曹艳（中共阿勒泰地委党校  新疆阿勒泰  836599）

摘 要：习近平总书记曾在出访中亚四国时提出共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想。在第二次中央新疆工作座谈会时，中央赋予新疆立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区的重要职责。面对千载难逢的机遇，阿勒泰地区如何充分发挥优势、以更加积极的态度建设好丝绸之路经济带核心区北通道重要支点，提升开放型经济发展水平，将是阿勒泰地区实施对外开放战略的重大课题。

关键词：丝绸之路经济带；战略机遇；开放型经济

一、阿勒泰地区在“丝绸之路经济带核心区”中凸显的优势及战略地位

阿勒泰地区地处新疆北部、阿尔泰山南麓，东部与蒙古国接壤，西部、北部与哈萨克斯坦、俄罗斯交界，边境线长1197公里，占全疆的五分之一。全区所辖六县一市均为边境开放县市，有塔克什肯、红山嘴、吉木乃、阿黑吐别克等4个国家一类口岸和规划中的吉克普林口岸，是西北地区唯一与俄罗斯接壤的地区。具有对外开放的地缘优势及发展基础，是新疆向西开放的重要门户，是丝绸之路经济带北通道的重要支点。随着我国与中亚区域合作的不断紧密和能源进口通道战略的逐步推进，阿勒泰在全疆乃至全国对外开放格局中的地位日益凸显，在“丝绸之路经济带核心区”中具有特殊的战略地位。

1.从区域布局看，阿勒泰是“丝绸之路经济带核心区”的重要组成部分

根据当前国家经济发展的整体格局和向西开放的通道建设情况，初步判定有北、中、南三条通道自东向西，齐聚新疆，再向西延连通中亚、西亚、南亚和欧洲，贯穿整个丝绸之路经济带。与阿勒泰联系最密切的北通道，是以环渤海经济圈（京津唐地区）为起点，从内蒙进入新疆伊吾，到准东、富蕴、阿勒泰后展开，向北通过拟开通的吉克普林口岸到俄罗斯，向西通过吉木乃口岸、阿黑土别克口岸到哈萨克斯坦，向东辐射中蒙塔克什肯、红山嘴、老爷庙、乌拉斯台口岸。北通道沿线可辐射带动12个县市，阿勒泰地区所有县市（含北屯市）都在覆盖范围之内。可以说，北通道的核心区域就在“环阿尔泰山经济带”。因此，阿勒泰是新疆西进战略的重要组成部分，加快以地区为重点的“北线”开发建设，是拓展“丝绸之路经济带”新疆发展战略实施空间的现实需要。

2.从区位优势看，阿勒泰是“丝绸之路经济带核心区”的重要通道和枢纽

阿勒泰地区四个口岸通三国，是中哈俄蒙四国最为便捷的国际贸易通道。与此同时，新疆与8个国家接壤，有17个国家一类口岸，却没有一个对俄罗斯的直通口岸。目前，中俄陆地间直接交通运输，完全集中在两国的东部区域，西部地区与俄罗斯西西伯利亚间的经贸往来，如不经过第三国，均需绕道两国的东部区域，无疑将大大增加运输成本。开通中俄吉克普林口岸，将彻底打破中国西北部区域与俄罗斯未能直接进行经贸往来的局面。在规划的阿勒泰—吉克普林口岸铁路经比斯克市到达新西伯利亚，可与新西伯利亚铁路形成对接。此外，吉木乃口岸是当前新疆北部通关条件最成熟、交通最便捷的口岸之一，从吉木乃口岸过境哈国到俄罗斯中部西伯利亚区域，比新疆阿拉山口、霍尔果斯口岸近600-700公里。

3.从资源禀赋看，阿勒泰是“丝绸之路经济带核心区”的重要支撑

一是旅游资源得天独厚。地区拥有喀纳斯和可可托海2个国家5A级景区、3个4A级以及12个3A级景区，联结起了“阿勒泰千里旅游画廊”。二是水土资源相对丰富。境内有额尔齐斯河、乌伦古河两大水系，大小河流56条，地表水年径流量123亿立方米，是全疆重要的水资源储备区。三是矿产资源相对集聚。阿勒泰地区位于哈—中—蒙世界级有色金属成矿带中部，油气、煤炭资源勘探开发潜力巨大。而与阿勒泰接壤的哈俄蒙三国的州区省都是该国矿产资源富集区和开发重点区，一些重要矿产品同阿勒泰地区有很强的互补性。

二、阿勒泰地区参与“丝绸之路经济带核心区”建设存在的问题

1.产业结构层次低。受气候等自然条件影响，阿勒泰地区农牧业现代化水平低，带动农牧民增收力量不足。工业发展过度依赖矿产资源开发，产品附加值低，受市场价格波动的影响大。农副产品加工、清洁能源等产业发展滞后。以旅游业为主的第三产业服务品质和水平较低。

2.发展支撑条件差。交通、水利、电力、地勘、口岸等基础设施建设滞后，铁路、公路、航空及管道等通道建设严重不足，产业园区、口岸、特色优势产业发展及民生领域公共服务设施薄弱，资源集约利用、人才开发和企业研发、创新活动的技术装备和服务平台等硬件建设不完善。边合区及口岸条件差，基础设施落后。尤其是各口岸和边合区因长期地方财力投入不足，国家投资有限，基础设施薄弱，特别是交通条件差，目前各口岸均未通高速公路和铁路。现有公路存在等级低，通达能力有限，难以满足资源性产品大规模进出口运输需要。

