张秀贝（中国海洋大学国际事务与公共管理学院  山东青岛  266100）

摘 要：湄公河是六个国家的重要跨国水系，流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南。湄公河在中国境内成为“澜沧江”。这六个国家共享这片跨界水域，而泰国是受湄公河上游水源影响的国家之一。中泰之间的关键问题在中国建设水电大坝以及澜沧江-湄公河航道改善工程。中国建造水电大坝可能导致泰国农业和日常生活用水短缺，这也是泰国东北部干旱的原因之一。有时在干旱季节，湄公河沿岸的渔业也会受到影响。除了水电大坝和航道改善工程的影响，以及泰国政府的动荡，很多泰国人参加了与非政府组织的抗议活动。因此，湄公河问题成了泰国和中国双方必须面对并且为了双方的利益需要认真解决的问题之一。

关联词：澜沧江-湄公河流域管理问题；中泰合作；水跨界管理

湄公河是一条水生动物和自然生态系统丰富的河流，比如，湄公河流域中存在很多珍稀动植物以及湄公河中独有的鲶鱼、伊河海豚等鱼类。自从中国在澜沧江上修建大坝以来，湄公河下游就出现了一些问题。第一，未能实现合理和可持续管理水资源。在旱季，湄公河的水量不足以供应下游住户使用。同时，雨季时期流量过多，下游国家无法很好地管理水资源。第二，生态问题。航道改善工程项目已签署，允许该项目中的中国、老挝、缅甸和泰国之间的商船在湄公河沿岸的岛屿驻扎，从而引起湄公河的生态问题。第三，由于泰国和老挝在湄公河流域共享边界，两国领土划界未确定，将影响两国的政治稳定与合作。第四，中国政府能及时提供排水信息或通知，从而影响下游国家的生产和生活活动。湄公河流域上下游国家应当协同管理水资源。这篇文章将探讨中泰湄公河水资源管理的主要问题，包括存在的各种障碍以及中泰两国协同管理的解决对策。

一、中泰澜沧江-湄公河流域跨界管理现状

1.水电大坝发电建设问题

自1993年以来，中国完成了第一座项目水坝的建设，在湄公河上游有28个项目，到目前为止，中国已经完成了11个水坝，其中最大的水坝是小湾坝，海拔292米，水库容量1500万立方千米。不仅仅是湄公河上游受到水坝的影响，在湄公河下游也受到水坝建设的影响。因此，湄公河流域的国家在修建大坝时需要充分考虑其影响。

2.改善湄公河商业航道

1992年，中国、老挝、缅甸和泰国政府率先发展了湄公河流域的水路运输，以共同支持贸易和旅游业。为此，1993年启动了澜沧江-湄公河航运发展，组织了湄公河运输路线调查。得出的结论是，如果逐步改善湄公河的航道和导航，到2000年4月20日，全年能够支撑300～500吨的航行，根据《澜沧江-湄公河商业航行协定》签署关于湄公河商业海运业务协议的大其力省澜-湄公河商业海运业务协议。澜沧江-湄公河商业航行运河开发项目分为两个阶段，第一阶段（1994-2003年）和第二阶段（2016年起）。在2002-2003年间，已经有16枚火箭从中国-缅甸和老挝-缅甸的其余边境被炸飞。在环境影响方面，只有泰国和老挝边界的坤皮隆险滩（Kohn Pi Long rapids）尚未被公众反对的。随后，内阁为了准备一份关于环境影响的报告于2003年4月8日推迟了该项目。

坤皮隆险滩（Kohn Pi Long rapids）爆炸项目仍在进行中。但是当地人和自然保护组织呼吁政府结束该项目。如果这个项目继续下去，它将影响当地人民，包括湄公河上的泰老边界。这可能会影响泰国和老挝的关系和稳定。

二、中泰湄公河流域跨界管理障碍

1.泰国政治动荡

从2014年至2018年，泰国一直隶属于军政府。这使得泰国在政治上没有相对稳定。政府不会继续采取某些夺权政策，因此导致一些项目停工，例如澜沧江湄公河商业航道的运河改善项目因为这个项目遭到了公共部门的反对。由于该项目没有包括公开听证会的环境影响评估报告，受影响地区的人们并不了解该项目的目标，因此，这个项目引起反对派人士的反对。

