宋媛芬（中共宜良县委党校  云南宜良  652100）

摘 要：县级财政是国家财政的基础，关系到国家财政的振兴和政权的稳定，关系到地方经济能否持续快速发展。目前，很多县级财政运行出现了较大困难。本文立足走出困境，分析了县级财政面临的主要困难，并提出了解决县级财政困难的对策建议。

关键词：县级财政；困难；成因；对策

县级财政是县级人民政府履行行政职能的物质基础，是国家政权建设和社会稳定的重要保障。县级财政在支持基层政权建设和经济发展方面发挥着重要作用。但是，目前很多的县级财政收支矛盾不断加剧，财政运行普遍较为困难，有的已经影响到财政工作的正常开展。

一、县级财政面临的主要困难

1.供养人口不断增多，工资足额发放压力较大

近年来国家工资改革频繁，工资调整幅度较大，县级财政为此增加了大量的财政支出。由于县级财政普遍困难，只能发放国家规定的几项基本工资工资，部分乡镇连基本工资都难以保证发放，有的乡镇甚至按季或半年一次通过借款、挤占其他资金等办法发工资，国家给予增资的转移支付与实际财政供给人数和标准都有很大差距，乡镇本级财力无法保证基本支出需要，拖欠工资的现象屡见不鲜。

2.县级财政财力有限，多维持在“吃饭”水平上，欠账太多

一是公共卫生基础设施建设和投入欠账较多；二是发展城乡文化事业投入偏少；三是支农支出和农业基础设施建设投入不足；四是城乡社会保障体系建设欠账过大。另外，县级财政的社会保障缺口不断增长，养老保险、失业保险、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。

3.县级财政负债严重，基层财政风险不断累积

长期以来，县级政府负担着较多的事务与支出责任，在地方财政最终支出中占有较大份额，但其相应的财力却很小。县级财政债务普遍存在，而且数量较大，情况复杂。沉重的债务负担和持续恶化的债务状况，不仅严重影响了基层政权的运转，而且直接影响和制约着县乡经济发展，增加了县乡财政运行风险。

二、缓解县级财政困难、促进县域经济发展的对策

1.拓宽县域财源，做大财政“蛋糕”

一是加快发展县域经济。发展县城经济是缓解县级财政困难的重要途径。要认真贯彻落实科学发展观，遵循市场经济规律，统筹城乡经济发展，大力推进农业产业结构调整，促进农业生产的产业化、规模化和农产品经营的组织化。二是调整调优产业结构。从我县来说主要是以推进全域旅游开发为先导，协调带动宜良乡村振兴、新型工业化和现代服务业发展。三是加快基础设施建设。充分利用当前大好形势，集中精力争项目争资金，大搞基础设施建设，以大建设带动大突围。四是合理划分税收收入，适当提高地方一般预算收入比例，调动县级发展经济和增加收入的积极性。五是加强收入征管，推进依法治税，增强基层财政实力。要强化收入征管，严厉打击偷税、骗税、抗税行为，杜绝买税、引税、包税等行为，做到应收尽收，要清理和规范县级行政事业性收费，加强政府非税收入管理，挖掘非税收入潜力，增大国有资产收益。

2.完善转移支付制度，加大县级转移支付力度

一是继续加大财力性转移支付力度。中央财政要进一步加大对地方的财力性转移支付力度，不断增强财力薄弱地区的财政保障能力。二是规范专项转移支付。财力分配不均衡是导致县级财政困难的重要体制性原因。要进—步规范专项转移支付审批程序，改进资金分配使用办法，逐步建立绩效评估制度，提高专项转移支付资金配置效益。三是推行省管县财政体制。要积极推行省对县财政管理方式改革，对财政困难县要在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县，完善和规范市对县财政管理体制，支持和帮助县级财政发展。

3.强化财政管理，提高资金使用效益

一是明确县级政府支出责任。凡属于省、市政府承担的支出责任，同级财政要全额保障经费，不得以任何形式转嫁给县级财政；省、市政府委托县级政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口；属于各级政府的共同事务，要尽可能降低财政困难县级的资金负担比例；属于跨区域的公共事务，要根据各方面受益情况，并考虑县级财政实际承受能力，合理确定分担比例。除国务院和省政府另有规定外，其他专项拨款，—律不得要求县级政府进行配套，也不得以县级无力落实配套资金而减少对其专项资金扶持。要清理取消各种达标升级、督导评估活动，加强政策协调，既为县级办实事，又不增加县级政府支出压力。二是合理确定县级财政支出顺序。要按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，遵循“一要吃饭，二要建设，三要发展”的原则，合理确定县级财政支出顺序。三是强化县级财政支出管理。要合理安排预算，硬化县级财政预算约束，牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，艰苦奋斗。按照全面、科学、客观、细致的原则，整合财政资源，编制综合预算，将县级政府所有政府性资金都纳入预算管理，不断提高预算的完整性、透明性，统筹安排使用县级政府财政性资金，增强财政保障能力。特别是要严格支出管理，限制资金审批。四是精简机构和人员，控制人头支出。按照“精简、统一、高效”的原则，加快县级政府职能转变，建立控制编制、人员增长的刚性约束机制，严格人员编制管理，逐步实现短期财政支出缺口不再增加、中期财政支出缺口明显减少、长远财政支出状况明显改善的目标。