基金项目：本文系2019年亳州市党校系统重点课题成果，课题编号：BZDXKT2019012

“基层减负年”实现路径研究

卢朝阳（中共蒙城县委党校  安徽蒙城  233500）

摘 要：“基层减负年”，许多地方都出台相关措施，一些地方会议的时间短了、会议少了，检查留痕要求不多了。但仍要看到，在某些地方，无效会议依然多、量化标准仍旧不合理、调研接待任务还很重。对此，需要聚焦问题，持续用力、久久为功。

关键词：“基层减负年”；实现路径；研究

2018年年底，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年定为“基层减负年”，为基层减负、为实干撑腰，着实令疲于应对各项督查和会议的基层干部倍感温暖和振奋。

但是，中央发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，已经几个月了，基层工作仍存在不必要的负担，让基层干部苦不堪言。近日，湘西女教师说出了基层负担的真相，充分说明了基层减负任重道远。

一、基层负担过重的表现

工作任务过重可谓是当前基层工作最重要的压力源，较为突出的方面有：一是问责泛滥，督查检查频繁，不同部门隔三差五检查考核，为了打造政绩的工程，基层部门把时间和精力放在“空架子”上，不能给百姓解决实际问题；二是只看“痕迹”不重实绩，“痕迹做得好，就是单位宝”，拍照一处接一处，工作干得好不好，全看材料汇总表，工作方式新不新，全靠写手“妙笔生花”；三是一些部门领导通过层层加码，将任务转移给下级，压力转移、签“责任书”、立“军令状”、滥用“一票否决”、“刚播种就要收获”等方式，基层最终变成了一个“无限责任”承担者，难以承受了巨大的压力，造成了下级对上级层层掺水；四是“文山会海”，如百足之虫，死而不僵，僵而不硬，每隔一段时间就会借尸还魂，卷土重来。“你发文，我发文，大家都发文；你开会，我开会，大家都开会”，“不是在开会，就是在去开会的路上”；五是手机里要强制安装十几种政务软件，一些APP服务内容同质化，但仍被单位要求强制下载，甚至要实名认证并截图发到单位群里，以求领导“看得到”。每天都要认真完成APP上的“留痕”任务，牵扯了很多精力，占用了不少休息时间，变成基层工作人员的另类“包袱”和负担；六是工作群太多，同质化严重，单位工作群、组织部门工作群、扶贫工作群、党建工作群、危房改造工作群、政务服务管理工作群……手机从早响到晚，如果没有及时回复还会被领导点名批评。一些微信、QQ工作群过多过滥，使用管理不规范，异化为“留痕群”“聊天群”“拍马群”。

二、基层负担过重的原因

党的基层组织是党联系群众的第一站，基层干部作为践行群众路线的第一线部队，是党的基本路线方针的“播音员”和“服务生”，基层政府是距人民群众最近的“衙门”，但目前基层工作大部分是忙于上层机关的管理性事务，导致党的政策没有落到实处，本课题组针对基层负担过重的现象，深挖“病灶” 查找问题根源。

1.责任就在主席台

基层负担过重的原因是一些权力部门的本位主义明显，有衙门习气的作风，滥用“一票否决”、动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任，大搞“太极推手”；部分上级领导干部中的关键少数责任心缺失、政绩观错位，有一种心照不宣的“不出事逻辑”，片面理解“对上负责”，甚至把“对上负责”与“对下负责”对立起来，搞“低级红、高级黑”，实则为自己设计，结果种了“上级的田”而荒了“本级的地”。

2.考核的异化扭曲

在自上而下的分层级“压力型体制”下，完成上级下达的任务和指标成了评价各级组织和个人“政绩”的主要标准，并与地方财政增长和干部荣辱、升迁“挂钩”，形成了一种异化扭曲的政绩考核评价机制^[1]，造成了滥用公共权力、将“痕迹”当“政绩”、用检查考核来“推进”工作，多部门重复考核、急功近利、谋求短期政绩、虚假政绩、局部政绩、甚至泡沫政绩，导致官僚主义、形式主义、唱功好、做功差的滋生和蔓延。

3.人员少思想僵化

基层新生力量多年得不到充实，干部队伍年龄整体偏大、流动性较差，结构不合理，一个站所甚至一个工作人员往往要同时对几个及其以上的上级领导部门，一些工作人员思想僵化，墨守成规，在面临各类新问题的情况下，仍然应用传统的方式与以往的经验进行分析，况且基层本来就人手不足，还时常被上边临时抽调和借用。基层权力不大责任大，导致基层留不住人，

