刘平（中共阳泉市委党校  山西阳泉  045000）
摘 要：新中国成立70多年来民营经济发展栉风沐雨，以“改革开放”为历史分界点，呈现两种不同的发展态势。前期民营经济发展起起伏伏，大势走向没落衰败，后期民营经济发展迎来最好的时机，大势走向全面健康发展。通过梳理民营经济在新中国70多年的发展历程，总结出两点历史经验：立足社会主义初级阶段基本国情；坚持党对民营经济的领导。得出两点现实启示：以基本国情为出发点，大力发展民营经济；开创高质量营商环境，服务民营经济发展。
关键词：民营经济；历程；经验；启示

一、民营经济在新中国70多年的发展：历程
1.改革开放前的民营经济
(1)新中国成立初期的民营经济
新中国成立初，百废待兴。出于尽快恢复经济建设的考量，国家采取了多种经济成份并存发展的所有制结构。但是，党对私人资本主义的政策是有所区别的，在充分发挥它们对国计民生积极作用的同时又加以限制。在新中国的重建中民营经济获得了有限制的发展。
1950年受“统一财经”政策的影响，民营经济发展受到一定阻碍。为打开局面，政府重新调整经济政策，颁布《私营企业投资暂行条例》。这时党对民营经济发展的政策方针是利用、鼓励，民营经济得到一定程度的发展。
1951年开始“三反五反”运动，政策大反转，大量工商业者遭到处理，严重破坏了私营经济的持续发展。
(2)民营经济发展受到重创
随着国内外形势变化，从1953年开始党对农业、手工业和资本主义工商业的生产资料私有制进行三大改造以期实现社会主义公有制。同时，计划经济体制建立起来，农业和手工业合作经济基本丧失自由空间，公私合营经济下企业基本丧失自主经营能力。通过改造，基本变成公有性质。1956年党的“八大”后，保留下来的民营经济短时期获得发展，但正确的政策路线没有得到有效的执行，在1958年的“大跃进”、人民公社化运动中，为数不多的个体、私营经济的生存空间受到严格政策的挤压，直接导致民营经济衰落。这种状况在文革时期达到及至。到改革开放前夕，全国个体劳动者仅剩十几万人，私营经济已经完全没落。民营经济发展严重受挫。
2.改革开放后的民营经济
(1)个体私营经济恢复发展
1978年党的十一届三中全会后，党在农村实行家庭联产承包责任制、在城市发展个体私营经济，改革开放战略决策的推进取得了很大成功。
1981年党的十一届六中全会第一次把个体经济视为公有制经济的必要补充。1982年党的十二大对待个体经济在之前的基础上，增加了“有益的”。1987年党的十三大首次明确私营经济成为公有制经济必要的和有益的补充。1988年宪法修正案承认私人经济在法律范围内的合法性。同年6月，新的《中华人民共和国私营企业暂行条例》诞生。民营经济最早有登记记录是在1989年。
这一阶段，虽然民营经济处于补充的地位，但是党已经承认和肯定并提出对它的引导、监督和管理，个体私营经济快速发展，出现“苏南模式”、“温州模式”，极大激发了创业的热情。
1989年受政治经济大环境、社会舆论的影响，民营经济在之后的两年一直处于徘徊甚至停滞的发展阶段。
(2)民营经济快速健康发展
1992年邓小平在“南方谈话”中明确回答了姓“资”姓“社”问题，为民营经济发展清理了障碍。“民营企业”概念最早出现在1993年国家科委、国家体改委的文件中。
1992年党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的改革目标，首次涵盖个体、私营和外资经济。20世纪90年代末产生“非公有制经济”概念。
1997年党的十五大首次提出我国社会主义初级阶段的基本经济制度，同时明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。党对民营经济的政策上升为“规律性”的认识，使政策支持更具备了长期、稳定的特征。
在1992年和1997年的时候，民营经济掀起了创业浪潮，这一阶段，它们非常活跃，迅速成长，发展领域逐渐扩大并积极参与国企改革。
2001年党把“民营企业主”政治角色定位为“中国特色社会主义事业的建设者”。中国加入WTO之后，中国民营企业大步走向世界，积极参与经济全球化。在2002年党的十六大第一次提出必须坚持“两个毫不动摇”。2004年《宪法》规定对合法的私有财产给予保护。
2005年国务院颁布“非公经济36条”，鼓励、支持和引导民营经济发展。特别是2007年下半年开始，受美国次贷危机影响，民营经济发展受到冲击，放慢发展，开始调整产业结构，转变增长方式。2007年党的十七大提出各种经济在物权和竞争方面具有平等地位，同年通过的《物权法》中，首次对公有和私有财产在法律方面给与平等保护。2010年为了鼓励和引导民间投资，出台“新非公经济36条”。
