杨华（中共紫阳县委党校，陕西紫阳  725300）
摘 要：近年来，政府行政管理中开始引入互联网技术，实现电子政务的信息化，这是一种全新的对行政事务的管理方式，对提高政府的行政管理水平，提升政府的行政效率，具有重要的促进作用，但电子政务化会在推动行政管理创新的同时，也使得传统行政管理体制的一些弊端更加凸显，对行政管理工作产生了一定的消极影响。本文探讨互联网环境下行政管理工作面临的新的挑战及解决对策，如何利用好互联网信息技术，做好电子政务的应用，全面提高政府行政管理效率和质量。
关键词：行政管理；互联网；电子政务；挑战；对策

随着我国国民经济的高速发展，社会生活各方面发生了巨大的变化，科技的发展日新月异，网络的应用已经走进我们每个人的生活。政府行政管理中开始引入互联网技术，实现电子政务化，这无疑是一种全新的公共行政事务管理手段和方式，对提升各级政府行政事务管理水平和行政效率，具有重要的促进作用，同时，也使得传统行政体制的一些弊端和缺陷更加显现，对行政管理工作产生了一定的消极影响，使电子政务的发展面临新的挑战。
一、互联网环境下行政管理工作面临的挑战
1.行政管理信息的公开仍然不够透明
社会公众对行政机关的管理行为享有知情权，在过去传统行政管理体制下，各级政府不太重视行政信息公开，也不愿让民众参与到行政管理之中。即使在网络环境下，由于缺乏完善的政府信息公开机制，行政信息公开仍然不充分，某些行政管理单位基于某种目的，或是为了削弱舆论影响，隐瞒应公开的数据，虚报行政信息，引起人民群众不满。某些行政机关由于自身缺乏权威的新闻发布渠道，对突发事件发生时，回应不及时、效率低，对社会公众的咨询采取回避态度，致使某些地方在应对突发紧急事件时往往处于被动地位。除此以外，某些地方政府官员的不当言行也可能会给行政机关的管理工作带来一定的社会负面影响，这些都在较大程度上影响了民众对行政管理满意度的改善，公众信誉度难以提升。
2.公众对电子政务的参与相对不足
传统的行政管理体制，大多数行政决策都是由少数的领导层所制定，较少征询公众意见，另外一些人官本位思想较为严重，甚至有的领导根本不会听取群众看法，这导致公众对行政管理的参与度严重不足，群众只能被动接受行政管理的结果。互联网技术的发展，为行政工作提供了必要的技术支持，拓宽了人们参与管理的渠道，使行政管理行为更加民主化，促进了政府行政事务管理工作从独断独行转向公平磋商、从暗箱操作向公开透明转变。民众的集体监督作用得到充分发挥，对行政事务管理工作监督不断加强。公众自愿参与行政管理的主观愿望和参与行为不断提升，使行政机关的公权力得到有效的制约。但是，依然无法完全有效克服传统行政管理体制的弊端和官本位思想的作祟，有时公众对政治的参与走向形式化。想要让社会公众全面参与到行政管理之中，还存在一些困难。
3.公众的网络参与容易对主流意识产生冲击，对政府决策行为的准确性造成干扰
对于公众的网络政治参与，我国欠缺全面而完整的立法。在互联网时代，巨大的信息资源引导着舆论导向，民众如果受到不利因素的错误引导，很可能缺乏正确的理性思考，在网络参与政治行为时不理性，网络信息和意识倾向极端，极易覆盖正确的主流意识，极大的给行政机关管理工作造成困扰，如果政府不能掌握正确科学的信息，很容易导致盲目决策，降低了行政管理工作的准确性，使得真正的公众诉求得不到重视。
4.政府行政行为的网络化，相应的也带来了网络安全问题
信息安全问题一直是影响网络发展最重要的因素，在电子政务化的过程中，比如黑客非法攻击政府网络，盗取国家机密信息，篡改相关数据；公民身份信息、个人隐私泄露，被不法分子利用；病毒入侵电脑监视行政人员的操作等，直接威胁着行政机关网络的安全和数据保密，给国家和公众带来损失。另外，网络文化入侵也是行政管理机关面临的新的挑战，如西方国家时常通过网络对我国进行网络文化入侵，对意识形态领域进行渗透，幻想颠覆我国意识形态的主流地位，给行政机关的信息安全保护带来了很大干扰。除此之外，我国目前有关网络安全的法律法规相对网络应用的发展相对滞后，让一些网络不法分子利用了法律漏洞，在网络上恶意攻击他人或者恶意诋毁行政机关的管理行为，给各级政府的行政管理工作带来一定的负面影响。
5.电子政务的发展缺乏统一的规划，发展水平低
我国的电子政务系统应用尚处于初级发展阶段，在建设中还存在很多突出问题，一是部分地方政府建设电子政务系统是为了应付上级的考核或者显示政绩的需要，没有真正将发展电子政务与转变政府职能有机结合起来，无法满足社会公众对电子政务的需求；二是各地电子政务的发展缺乏统一的规划，各个地方的建设标准不一。各个职能部门在推进电子政务化时各自为政、各搞各的，重复投资，信息资源共享程度低，业务不够协调，阻碍了行政信息和数据的充分融合应用。三是保障电子政务系统发展的法律法规不完善。四是政府行政机关管理人员运用现代信息技术和管理信息数据的水平还需不断提高。这些都在很大程度上限制了政府履行自身职责和使命。