4.蔓延的急躁情绪

“冰冻三尺，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”，纵观今日的形式主义、官僚主义正是伴随社会的发展进步一并滋生的“恶果”。改革向纵深推进，急躁情绪在蔓延，日日紧逼的形势让一部分同志乱了阵脚，失了方法。于是，基层党员干部被卷入所谓事务性工作的“时代潮流”，跑会、守会、陪会的现象比较突出，在文山会海、文字游戏等形式主义问题中跌宕起伏，长此以往还会助长“以文件落实文件”“以会议落实会议”“以责任状落实责任状”的形式主义陋习，让基层“苦不堪言”而又“敢怒不敢言”。

三、“基层减负年”实现路径

曾经我们一心一意为人民谋发展、为人民谋幸福，如今却要顶负巨大的莫名压力偏离初心。基层负担过重，已对基层工作人员心理和生理造成了损害。为了健康有效的推动基层发展，现对解决形式主义突出问题、实现“基层减负年”路径如下。

1.决策要民主科学化

要充分发挥各个职能部门参与、调查研究、监督，然后集体讨论，所有利益关系的部门提出意见与建议，再由领导做出决策。决策的民主化和科学化可以最大限度地提升决策质量，大大提升决策的质量，减少决策的失误，有效地避免领导人个人或者个别领导集体知识的局限和价值观念的偏见，健全纠错改正机制，建立决策失误责任追究制度。要坚决实行“谁决策、谁负责”的原则。集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。

2.加强部门统筹协调

为了防止部门之间各自为政、推诿扯皮、重复扎堆、层层加码，要把检查统筹起来，由目标管理部门牵头，组织各相关部门一起到基层开展综合性的检查；要把任务统筹起来考核评价进行“整合”“瘦身”“提质”，要整合一些资源，对于一些相同的工作，可以各部门综合利用结果，实现“一果多用”，既避免多头检查、重复检查，又形成检查合力，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项不得随意拔高标准，不层层加码。

3.提高基层干部素质

扩大基层工作人员来源渠道，将优秀人才吸引到基层工作岗位上来，保证基层有人干事，强化基层党校、党员远程教育培训等方式，加强基层工作人员的教育培训，提高工作能力和水平，建设和乡镇干部周转房建设和往返交通费等问题，确实解决基层干部生活困难，加大对基层干部的遴选力度，进一步拓宽基层干部晋升渠道，使基层工作岗位留得住人才，保持基层工作者队伍的稳定。

4.强化监督执纪问责

“基层减负年”不要变成“整改一阵风”，推进“基层减负”要久久为功，既要快刀斩乱麻，更要循序渐进，强化监督执纪问责，把解决形式主义突出问题、为基层减负纳入日常监督、巡视巡察、主体责任检查考核、政治生态分析评估的重要内容，做实做细监督工作，切实提高监督的针对性和实效性，确保“基层减负”落到实处。

5.认真开展“网络减负”

不搞强制注册、层层加码、积分排名，防止以命令式、强制性要求关注政务APP、加入微信工作群或进行网络、微信投票。^[2]各级各单位要对微信、QQ工作群进行一次集中清理，从数量上实行精简。对因阶段性工作临时组建、且相关工作任务已完成的，或因长期不使用、已不具备相关职能的工作群，要立即解散一批；对因同一工作需求重复组建的工作群，要根据实际情况立即整合一批。

给基层减负必须动真格、出真招。不能头痛医头，领导机关一定要抑制开会和发文的冲动，减负不是单单指脱掉身上的包袱，更重要的是剔除一些不符合建设规律的作风障碍，挖去不利于战斗力根植的腐坏土壤。

“深入群众鱼得水，脱离群众树断根。”上下同欲，脱虚向实者胜。为基层减负增能，是引导广大干部更加主动服务群众的长远之策。为政以公，行胜于言。政策行为是基层干部在既定思维范围内根据减负大环境做出的反应，转变思想观念,把精力用在解决实际问题上,是推进基层减负的先决条件。为基层减负，就是要为基层干部的实干撑腰，解决“多头领导”的体制弊端。要想成功实现基层减负目标，不得不设定好制度路线，以求点上突破，面上开花。

参考文献：

[1]贠杰.政府治理中“层层加码”现象的深层原因[J].人民论坛，2016-08-01第21期

[2]熊佳惠.长沙集中开展为基层干部“网络减负”工作[EB/OL]

作者简介：

卢朝阳，中共蒙城县委党校讲师，研究生学历，法学硕士，研究方向：社会学、社会史、社会保障。系“基层减负年”实现路径研究课题组组长、执笔人，“基层减负年”实现路径研究课题组成员有卢朝阳、孙志红。