课题项目：武警后勤学院军事理论研究课题研究成果，编号：WHL201703

“四位一体”强军兴军战略布局探究

郑宏颖 麻永红 吴克学（武警后勤学院  天津市  300309）

摘 要：国防和军队现代化建设是一个系统工程，必须坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。政治建军是强军兴军的立军之本；改革强军是强军兴军的必由之路；科技兴军是强军兴军的核心驱动；依法治军是强军兴军的重要保障。“四位一体”的强军兴军战略布局，为坚定不移走好中国特色强军之路指明了前进方向。

关键词：系统工程；强军兴军；战略布局

强军是强国的一个重要战略支撑，也是我们党的一项重要战略任务^[1]。习主席指出，“推进强军事业，必须坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，全面提高国防和军队现代化水平。”^[2]在党的十九大报告中习主席再次强调“确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”。政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，“四位一体”的强军兴军战略布局，为坚定不移走好中国特色强军之路指明了前进方向。

一、政治建军是强军兴军的立军之本

抓军队建设首先要从政治上看。政治建军决定我军建设世界一流军队的性质和方向，是我军从胜利走向胜利的根本法宝。习主席从军队政治工作的时代主题、政治工作的地位作用、政治工作的核心任务等方面全面部署政治建军，为强军兴军奠定立军之本。

政治建军必须明确军队政治工作的时代主题。习主席指出:“军队政治工作的时代主题是，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强政治保证。”^[3]军队政治工作的时代主题是新时代政治建军的大方略，为政治工作在强军兴军中新的历史使命提供了方向坐标，为实现中国梦强军梦提供可靠的政治保证。

政治建军必须强化政治工作生命线作用。习主席指出“政治工作永远是我军的生命线”。政治工作是我军的看家本领，也是我军最大特色和最大优势。“政治工作永远是我军的生命线”明确了政治工作对强军兴军的生命线地位，对我军发展建设起到了决定性作用。保证了我军始终是党绝对领导下的人民军队，为我军战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭动力。

政治建军必须铸牢强军之魂。军队是执行特殊政治任务的武装集团，铸牢军魂是我军政治工作的核心任务，任何时候都不能动摇。党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂^[4]。习主席指出“听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。听党指挥是我军建设的首要，是我军的命脉所在。”“坚决听党指挥是我们的建军之魂、强军之魂。”这些重要论述，深刻揭示了强军必须强政治、强军魂的内在要求，明确了强军兴军必须牢牢把握的政治方向。

党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。习主席在中央军委党的建设会议上发表重要讲话，首次提出“我军党的领导和党的建设工作”，对毫不动摇坚持党对军队绝对领导提出了一系列重大原则和要求。他指出，坚持党对军队绝对领导是我军加强党的领导和党的建设工作的首要任务，加强党的政治建设最根本的是确保党对军队绝对领导；要加强党的政治建设，引导全军坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决听从党中央和中央军委指挥，军委主席负责制是坚持党对军队绝对领导的根本制度；做到对党绝对忠诚，要坚持用新时代中国特色社会主义思想和新时代党的强军思想武装官兵，铸牢听党话、跟党走的思想根基；要落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定；严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩；健全党领导军队的制度体系，全面规范我军党的工作和政治工作等等。这些重要思想是人民军队始终保持强大的凝聚力、向心力、创造力、战斗力的根本保证，是人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子。

二、改革强军是强军兴军的必由之路

改革是强军兴军的必由之路，也是决定我军发展壮大、制胜未来的关键。2015年习主席发出了深化国防和军队改革的动员令——全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。党的十八届三中把深化国防和军队改革纳入全面深化改革大盘子，作为强军兴军的关键一招。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。习主席科学决策作出全面部署，明确了深化国防和军队改革的目标、指导原则、战略举措，为改革强军指明了方向，提供了根本遵循。

鲜明确立深化国防和军队改革的目标。以党在新时代的强军目标为引领，贯彻新时代军事战略方针，全面实施改革战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，完善和发展中国特色社会主义军事制度，加快构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。^[5]

清晰明了深化国防和军队改革的指导原则。牢牢把握坚持改革正确方向这个根本；牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点；牢牢把握军队组织形态现代化这个指向；牢牢把握积极稳妥这个总要求。

科学有力的深化国防和军队改革的战略举措。着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局；着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系；着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变；着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点；着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面；着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。