虽然受到国际局势的影响，我们党努力破除障碍，创造体制、机制、法律等方面的便利，打开局面为民营经济发展营造了前所未有的环境，推动民营经济向前发展。
(3)民营经济发展迈步新征程
2012年党的十八大以来，习总书记反复强调，继续坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”，从战略高度提出促进“两个健康”。这一时期，党和国家鼓励民营经济与国有经济通过改革混合生长。
2013年开始，受世界贸易保护主义影响，全球经济复苏艰难，民营经济迫切需要转型升级。党对民营经济除了在金融支持、市场准入、鼓励“走出去”等方面的政策支持外，还通过简政放权、提升政府服务质量来支持民营经济发展。
2014年，在“双创”号召下，民营经济又一次掀起创业热潮。
2016年国务院提出：“有恒产者有恒心”，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计，同时持续开展“放管服”改革，为民营经济发展开创良好的环境。
2017年，政府发文聚焦企业家群体，明确企业家的价值，弘扬企业家精神，不断为企业“松绑”和“减负”，鼓励民营企业进一步参与创新型国家战略计划，鼓励民营企业追求高质量发展。这些具体的政策措施促进了“双创”的深入。2019年10月，国家颁布《优化营商环境条例》，进一步从制度层面为民营企业发展保驾护航。
党对民营经济关注度的不断提高，进一步增强了民营经济的地位，给民营经济发展带来持久的信心和动力，民营经济发展迈步新征程，对未来经济长期稳健运行意义重大。
二、民营经济在新中国70多年的发展：经验
1.立足当前基本国情，发展民营经济
(1)改革开放前
建国初期，面对百孔千疮的形势，我党做出正确的政策主张，调动各种所有制经济的积极性来恢复发展生产，对民营经济利用和限制的政策方针符合当时具体国情和生产力水平，促进了经济发展。
随后人民公社化运动以及“文革”浩劫，未能立足社会主义初级阶段的国情，未能正确理解马克思主义理论，错误的认为社会主义经济就是公有制经济，民营经济是资本主义经济。这一时期，对民营经济的政策方针严重阻碍了生产力发展，使整个经济出现停滞状态。
(2)改革开放后
按照马克思主义历史唯物主义原理，生产力决定生产关系，生产力是社会发展的原动力，是人类社会历史发展的最终决定力量。生产关系对生产力是能动的反作用力，作为生产关系范畴的所有制选择模式，只有适应生产力发展状况时，才能促进生产力发展。
改革开放后，我们理论上参照马克思主义，实践中结合我国的国情实际，对民营经济发展走出教条式理解误区，重新认识民营经济的地位和作用，充分调动各种所有制经济特别是民营经济的积极性，不断调整民营经济政策，不断扫除制约民营经济发展的障碍，民营经济的大发展，成为改革开放的标志性成果。
2.坚持党的领导，稳定政策预期
(1)坚持党对民营经济的领导
70多年来，党在实践中不断摸索总结，每一次探索中，都涵盖了对民营经济的再认识。党对民营经济定位上的变化（“允许少量发展”——“重要的补充”——“重要的组成部分”——“毫不动摇”）可以看出党对民营经济认识上的升华，对其地位作用的充分肯定。特别是改革开放以来，党中央针对民营经济发展多次作出重要部署安排，不断健全民营经济发展的法律法规，不断突破体制机制障碍，不断营造良好的国内外环境，领导民营经济发展。习总书记也曾多次调研并发表重要讲话力挺民营经济。民营经济今天的发展成果，来源于党的辛勤栽培，来源于党在任何情况下都不放弃对民营经济的政策支持。
(2)保证政策预期的稳定
改革开放前，党对民营经济的政策是“利用、限制、取消”，经济发展遭受严重挫折。改革开放后，党对民营经济态度上大转变，由“监督、管理”到“支持、鼓励”，充分说明改革开放后对基本经济制度和“两个毫不动摇”的坚持，落实对民营经济稳定的大政方针，促进了民营经济的迅速成长。
70多年来，质疑民营经济发展的论调不时出现，造成的思想混乱阻碍了民营经济健康发展。每当出现杂音，党中央总是及时地澄清错误思想，肯定民营经济发展的重要性，体现了政策支持的稳定性。近年来，针对民营经济发展的错误思潮，习总书记力挺民营经济再次强调：“三个没有变”，用“三个没有变”强调坚持基本经济制度的重要意义，消除了民营经济发展的杂音，让民营企业家安心谋发展。稳定的政策，保证明确的预期，给予民营企业信心，表明党对力挺民营经济发展政策原则的坚守。
三、民营经济在新中国70多年的发展：启示
1.以基本国情为出发点，大力发展民营经济
民营经济70多年的曲折发展历程证明：党制定的经济政策当立足国情实际时，经济平稳发展，当偏离国情实际时，经济发展就会遭受挫折。改革开放后，民营经济发展符合 “三个有利于”的原则，充分立足初级阶段基本国情，推进了社会主义市场经济的繁荣发展。
