杨明哲（中共景东彝族自治县委党校 云南景东  676200）

摘 要：在农村工作中，发挥基层党组织的领导核心作用至关重要，但农村基层党组织在人员结构、综合素质、群众意识、党风廉政建设等方面还存在一定问题。本文结合精准扶贫中暴露出的基层党建问题，指出了加强农村基层党建工作对于新时代开展精准扶贫、实施乡村振兴战略和基层社会治理等工作中的重要意义，并阐述了加强党校教育培训、助力基层党建工作的思路，进一步阐述了加强和创新基层党建工作，破解“三农”难题，推动西部边远山村快速发展。

关键词：党校教育；党建创新；服务“三农”；发展

一、西部农村基层党的建设情况分析

近年来，中央一直强调加强党的建设，重点是加强基层党组织建设，全国各地涌现出许多优秀农村党支部。但是，西部省区仍有不少地方的基层党组织队伍涣散，结构不完善，战斗力不强。笔者通过总结分析，表现如下：

1.基层党组织队伍不强，结构不完善

具体来说首先，青年党员比例偏低，在新时代，老党员不论是在精力方面还是体能方面都面临着新的挑战；很多村寨存在着“两老带一小、爹妈全国跑”的现象，青壮年人口流失严重，村党组织干部年龄明显偏大，年龄结构不合理，工作因循守旧、思想解放不够，导致各项工作推进滞后。而对于青年一代的党员干部来讲，他们胸怀大志来到基层，但基层工作比较琐碎且工作条件艰苦，一些青年党员在繁杂的工作过程中可能会产生动摇，部分青年党员会选择离开基层。其次，高素质党员比例偏低，基层党组织中高素质人才较少，导致调研能力不足、专业知识匮乏、对市场风险缺乏前瞻性和预见性，人才缺失一定程度上制约了新时代三农工作的推进。

2.基层党员干部综合素养不高

新时代以来，不论是打赢脱贫攻坚战，还是推进乡村振兴战略，都需要党员干部作为“领头羊”。在西部省区，部分基层党员干部能力素养不足，致使农村工作成效降低。一些党员干部自身理论知识储备不足，对学习不够重视、不感兴趣，很少自觉地系统学习政策理论知识，且学习流于表面，对中央每年推出的“三农”政策学习不深入、理解不到位，满足于“听听课、记记笔记”，进而影响了扶贫工作的高效开展。一些党员干部理论联系实际的能力不足，对所学知识不能联系实际工作进行思考，理论知识的理解有时会与实际脱钩，不能有效的将理论和扶贫实际情况结合起来，因地制宜地进行精准扶贫。

3.党建工作责任落实不到位

一些基层党组织书记责任担当意识不够，导致对基层党建工作的统筹谋划不足，责任落实不够细致。一些乡镇党委会定期研究基层党建工作较少，解决党建工作中存在的问题不及时；有的指导督促不力，致使农村党组织不愿做、不会做党建业务。还有的党支部班子成员不重视、不关心基层党建工作，抓分管联系领域的党建工作存在缺位或失位现象。个别第一书记到研究指导党建工作少，或开展工作“遥控指挥”，只当“联络员”，几乎不走访所驻村的群众。

基层党员干部是“三农”工作的第一战线，是精准扶贫和乡村振兴战略顺利开展的重要保障。可是，一些党员干部在深入群众工作方面还存在不足，群众意识不强、调研不够，不能充分了解贫困群众意愿，特别是一些下派驻村青年党员干部对基层群众缺少感情，与群众的沟通和交流较少，这样就无法了解群众疾苦，及时帮助困难群众申请资金、政策等支持，不能充分调动群众的致富积极性，与农村党员干部形不成合力。

4.基层党组织的党风廉政建设较弱

从打赢脱贫攻坚战到推进乡村振兴战略，我国相继出台了一系列支持农村发展的政策，开展扶贫工作涉及到很多惠农政策和资金，这直接关系到贫困群众的利益，少数基层党员干部宗旨意识淡化，防腐拒变能力减弱，出现了挪用扶贫资金、虚报冒领、优亲厚友等腐败现象。