3.口岸优惠政策力度不够。地区各口岸存在政策体系不完善、政策定位不明确、政策变动过于频繁，连续性、稳定性不足等问题，制约了边境贸易的发展。如吉木乃、塔克什肯口岸两个综合保税区配套政策现未落地实施；区域内尚未制定出台出入境旅游相关鼓励政策；护照办理程序烦琐，办理周期较长，在开展与周边国家协商签订互免签证工作上未取得大的突破；金融结算服务体系建设不够健全，境内现无一家银行为境外机构开立结算账户，货币兑换仍存在很大瓶颈。

4.国内与周边国家优势资源利用率不高。哈、俄、蒙三国都是世界著名的矿产资源富集国和矿产品输出大国，三国与阿勒泰地区接壤的州、区、省都位于本国矿产资源富集区和重点开发区域，由于目前现有口岸设计通关能力低、通关条件差的原因，无法满足大量矿产资源性进口需要，同时也缺乏大集团、大企业的参与，致使国内与周边国家优势资源利用率不高，资源互补优势发挥的不够。

5.人才严重匮乏。一是特色产业发展所需专业技术人才严重不足，极大地制约经济社会进一步发展；二是宏观经济和企业经营管理人才、专业技术人才和高素质产业技术工人缺乏，尤其是普遍缺乏应对国际间经济诉讼、参与国际间法律服务、翻译等专业人才，严重制约大型企业和项目的落地建设；三是缺乏在应对国际贸易争端方面相应的技术经验及人才，很容易受到境外贸易壁垒的制约。

三、阿勒泰地区参与“丝绸之路经济带核心区建设”的对策建议

1.解放思想、主动作为、科学谋划

“丝绸之路经济带核心区建设”是一项长期的、艰巨的任务。阿勒泰地区要在当前工作的基础上，从国家战略大局的角度，解放思想、超前思考、超前探索、超前谋划、主动作为，紧紧围绕自治区提出的“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”展开，特别是要加快开展“五大中心”制定科学完善建设发展规划，通过统筹经济、贸易、科技、金融等当面资源，发挥好人才、资金、技术领域的比较优势，积极参与区域经济合作，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。从而为实现阿勒泰地区社会稳定和长治久安服务。

2.突出旅游文化重点，促进区域交流合作

地区与周边国家血缘相亲、民族相连、语言相通、风俗相近。新形势下，强化旅游、文化等交流合作，是实现地区与周边国家全方位融合的重要突破口。旅游方面，整合阿尔泰山旅游资源，加强四国政策沟通对接，共同开发推广，做大做强品牌；组成四国专家组，进一步探明旅游资源，共同对冰雪文化、民族歌舞、特色体育等人文资源进行包装；联合摄制大型电视纪实片或以阿尔泰山为背景，将旅游资源植入商业电影开展宣传推介；以四国联合主办丝绸之路阿尔泰山跨境旅游交易会为平台，举办阿尔泰山跨境旅游摄影大赛、阿尔泰山跨境旅游形象大使评选、国际冰雪节、冰雕雪雕艺术展等活动，将旅游推介融入游客体验过程；鼓励各自企业相互参与旅游接待设施的投资建设。文化方面，通过参与中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节、亚欧博览会–中外文化展周、新丝路国际文化产业博览会，定期开展周边国家体育竞赛、体育表演，推动更多广播电视节目落地周边国家等多种模式，大力推介本土文化，加深周边国家民众的认识和理解，促进共建“丝绸之路经济带”。

3.推动通道建设，夯实向西开放基础

围绕能源资源陆上大通道战略，加快地区与周边国家（地区）连接的重大铁路、公路、管道和航空等通道建设。以阿勒泰中俄经济技术合作园区为平台，以阿勒泰市、福海县、北屯市等节点城市为支点，尽早开通吉克普林口岸，推动红山嘴口岸向第三国（俄罗斯）开放；加快中俄天然气管线，做好阿勒泰—吉克普林—新西伯利亚铁路前期工作；改扩建阿勒泰机场，建成面向俄哈蒙的国际航空港。以吉木乃国家级边境经济合作园区为平台，以吉木乃口岸及吉木乃县为支点，加快哈萨克斯坦天然气加工项目和石油管道建设，做好阿勒泰—吉木乃口岸—哈萨克斯坦国东哈萨克斯坦州铁路前期工作等。进一步夯实向西开放的基础。

4.适应市场需求，发展高效生态产业

阿勒泰地区是国家重点生态功能区的重要组成部分，具有优良的农牧业发展基础，农牧产品绿色纯天然。在自治区赋予阿勒泰打造新疆“两个可持续”示范区、新疆重要“会客厅”定位的背景下，我们应深挖潜力，发挥特色优势，大力发展生态产业，积极培育沙棘、瓜子、蔬菜、小麦、大尾羊、白头牛等一批特色绿色有机农产品品牌，开拓国内外农牧产品市场。

参考文献：

[1]黄一超.以建设“丝绸之路经济带”为契机加快实现新疆跨越式发展和长治久安[J].实事求是，2013年06期

[2]刘育红.“新丝绸之路”经济带交通基础设施、空间溢出与经济增长[D].陕西师范大学。2012年

[3]卫玲、戴江伟.丝绸之路经济带:超越地理空间的内涵识别及其当代解读[J].兰州大学学报（社会科学版），2014年01期

[4]李雪梅、闫海龙、王伯礼.丝绸之路经济带:新疆的布局和策略[J].开放导报，2014年02期

作者简介：

曹艳，中共阿勒泰地委党校经济教研室讲师，研究方向：党史党建、区域经济等。