杨会（中共云龙县委党校  云南云龙  672700）

摘 要：习近平在党的十八届三中全会上首次提出社会治理概念，这是社会管理到社会治理的转变，这也表明了党执政理念的转变。该文结合党的十九届四中全会精神，提出社会组织参与社会治理遇到的困境，指明了社会组织对于社会治理社会化的时代意义和重大任务，阐述了社会组织参与社会治理的路径创新，并特别阐述了通过实施乡村振兴战略，推动西部乡村基层社会治理现代化。

关键词：社会组织；社会治理；管理创新

社会管理主要是政府公共权力主导的自上而下的一元化管理模式。而社会治理是由政府、行业协会、社会组织、公众等广泛参与的一种新型多元化治理模式。中央社会管理到社会治理的转变表明了党执政理念的转变，同时也适应了社会主要矛盾的转变。党的十九届四中全会进一步提出要构建基层社会治理新格局——加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

新时代，治理主体多样性和开放性日益彰显，治理模式与实施策略也在持续改进，就更加需要加强社会组织参与社会治理，更要创新社会组织参与社会治理的方式方法。

一、社会组织参与社会治理遇到的困境

近年来，随着政府放管服改革的逐步推进，政府的服务职能下放给介于政府与市场之间的社会组织。由于社会组织自身存在的社会性、相对独立性等特征，使其在承接政府转移出的社会治理与公共服务方面有着自身独特的优势，也在基层社会管理中挣得一席之地——许多社会组织为社会成员提供多元化、个性化的社会服务和公共产品。在社会治理创新的过程中，社会组织从形式和方法上，开辟了许多让公民有序参与的新渠道。比如听证会、民主恳谈会、全媒体问政等，不但让社会成员更充分得参与到政府决策、公共事务的讨论过程当中，并且促进了政策制定和实施的公共和透明。

但是，社会组织参与社会治理也遇到不少困境。

1.缺乏有效的制度支持。社会组织在发展实践中，在参与社会治理方面的法律法规还不健全，不仅立法层次较低，而且缺少系统全面的运行规范，这些不利于社会组织的长远发展。比如，目前社会组织参与社会治理主要还是通过政府购买服务，社会组织在应急处置、环境保护、矛盾调处、心理咨询等方面发挥着非常重要的作用。但这方面缺少相关政策法规的指导，使其参与成效受到一定制约。

2.缺乏规范的管理体制。《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2019）》指出，截至2018年底，全国共有社会组织81.6万个，数量庞大，但是发展水平参差不齐，政府要积极引导社会组织正规化、专业化发展，积极发挥作用。十八大以后，对五类公益性社会组织不再要求双重管理，绝大部分社会组织还是依附于行政机关，自主性较弱。除此之外，一些地方政府对社会组织的审批控制十分严格，但事后缺少长期有效的监管，使得一些少数社会组织在运行过程中容易出现违法违规现象，既损害组织形象又扰乱经济社会秩序。

3.缺乏主体性的公民精神。新时代，社会组织要在社会治理过程中真正发挥作用，需要全社会公民精神的培育。目前我国公民的法律素养、参与意识存在着不均衡的现状，尤其在经济欠发达地区，群众的关注点依然聚焦在基本民生领域，对社会公共事务的参与度不高。

二、社会组织对于社会治理社会化的时代意义和重大任务

我国社会治理经历了从传统的“政府管制”“政府管控”到“社会管理”再到“社会治理”的战略转变，社会治理的内容边界不断调适，治理模式与实施策略也在持续改进。

1.有利于形成共建共享的治理格局

促进共建共享治理格局形成，是新时代社会治理社会化中的重大任务，对现代化治理观念的形成具有重要的引导作用。在新时代的社会化治理中，要更加体现人民群众的地位和作用，发挥群众的智力和能力，切实将社会主义现代化建设放在发展的首位，以此形成社会共建共享的全新治理格局。