党的十八大以来我们坚定不移推进国防和军队现代化，强军事业取得历史性成就、发生历史性变革。领导指挥体制改革重在破除体制性障碍，通过“强大脑、健中枢”，立起了军队的“四梁八柱”，取得开创性成果；规模结构和力量编成改革重在解决结构性矛盾，通过“强筋骨、壮肌肉”，打造中国特色社会主义军事力量体系。在这“两大战役”取得了重大成果之后，习主席继续对军事政策改革作出部署。他明确指出，在深化国防和军队改革全局中，军事政策制度改革既是重要内容又是重要保证。我们推进强军事业，必须把制度建设摆在战略位置。习主席强调，深化我军党的建设制度改革，确保党对军队的绝对领导；创新军事力量运用政策制度，全面履行新时代我军使命任务；重塑军事力量建设政策制度，更好解放和发展战斗力；改革军事管理政策制度，提升军事系统运行效能。军事政策制度改革重在解决政策性问题，通过“通经络、活气血”，重塑我军政策制度，完善和发展中国特色社会主义军事制度。

三、科技兴军是强军兴军的核心驱动

科学技术是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。习主席敏锐把握新一轮科技革命和军事革命发展趋势，提出科技是核心战斗力的重要思想，作出全面实施科技兴军战略，为建设世界一流军队提供强大科技支撑。

习主席指出：“要全面实施科技兴军战略，坚持自主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻谋划设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高科技创新对人民军队建设和战斗力发展的贡献率。”“坚持向科技创新要战斗力。”习主席站在时代发展的高度，深刻阐明了科学技术在强军兴军征程中的重要作用。这要求我们在世界军事大变革的背景下，紧紧扭住自主创新这个战略基点，依靠科技进步和创新把我军建设模式和战斗力生成模式转到创新驱动发展的轨道上来。加大新兴领域创新力度，加强战略性、前沿性、颠覆性技术孵化孕育，集中各方面优势力量和资源，聚力突破核心关键技术，尽早实现核心技术突破。坚持聚焦实战，抓好科技创新成果转化运用，使科技创新更好为战斗力建设服务。统筹推进军事理论、技术、组织、管理、文化等方面的创新，建设创新型人民军队。

新形势下推进科技兴军战略，是关系中国梦强军梦、关系富国与强军全局的重大战略部署。习主席指出，推动科技兴军必须在国家战略布局中统筹谋划，加强同国家战略规划对接。深入实施国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略作出战略决策，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。弘扬军政军民团结的优良传统，汇聚起科技兴军的强大力量。

把我军建设成为世界一流军队不仅要有一流军事科技，还必须有一流军事人才。习主席指出，“要把提高官兵科技素养作为一项基础性工作来抓，在全军大力传播科学精神、普及科学知识，使学习科技、运用科技在全军蔚然成风”^[6]。我军院校、科研机构、训练机构是推进科技兴军的骨干力量，地位重要、使命光荣，必须勇担重任、走在前列。^[7]

四、依法治军是强军兴军的重要保障

法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代军队的鲜明特征。十八大以来习主席反复强调“依法治军、从严治军是强军之基”^[8]，是我们党建军治军的基本方略。提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供重要引领和保障。

世界一流军队，意味着拥有制胜打赢的强大战斗力，而这种能力素质都要在法治军队的基础上生成增强。习主席指出“要增强全军法治意识，加快构建中国特色军事法治体系，加快实现治军方式根本性转变。”^[9]

这就要求我们强化全军法治信仰和法治思维。把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容，将法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。

这就要求我们用强军目标审视和引领军事立法，完善立法机制，规范立法权限，加强立法顶层设计。围绕构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性，把立法质量提高到一个新水平。从依法治军的实践来看，修订《中央军委巡视工作条例》，发布《军事立法工作条例》《关于全面从严加强部队管理的意见》《中国人民解放军军事训练监察条例（试行）》等，着力构建完善中国特色军事法规制度体系，为强军兴军提供更有力的法规制度保障。

这就要求我们的治军方式发生一场深刻变革。各级要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现“三个根本性转变”，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2017

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社，2014

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社、人民出版社，2016

[4]中共中央文献研究室编.习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编[M].北京:中央文献出版社，2013

[5]曾华锋、石海明.科技兴军的逻辑.长沙:国防科技大学出版社，2018

[6]习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京:中央文献出版社，2014

[7]习近平论强军兴军[M].北京:解放军出版社，2017

[8]颜晓峰.新时代坚持党对人民军队的绝对领导.求是，2018.02

作者简介：

郑宏颖，博士，副教授，主要研究方向马克思主义理论与思想政治教育。