项督查，同时注重发挥好人大代表、政协委员和新闻媒体、网民群众等的监督功能。上级部门和相关机构在监督检查过程中，要注重精简监督检查事项，用好互联网、大数据手段，努力在不增加基层负担的同时提高监督检查的智能化、精准化、动态化。此外，必须健全对制度执行成效的考核机制和对制度执行不力的问责机制，落实制度执行责任制，明确考核问责的主体、对象、事项、内容、程序、方式等，坚持有责必问、问责必严，有效发挥问责追责的警示作用。通过上述举措，形成全方位、强震慑的督查问责机制，杜绝各级党委政府特别是党员领导干部对国家制度和法律制度在执行上的变通行为，真正实现制度执行的不折不扣和落实落地。

四、从“我、实、小”做起，维护制度权威

一是从“我”做起，细处着眼，自觉尊崇制度。“毋以善小而不为，勿以恶小而为之”，知乃行之始，尊崇制度在于细。党员干部不仅要使党章、各种党规党纪成为自己的“必修课”，知敬畏、明底线，更好规范自己的言行，也要使自己成为宣传中国特色社会主义制度的播种机、宣传员。拥有绣花般的细心，细处着力，坚持率先示范引领，把制度建设作为落实全面从严治党的责任；坚持推动自我革命，保持时刻自省心态，做到居安思危；坚持胸怀大局，防早防小，把纪律和规矩立起来、严起来；坚持把党的智慧体现在工作中，在本单位、本行业及社会上形成人人遵规守矩、尊崇制度的良好氛围。

二是从“实”做起，韧劲十足，严格执行制度。制度的生命力在于执行，制度的魅力在于严格执行。“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’”，“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。从某种意义上说，制度执行比制度制定更重要。中国特色社会主义制度体系日臻完善，我们需要的是平时工作生活中，对标制度的“四梁八柱”，坚持制度面前人人平等。有制度就要实事求是，严格按照制度办事，在执行过程中保持绣花般韧劲儿，推动制度落地生根，让制度铁牙生畏，增长群众对制度的信心、对制度的信赖。没有规矩不成方圆，人不以规矩则废，防止人为因素让制度防火墙出现漏洞。

三是从“小”做起，巧处用力，坚决维护制度。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。规章制度是社会行为的“准绳”和“规矩”，规定了我们不该做什么、应该做什么、如何做、做错了有何后果。实践中一些单位和个人出现种种问题，小错小节不管不顾，制度不执行、不追究，制度成了摆摆样子的“纸老虎”，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的违规行为绕道走，未能真正维护制度权威，那最终会失去民心。“破窗效应”告诉我们，制度一旦不执行且没有应有的惩罚，就会诱使人们仿效，甚至变本加厉。只有在小字上下好绣花功夫，坚持巧用、善用制度“说话”，才能让经济社会高效运作、健康发展。

参考文献：

[1]王宗璋.党员领导干部要做学习贯彻党章的表率[J].奋斗，2006(006):10-12

[2]习近平.党员领导干部要做学习贯彻党章的表率[J].今日浙江，2006(12):6-7

收稿日期：2020-03-17

国内刊号：CN61-1499/C

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