“人民群众无小事”在社会化治理格局的形成过程中，应注重完善和创新治理技术方法，对涉及人民群众利益的社会事件，进行重点的管理和维护。此外，在应对公共突发事件中，地方政府应承担社会治理责任、履行保证人民群众生命财产安全的义务，促进社会治理社会化格局的形成。

2.有助于形成现代化社会治理体系

现阶段，我国社会的主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要，与不平衡、不充分发展之间的矛盾。因此，在新时代社会治理体系中，应不断满足人民群众的获得感和安全感，善于将人民群众的根本利益与社会治理相结合，实现中国社会经济的发展与进步。在广大农村社会治理上，应做好扶贫攻坚工作和实施乡村振兴战略，不断提升新时期精准扶贫能力，不断提高农村产业振兴质量，以此确保小康社会的形成和稳定，确保社会治理效果提升。在城市社区现代化治理体系构建中，应重点加强对社区治理方面的建设，善于利用先进的管理技术，推广智慧云社区，利用网络技术做到社区互通、协同共建，并且适时采纳社区基层人员的意见和策略，促使现代化社会治理中更加体现公平性和公正性。

3.有利于健全社会化治理参与机制

提升社会治理社会化的关键举措在于形成社会化治理的公民参与机制，使得人民群众在社会治理中，具有一定的话语权，并且能够有效行使监督权力。在此过程中，相关部门应注重开发基础民众和社区组织在治理中的工作能力，善于在社会层面上，对社区和群众的基本权利进行保护，促使社会化治理体系的快速形成。针对社会化治理中，参与机制的构建途径而言，需要对社会化治理技术和方法进行创新，注重利用先进的信息技术，构建科学有效的治理平台。

同时，在社会治理工作中，应完善协调机制，在党委和地方政府的引导下，充分考虑人民群众的合理诉求，构建多方参与、有效协同的治理机制，增加社会治理的实际效果。

三、社会组织参与社会治理的路径创新

社会主义进入新时代，党的十九大报告将社会组织纳入“五位一体”总体布局，积极推动基层社会治理现代化。党的十九届四中全会提出要构建基层社会治理新格局。在实施社会治理现代化的过程中，要坚持党的领导，在政府的引导下，逐步完善行业组织、群众参与基层社会治理的制度化渠道，给予社会组织和群众参与社会治理的自主权和发言权。这些论述为加强社会组织参与社会治理提供了强有力的理论依据。

1.加强基层党组织建设，促进对于社会组织参与社会治理的领导

办好中国的事情，关键在党。城乡基层党组织处在党组织体系的末梢，是党发挥战斗堡垒作用的重要一环。加强城市或农村基层党组织建设是党在基层领导地位的本质要求，是党的全部工作和战斗力的基础，是实现农村经济健康稳定发展的根本保证。农村基层党组织在实施乡村振兴战略的过程中发挥着非常重要的作用，所以要增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，坚决消除软弱涣散现象。在实施乡村振兴战略的过程中，要推动社会治理重心向基层下移，加强村两委建设，提高党组织战斗力，定期召开党员大会，执行好“三会一课”制度，建立不忘初心、牢记使命的制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分发挥群团组织、社会组织、行业协会等作用，加快推动基层社会治理现代化。

2.建立和完善社会组织的相关法律法规

社会组织需要全面而规范的纲领性法律法规，尤其是随着经济社会的快速发展，在顶层设计上要进一步明确各类社会组织的性质与功能、角色与定位，对社会组织的行为进行规范。在具体制度设计上，要明确社会组织工作的方式方法、工作范围。尤其是一些可操作的条款需要细化，使社会组织的运行有法可依。根据不同类型的社会组织实行分类管理，增强其针对性和可操作性。按照权力清单和责任清单，进一步明确划分政府与社会组织职责范围。地方政府应根据本地实际情况，及时制定一些助力社会组织发展的各项优惠政策，尤其是对具有社会保障和社会服务职能的社会组织要进一步扶持，帮助其提升组织能力。