2.公共部门的参与

至于公共部门，泰国抗议了坤皮隆险滩爆炸项目。清孔区清莱因为它影响到该地区村民的生计，包括湄公河流域内的各种生态系统并影响泰国主权因为这会影响泰国和老挝之间的边界线。自2017年法国殖民以来，这是准备工作，公众反对在清孔区炸毁坤皮隆险滩（Kohn Pi Long rapids）。清莱以爱清孔组织（Rak Chiang Khong）为反对派的中流柱并在这方面向中国大使馆交付一封信，泰国政府推迟了对坤皮隆险滩爆炸项目甚至中国政府也理解这一问题，因此不会以任何方式加速发展。

3.不公平的水管理

当中国开始修建水坝以储存水并利用水力发电时，下游国家受到湄公河上游大坝建设的影响比较大。因此，呼吁中国将水坝的水排入湄公河，否则旱季的湄公河下游水将会非常干，需要在湄公河进行农业和渔业用水的河尾人民受到影响。现在只要中国政府从大坝或水库放水，中国政府收到水文警报，将其发送给湄公河委员会，以便下游国家准备接受。7月，湄公河水量持续减少，下游国家干旱，因此中国需要放水。中国应该提前通知湄公河委员会宣布将下水日期为了下游国家准备好。

三、中泰湄公河流域跨界管理对策

1.国与国之间的合作

在湄公河流域中出现的各种问题都需要国家与国家之间在解决或缓解问题方面进行合作，因为州与州之间具有更大的议价能力，例如商业船只旅行的运河改善项目存在问题该项目必须先获得内阁批准，然后才能继续进行。起初，该项目未在相关地区公开听证。当该地区的人知道此事后，他们提出了抗议。因此，政府必须再次倾听人民的声音，予以认真考虑。在这种合作中，澜沧江湄公河合作湄公河委员会将有六个参与国，即中国，泰国，老挝，越南，柬埔寨和缅甸。同时，湄公河下游流域成立了湄公河委员会，作为在湄公河上工作的组织。

2.国际组织在湄公河流域工程的合作机制

许多组织在各个方面都重视湄公河的发展，并提出了可持续解决方案。因为生态系统被完全破坏某些仅在湄公河中发现的珍稀鱼类和动物，例如：伊河海豚，鲶鱼等。湄公河的治理会造福沿岸的社区和人民。

在湄公河工作和解决问题的大多数组织都是泰国和外国的非营利组织，泰国和中国政府应与这些组织合作。为湄公河的可持续发展设定框架，并为双方带来最大的利益。湄公河流域比利益相关者利益问题的定义更为实际。如果中国政府和泰国政府与参与此事的人讨论了这一问题，他们也许能够更有效地解决和发展湄公河，使湄公河沿岸人民拥有幸福生活和繁荣社会。

3.国家与非组织（NGOs）之间的合作

湄公河两岸的人们应该与政府合作解决问题。因为人民直接受到影响的人们非常了解周围发生的影响但有时不明白为什么会发生此问题。因为没有人去向村民做出发生这一事件的解释，人们不会理解问题但却直接受到影响。因此，政府需要在村民想要开发各种项目时进行解释和教育，以使他们理解。如果人们不同意，他们将一起找到解决方案。在泰国，有许多与湄公河有关的结组，例如：爱清孔组织，湄公河的8个省组织（8 Provinces of Mekong Network），湄公河流域委员会（公众部门）(Mekong Committee-People Sector)。这些组织或网络与当地人合作，以改善人们的生活。两国政府都应与这些组织或网络合作，以找到解决方案并发展其以适应那些地区。

四、结语

湄公河流域对于居住在湄公河上游和下游的人们来说非常重要。它也是一条资源丰富的河流，对湄公河人民的生活方式和文化至关重要。当问题影响到大多数居住在湄公河上的人们的生活方式时，这些人出来保护湄公河，以便政府或参与湄公河的人们来推动可持续发展和治理。因此，政府和有关组织需要共同努力，从而提高湄公河的水质。在平等地管理湄公河上游和湄公河下游的最大水资源方面必须进行合作。泰中两国政府正在共同努力，解决湄公河问题将使泰中两国受益匪浅。从商船通行的运河改善项目可以看出，中国政府已按照泰国政府的要求放慢了对路线的探索。因为住在清孔区的澜沧江-湄公河沿岸的人们抗议因为它影响环境和自然资源，干旱季节甚至在湄公河流域进行水资源管理中国政府已经与湄公河委员会合作，共享水文数据，以便下游国家准备分配自己的水，以实现最大程度的利用。