我国现阶段作为世界上最大的发展中国家，坐标定位在不发达的社会主义初级阶段，这就是当前我国的基本国情。加之，新冠肺炎疫情在全球蔓延、国际贸易保护主义抬头，经济不确定因素与国内经济下行压力持续加大，意味着新时代各项工作都要以此为基本出发点，需要不断地解放思想、改革创新，重视民营经济“五六七八九”关键作用的发挥，不断发展生产力，推动供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。
2.开创高质量营商环境，服务民营经济发展
新时代要全面落实习总书记关于民营经济发展的重要指示精神，对标一流，改革创新，为民营经济发展创造更为开放包容的营商环境，提升企业家信心。
(1)推动思想解放，提高工作标准
思想是行动的先导，打破思想“围墙”，关系优化营商环境目标的实现。从思想上对标一流，对标世界银行指标体系，借鉴先进地区经验，“外学海安，内学右玉”。学习海安守正创新，破除发展的障碍，激发经济发展的活力。学习右玉久久为功，真抓实干，一步一个脚印，积小成为大成，一张蓝图绘到底。坚持问题导向，刀刃向内敢于动真碰硬，主动担当作为，发扬钉钉子精神，脚踏实地，改进工作作风，提高工作标准，善始善终，善作善成。
(2)加强组织领导，确保政策落地
党对优化民营经济营商环境已进行了全面的工作部署，现在主要在于贯彻执行。我们要紧紧围绕中央、省、市已出台的优化营商环境政策措施，对标对表，立足市场和企业反映的深层次问题，指导办法及时跟进与实施指引，政策实施效果及时评估与动态调整，推动各项政策落地、落细、落实。
(3)推进政府革命，提高行政效能
深化“放管服效”改革，明晰政府职能边界，以市场为导向，以法律底线为监管原则，公正监管，平等对待不同市场主体，不能搞三六九等。全面加强政府自身建设，特别是领导干部要发挥关键少数的示范作用，以“店小二”姿态，靠前服务，提高服务意识、改进服务质量。
引深审批制度改革。以方便民营企业为宗旨，不断推进审批流程再造，减少审批的程序与时限，提升审批效率。加强政务服务机构的建设，特别是基层机构的业务指导和人员的教育培训，实现咨询、申报、登记、备案等审批的电子化，确保一站式完成，特别是服务窗口与后方远程单位信息口径的互联互通。
创新事中事后监管方式。分类监管，充分运用信用风险和大数据评估手段，对不同企业的诚信度初评，再结合“双随机、一公开”监管，对诚信度高的企业，适当减少抽检，反而反之，体现监管的针对性和重点性，提高监管的效率，避免对企业经营的干扰。包容审慎监管，对于近年来民营经济发展中出现不少新模式、新业态、新技术，在没有触及安全底线的情况下，企业经营不合规定但没有主观故意，要从轻处理，但某些民营企业以 “新业态、新模式、新技术”为名，“挂羊头卖狗肉”，从事坑蒙拐骗、违法违规的行为，监管部门就不能坐视不管，而应严加惩罚、依法打击、以儆效尤。
优化政务服务。督促职能部门做好涉企服务，为民营企业提供计量、标准、认证认可等技术支撑，建设技术创新公共服务平台，将平台资源共享给民营企业，重视合理诉求、加强帮扶指导的精准性，更好地促进资源整合和创新成果落地。
在降成本上见实效。在增值税改革、小微企业普惠性减税政策、社保费征收等方面，减轻民营企业税费负担，抓好减税降费工作的落实，减下来的真金白银为民营经济发展注入新动能，着力体现党支持中小微和科技型民营企业转型、升级、创新的政策导向。
在打造公平竞争环境上见实效。全面实施公平竞争审查。强化反垄断法和反不正当竞争法的执法力度，严厉打击限制竞争和垄断行为。依照法律法规保护知识产权，激发科技创新。法律法规透明清晰，以法律为依据，严格规定企业经营机制，促使企业遵守规则，从而节省成本，进入良性循环。规范市场秩序，以建设全国统一大市场为目标，以“竞争中立”为遵循，将评估、审查、执行、申诉贯穿其中，保证民营企业享受到平等的市场待遇。

参考文献：
[1]毛泽东.毛泽东选集(第5卷)[M].北京:人民出版社，1977:267-288
[2]邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993:372-373
[3]李义平.中国发展离不开非公经济[N].经济参考报，2018-10-26(05)
[4]王海兵、杨蕙馨.中国民营经济改革与发展40年:回顾与展望[J].经济与管理研究，2018(4):3-14
作者简介：
刘平（1984--）女，汉族，山西阳泉人，中级职称，管理学学士。主要研究方向：经济学。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   511860427