3.改革和创新社会组织的监管体制

在对社会组织的监督方面，首先要强调政府对社会监管的职责。在理清政府、市场和社会边界的基础上，政府需要由“撑船人”变为“掌舵手”，但对社会组织的监管职责要进一步强化，尤其是加强对社会组织动态的监督，并作为常态化的制度固定下来。同时，充分发挥社会舆论监督作用。目前，社会组织的发展日益呈现出形式多样化、手段灵活化、结构复杂化等特点，单纯靠政府实行全方位的监督是不现实的。

对于基层的综合治理，制度是保证基层社会治理的根本基础，而法律是基层综合治理的准绳。因而，在实际中，对于基层社会的综合治理也必须主动适应基层依法治理的相关基本要求，坚持以党的法规和党的基本制度为统领，以党的章程为根本的遵循，强化依法治国的理念，加强与法律法规的严密衔接，从而深化党的建设制度进行全面有效改革，形成更加趋于成熟的基层党的制度建设体系，规范党的基层建设运行的体制，有效推进基层社会综合法治化治理走向正规，向良性发展。

4.培育和提升社会组织的自治能力

要明确社会组织的主体地位，更大力度确立政社分开，社会组织能够独立行使其范围内权力，尤其是人事、财务等方面的自主权。健全社会组织组织架构、决策程序，保证社会组织管理公共事务的有序进行。同时，因为社会组织所涉及的专业化领域事务较多，需要引进专业化、高层次的人才，培养专业化队伍，提高管理水平。拓宽社会组织参政议政的渠道，虽然在制度层面上，公众参与已经成为政府重大行政决策的法定程序，但在制度实施过程中，各级政府应制定更有操作性的实施细则。

四、通过实施乡村振兴战略，推动基层社会治理现代化

在我国西部地区，加强社会组织参与社会治理，重点在城乡社区，难点在农村基层。因此，要通过实施乡村振兴战略，推动基层社会治理现代化。

1.推进社会治理现代化中，树立“以人民为中心”理念

我党从立党之初就确立了全心全意为人民服务的根本宗旨，习近平指出人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在乡村振兴战略背景下，西部乡村要坚持农民的主体地位，激发农民参与社会治理的积极性，加强农村自治组织建设，特别是充分发挥村民委员会等的作用。把农民充分组织调动起来，培养一批懂技术、会管理、爱农村的职业农民，让他们成为乡村振兴的领头羊，成为乡村基层治理的生力军。

2.基层社会治理中，增强“绿水青山就是金山银山”的意识

“绿水青山就是金山银山”的理念是习近平提出的科学论断，是新时期指导农村发展的行动指南。在乡村基层治理中，必须坚守“绿水青山就是金山银山”的理念。要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。绿水青山是农村地区最大的资源优势，要整合这些资源，必须全社会动员起来，在政府主导下，各行各业都要参与进来，加强生态环境保护，因地制宜，发展先进生产力和现代农业，加快农村旅游业发展。

3.基层社会治理中，加快农村农业高质量发展

党的十九大报告指出我国经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段，特别是农业农村的发展尤为重要，没有农业农村现代化就没有国家现代化。加快农村农业高质量发展，要充分利用大数据、云计算、“互联网+”、人工智能等先进科技和信息技术，推动科技兴农、质量兴农，推动基层治理创新成效。总之，通过全社会的参与，营造良好的社会风气和社会氛围，把优先支持农业农村发展落到实处。

参考文献：

[1]陈林.探究社会治理社会化的重大任务.视界观，2020.4

[2]王晓军、刘丽娟.乡村振兴战略背景下如何推动基层社会治理现代化.乡村科技，2020.4

[3]王慧.基层党建如何引领基层社会治理创新.党史博采.理论版，2020.2

作者简介：

杨会（1974--），白族，云南省大理人，中共云龙县委党校高级教师。