党员干部的作风问题也不容忽视，个别党员干部工作懈怠、消极厌战，自我完善的积极性不高，担当精神不足，工作流于形式，特别是对贫困症结掌握不精准，难以因户施策、对症下药，将精准扶贫工作落到实处。还有的基层党组织“三会一课”、民主评议党员等制度落实不严格，在教育引导群众上不够有力，组织召开群众座谈会少，不及时宣传党在农村的新政策。

二、加强农村基层党建工作的新时代意义

1.加强农村基层党建工作是加强党的建设的必然要求

从中央加强党的建设纵向体系看，基点是党的基层组织建设，是基层党建。而农村基层党组织建设是党在农村的执政基础，做好农村基层党建工作，已然成为了加强新时代党的建设的必然要求。

2.加强农村基层党建工作是实现乡村振兴的重要保障

农村基层党组织建设是农村工作的领导核心，做好农村基层党建工作是推动农村各项事业发展的前提和基础，事关党在农村的领导，事关精准扶贫、乡村振兴、基层治理等一系列工作的成败。基层党组织干部需要肩负起新时代重任，深入基层开展精准扶贫和乡村振兴工作，面对各种各样的挫折与困难，不断磨砺自身，艰苦奋斗，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，打好脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，创新基层社会治理，带领群众走上共同致富的道路。

3.加强农村基层党建工作是“不忘初心、牢记使命”主题教育的迫切需要

去年以来，全党范围内正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求全体党员铭记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的“初心”和“使命”。农村基层党建工作与群众生产生活紧密联系，息息相关，是党在农村工作的全部基础。做好农村基层党建工作，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现主题教育“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”具体目标的迫切需要。

三、加强新时代党校教育，创新乡村党的建设工作

1.多措并举加强党建，打造一支基层党组织的精兵队伍

夯实基层党建力量，巩固好脱贫攻坚战取得的成果，实施乡村振兴战略，人是关键，农民是主体。乡镇党委政府要指导农村配好领导班子，精选有带动群众脱贫致富能力的干部，根据村级需求，精选第一书记、驻村工作队，尤其是要从脱贫一线优选干部，从人才的力量上优化基层党建干部队伍。村级优秀的技术能人、产业带头人、本土大学生应优先考虑吸纳到党员队伍中，强化优秀人才的思想意识。加强基层扶贫干部的学习培训，提升基层党建队伍的综合素质。

只有选优配强支部班子，才能发挥战斗堡垒作用。想要发挥出战斗堡垒作用，必须选好带头人，“领头羊”。选好带头人关键要真正的了解农村党建实际情况、农民的实际需求，既可以从致富带头人、复员退伍军人、优秀青年农民中培养选拔，也可以选拔政治素质好、能带领乡亲共同致富的外出务工经商人员回村任职，甚至可以在更广阔的范围内选拔一批优秀年轻干部任“第一书记”。在具体工作中，要坚持党建工作与农村工作的两结合，用党旗团结群众、用支部带动群众，使党组织成为组织引领和汇聚脱贫攻坚、乡村振兴力量的领导核心，党员成为脱贫攻坚、乡村振兴的“先锋队”。

2.改革创新党建文化，努力保持党员队伍的先进力量

保持党员队伍的生命力，赋予农村基层党组织的先进力量，农村党支部必须坚持“改革创新”理念，融合中国共产党先进文化因素，积极弘扬十九大精神，坚持解放思想、实事求是理念，恪守与时俱进与求真务实精神，提高农村人民的幸福指数和农村综合实力，引导全体党员干部深刻领会社会主义社会经济建设、思想政治建设、科教文化建设、精神文明建设和生态环境建设的目标与重大部署，能够在发展社会主义新农村经济建设中贯彻十九大精神和中心理念，完善中国现代化社会主义经济体系，将改革开放作为主线以促进农村经济建设的良好变革。

