王欣（延安市洛川县财政国库集中支付局  陕西洛川  727400）

摘 要：大数据时代，行政事业单位国有资产管理与计算机信息化有机融合，为更有效管理国有资产提供有力措施。探析行政事业单位国有资产管理在信息化建设中的成果及存在的问题，找到解决的思路等。

关键词：大数据时代背景；行政事业单位国有资产管理

行政事业单位是政府会计主体的主要组成部分，行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位使用国家财政资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，表现形式主要有流动资产、固定资产、无形资产及对外投资等。随着现代化信息技术的进步，互联网技术高速发展，大数据应运而生，对行政事业单位的国有资产管理提出了更高的要求。

一、大数据时代下，对行政事业单位国有资产管理的要求

1.行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

2.加强行政事业单位国有资产管理应当坚持三项原则：资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促使行政事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。比如取消各部门、单位的公车，由政府成立专门的机构统一调配，极大的节约车辆消耗费用及司机的人员工资等；应当坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，通过对资产进行价值核算和实物的“购入——使用——处置”全过程跟踪监管，切实做到账务核算与实物资产管理相统一，账实、账卡、账账相符。

3.计算机网络技术运用于行政事业单位国有资产管理中。通过行政事业单位国有资产管理软件，对各行政事业单位的基本信息、资产卡片管理、使用状态、处置情况、收益情况进行管理，建立详细的卡片信息，提供综合查询，从每件资产的增加、变动、报废、折旧、报表信息等，每件实物都可以对它的所有信息进行查询，使国有资产管理更细致、更科学、更高效、更规范。

二、《政府会计制度》实施后，行政事业单位国有资产管理需要关注的问题

1.《政府会计制度》对固定资产核算的新规定。2017年10月，《政府会计制度》规定在权责发生制和收付实现制的基础上，由财务会计和预算会计构成，采用两者适度分离并相互衔接的政府会计核算模式，运用双分录、双报表等账务处理形式，对固定资产核算管理有着新的影响。行政事业单位固定资产在新制度中分为六类：房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书及档案、家具、用具、装具及动植物。值得注意的是固定资产的各组成部分具有不同使用年限或者以不同方式为行政事业单位实现服务潜力或经济利益，适用不同折旧率或折旧方法且可以分别确定各自原价的，应当分别将各组成部分确认为单向固定资产。

2.关于行政事业单位固定资产累计折旧计提的变化。《政府会计制度》规定，行政事业单位应对除文物和陈列品、动植物、图书、档案、单独计价入账的土地以及以名义金额计量的固定资产以外的固定资产计提折旧，计提固定资产折旧时不考虑预计净残值。计提折旧的方法一般采用年限平均法或工作量法，行政事业单位按月计提折旧，当月新增固定资产当月计提折旧，并根据用途计入当期费用或相关资产成本；当月减少的资产当月不在计提折旧。固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。同时，新制度对部分资产的折旧年限进行了调整，如将“计算机设备”的折旧年限由原来的5年调整至6年；将“家具”类的折旧年限有原来的5年调整至15年。这就要求在新旧制度衔接时，需要对固定资产补提折旧，计入净资产科目，不再列支当期费用。

3.行政事业单位国有资产处置的审批及方式等方面需要严格管理。行政事业单位国有资产的处置应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。在日常工作中，行政事业单位国有资产的管理难度较大，在处理、报批国有资产时不规范。如不认真执行资产处置审批手续和必要的评估，资产处置随意性较大；另外，有点单位未履行审批手续，随意将国有资产对外出租、出借和投资，导致财政部门、税务部门对这部分资产的收益无法有效监管。同时，新《政府会计制度》中取消了“固定资产清理”科目，新增了“资产处置费用”科目，用于核算单位处理固定资产而产生的相关费用。

4.大数据背景下，行政事业单位国有资产系统与“财政云”模式下账务管理的有效接轨。国有资产系统中从单位的基础信息、每项实物详细资料的卡片录入、计提折旧的方法、年限、资产的购置计划、出租、出借、资产处置、产权变更和登记等业务，全部实现计算机网络操作，且需要与会计账务相联系，建立相对稳定的共享机制。这样一来，对行政事业单位资产管理人员的专业素质要求较高。

三、解决行政事业单位国有资产管理中存在的问题的建议

1.加强业务理论学习，熟悉《政府会计制度》、《预算法》、《行政事业单位国有资产管理办法》等对国有资产管理的规定，熟练掌握国有资产管理系统和财务软件，统一操作标准，规范模式，达到系统无缝衔接和数据共享，将计算机网络的管理和操作优势，更高效地运用与日常工作中。尤其是乡镇、基层单位的财务管理等相关人员，由于人员配备不足，日常工作繁杂，在这些方面的掌握程度较为薄弱，因此，要着重学习新会计制度在核算方式、核算科目、计提折旧等方面的重大变化以及技术机软件的操作技能，确保新旧制度衔接时国有资产相关业务的处理准确无误。

2.建立健全国有资产管理制度，归范管理，明确职责。首先，明确国有资产管理岗位职责和权限，不相容职责相互分离；其次，依照法规进行审批，确保行政事业单位国有资产有效配置和运行效益，强化行政事业单位国有资产处置的审批制度，规范处置行为，遵循公开、公平、公正的原则，防止国有资产流失。资产权益变动要依法委托具有法定资质的中介机构对国有资产进行评估，并进行专项管理。对外出租、出借国有资产，要实行专项管理，并在国有资产报告中对相关信息进行披露。实现科学规范与严格管理相结合，有效使用与严密监督相统一。

3.运用现代化技术手段，创新资产管理模式，提高资产管理效益。建立系统间的自动取数功能，如在“财政云”模式下，与账务系统、预算系统、决算系统的计量要素更精细，分类更科学，实现数据在各相关系统中能够准确提取和运用；提升硬件系统配置，优化系统内置功能，满足多用户同时操作时运行通畅的需求，提升系统的稳定性，更高效地完成各项工作；数据管理的风险日益突显，如计算机病毒、黑客入侵等，系统防火墙构建如果不完善，则会给系统中所有数据的安全性带来隐患。因此，必须明确信息数据管理人员的岗位职责，建立有效的数据管理内部控制机制，加强信息安全管理，建立备份管理、杀毒软件、高规格防火墙等安全措施。

四、结束语

总之，各行政事业单位应结合业务工作中出现的具体问题，具体分析，制定更加完善的管理制度。加强国有资产管理，提高资产利用率，更好地服务于新形势下科学评价政府绩效和实施绩效管理的需要。

参考文献：

[1]李东升、刘俊峰、董李玲.“行政事业单位国有资产管理有关问题思考”.西部财会，2015.(7)

作者简介：

王欣，女，会计师，高级经济师，现供职于延安市洛川县财政国库集中支付局。