二、如何提高互联网环境下政府行政管理的质量和效率
在互联网环境下，针对政府行政管理工作面临的挑战，提出以下几点措施，来提高行政管理的质量和效率。
1.构建信息资源共享服务平台，完善政务信息公开机制
针对当前政府信息公开不到位的现状，有必要充分利用大数据技术，构建并形成有助于政府行政管理的信息资源共享服务平台，以充分发挥互联网技术的优势，强化工作质量，提高行政管理效率。一是建立完善新闻发言人制度，让公众与政府进行及时有效的信息沟通，保障群众的知情权，树立政府形象。二是遇到突发事件时，政府应通过网络第一时间发布官方信息，不能隐瞒真相，向公众说明发生突发事件的原因，处理进度等，表明政府的观点和立场，防止信息的歪曲，这有助于突发事件的处理，提升政府行政管理工作的权威性。三是行政单位要搭建完善的行政管理官方网站，收集公布有关的行政法规和有关文件，实时推送最新的行政管理政策，并优化网站的实际功能，让公众能够通过官方网站掌握有价值的信息。四是行政管理机关应当充分利用新媒体技术，如建立微信官方公众号，微博资源共享信息平台、开通行政机关抖音视频传播平台等，让信息以丰富多彩的形式传递给受众。
2.完善相关的法律法规，规范公民对网络政治的参与
一是通过立法和制定政策两种方式来推进公民对网络政治的参与，促进公民参与政治时理性思考、避免政府受到影响盲目决策。二是政府要了解网络参与民众的情绪和舆论的走向，缓和民众不良情绪，引导民众从舆论中甄别真伪，不被传播过量的意识倾向所迷惑，规范对网络舆论的监督。三是对社会公众最为关切的热点问题和社会舆论，政府部门需要切实地深入调査并积极主动回应网上的各种言论，澄清网络上的谣言，用相关的法律手段严惩造谣者。四是引导民众参与网络政治时应当遵守网络道德，合法有序地行使参与权和监督权，表达自己的诉求和建议意见。
3.建立安全管理机制，开发新的安全技术，保护政务信息的安全
一是建立专门的行政机关信息安全管理机构，规范行政机关信息安全管理，提高信息安全的可靠性和防护功能等级。二是利用云计算技术的可扩展性和数据的高可靠性，来实现行政数据的集中管理和存储，使政府能以很低的技术成本对数据实现安全监测，防止信息的泄露。三是自主引进和开发信息安全技术，应对黑客人侵，提高病毒的查杀能力，提高防火墙的防护安全等级与实时防范范围等。四是完善相关的法律和法规，开展信息安全的自律法制教育，惩处信息网络安全违法犯罪行为。五是建立规范有序的网络信息传播秩序，掌握言论主导权，在新媒体平台、政府部门网站上广泛宣传主流意识形态，抵御网络文化信息入侵。
4.加大电子政务系统的技术和资金投入力度
一是增加资金投入，在制定行政事业单位年度预算的过程中，应包括因引用互联网技术而产生的前期投入资金、运营成本和维护成本费用，使电子政务化能够获得足够的资金保障。二是要积极引进高素质的网络技术人才，以掌握行政管理中最科学的技术应用，避免盲目投资，提高管理效率。三是要通过招聘人才，内部经验交流和专业素质的培训，使行政管理中网络技术人员的专业水平得到提高，从而推动行政管理工作的创新发展。四是要树立发展电子政务是为了更好地服务人民群众的观念，要不断提高行政管理工作人员充分运用信息网络技术的能力，及时与广大群众在线沟通互动，给公众提供真正迫切需要且有价值的行政管理信息。
5.尽快制定电子政务统一的发展规划，充分利用新技术，不断完善现有的电子政务信息系统
尽管在当前行政管理工作中电子政务系统已得到一定程度的应用，但应用的水平低、良莠不齐、功能相对单一，在功能和全面性上无法满足民众的实际需求。一是要尽快制定国家统一的电子政务发展规划和应用技术标准，实现信息和服务数据共享，建立职责明确的组织结构，避免各部门自成一体、职能交叉，重复投资，促进整个平台的规范化建设。二是要利用云计算、大数据、虚拟化、物联网、IPv6、移动互联网等技术产物，对现有的电子政务系统不断的进行更新和完善，让其充分发挥作用，才能大大提升行政管理的效率和水平。
综上所述，互联网电子政务化应用，改变了行政管理的方式、提升了政府的行政管理水平，同时也给行政管理工作带来了新的问题和挑战。结合当前的政府行政管理实际，应积极改变工作思路，更新管理理念，建立新的工作机制，对电子政务系统不断的优化和完善，全面提升政府行政机关的行政管理效率和质量。

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