另一方面，农村党支部应大力创新党员文化，定期开展丰富多彩的文化活动，如多开展“才艺展示”、“党建思想宣传展板”、“演讲比赛”、“小品”、“相声”等文化活动，在活动中渗透党建文化因素，潜移默化地提升全体党员干部和村民们的文化素养，加强党建文化精神。比如，开展了“你写我画”、“七一红歌比赛”等活动，为农村党支部分发“两学一做”学习教育资料和“不忘初心、牢记使命”漫画宣传资料，有效提升了党建文化学习的趣味性。

3.改管理为服务，凝心聚力促进农村发展

发展产业经济，改善民生事业，维护农村基层稳定，就是要以党组织为核心，坚强党的领导。基层党组织更是要转变以往的管理思想，树立服务农民的新理念，树立为民思想才能更好的群策群力促发展。比如，景东县以生态旅游发展为主导，但在把实施乡村振兴与脱贫攻坚的融合上还不够。县委政府完善了财政激励、金融支持、要素保障、人才激励、“三变”改革等5大方面若干项政策措施，基层党组织转变管理者为服务者的角，最终带动农民群众主动融入全域旅游中。

4.创新党校教育机制，提高基层党员干部综合素质

基层党校是培养优秀党员的重要机构，加强农村党组织建设，培养高素质党员，必须重视创新党校教育机制，更新教学内容，引导农村基层党员干部认真研究《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》等文献资料。其次，要创新党校教育方式，更新校内教学设备，运用网络技术开展党员教育活动，做好党员廉政教育工作，扩散纯洁的党风。另外，要重视提升基层党校教育质量，促进思想建党与制度治党的有机结合，全面从严治党，坚定党员队伍的政治立场。

具体来讲：第一，对全体党员进行马克思主力理论教育，使党员坚定马克思主义信仰，心中的远大理想不因外界的干扰而变化，自始至终坚持全心全意为人民服务。要深刻领会把握习近平总书记系列重要讲话精神，并用其武装头脑；第二，让全体党员干部认识到改革中国共产党的建设制度必须将思想建党与制度治党紧密结合起来，健全民主集中制度，完善中国共产党的执政方式。

5.要加强廉政监督，做好农村基层党组织廉政建设工作

首先是完善民主决策制度。完善民主决策制度特指村委会党员干部应该合理划分民主性决策的范围，组建高素质村民代表队伍，做好村民代表议事工作；确保党建决策的民主性则是指党员干部应该集思广益，尊重群众意见，坚持民主决议；组建追责制度是要恪守决策失误追责制度，如果一些干部没有执行民主决策，或者徇私舞弊、贪污公款，就要追究其法律责任。

其次，要明确党员干部责任，加强廉政监督机制建设。具体做好三步工作：第一，要引导农村全体党员认知创新基层党建体制、加强廉政党建工作的重要意义，坚持改革创新，秉承服务性发展，构建党风建设惩防体系，将立党为公、执政为民落实到党建工作中。第二，要发挥组织领导的作用和群众力量。县级党委应重视加强与农村党风建设工作的联系，严格落实奖惩制度，积极解决三农问题，努力实现廉政建党目标。第三，县级党委纪检监察机关要落实基层廉政建党工作责任，注意突出党建奖惩制度，做好目标考核工作和违法必究工作。

此外，为了促进农村基层党建事业的良好发展，应该以习近平主席为领导的党中央坚持依法治党、以德治党和从严治党相结合，以此来提升党的建设境界。

总之，基层党的建设是一项系统工程，各级党委发挥主要指导作用，县级党校积极发挥教育培训作用，提高农村党员干部综合素质，助力创新乡村党的建设工作，破解“三农”难题，推动新时代西部乡村快速发展。

作者简介：

杨明哲（1975--）男，汉族，云南景东县人，中共景东彝族自治县委党校，本科学历，讲师，研究方向;马列主义基础理论。