孙红霞（中共达州市委党校，四川达州  635000）
摘 要：“一带一路”给中国、给四川带来的机会是什么？对中国来说是百年未有之大变局，对四川来说是千年等一回的机遇。“一带一路”把我们过去后方的概念完全颠倒过来，过去沿海是开放的前沿，现在中欧班列我们打头阵了，“四川是开放的洼地”的这种观念已然落后，在“一带一路”背景下，四川发展要有舍我其谁的勇气和自信。
关键词：“一带一路”；四川；发展机遇；发展路径

一、“一带一路”建设在四川的发展优势
从人文资源来说，四川有独具特色的历史文化、民俗文化、饮食文化。用彭清华书记的话说，我们有享誉世界的“三九大”，三是三星堆，三星堆是神秘而又发达的古蜀文明的一个集中载体，是中华文明尤其是长江文明的重要发源地之一。九是九寨沟，九寨沟，被称为“童话世界”。离九寨沟不远有个地方叫黄龙，被称为“人间瑶池”。大是大熊猫，作为我们的国宝，深受世界各国人民的喜爱。四川的历史文化遗产比比皆是，像大家熟悉的峨眉山、乐山大佛、都江堰、青城山等等。这些都是四川悠久的历史文化和丰富资源禀赋的集中体现。[1]
从经济条件来说，四川省的资源优势突出，是我国重要的能源基地和战略资源开发利用区。农业发展条件优越，历史长、基础好、规模大、品种全。工业门类齐全，综合配套能力较强。劳动力资源丰富，科学研究和技术创新能力在中西部地区突出。四川不仅人口总量大而且消费水平相对较高，多年来社会消费品零售总额占GDP的比重一直较为稳定且明显高出全国平均水平。[2]
从地理位置来说，对外，四川作为中国对外开放的西南门户，既可以采取国际投资的方式向周边东南亚国家进行低技能产业和过剩产业的转移，又可以成为衔接中亚发展中国家与全球市场的中转市场。同时，我们充分发挥“中欧铁路”对沿线国家的联动作用，引进欧洲先进的管理、技术、人才等资源，投入到我省的对外开放制度建设。
四川在全国经济社会发展格局中处于十分重要的位置，充分发挥好四川作用，对深入推进“一带一路”建设，推动形成西部开发新格局的意义都十分深远。“一带一路”建设工作领导小组办公室综合组组长赵艾在调研加大西部开放力度时，特别对四川工作提出四点要求：一是要接好天线，在精准对标对表上下功夫；二是要抓好机遇，在深度融入大局全局上下功夫；三是要练好内功，在全方位实现高质量发展上下功夫；四是要讲好故事，在多渠道展示新风貌新形象上下功夫。[3]
二、“一带一路”建设在四川所取得的发展成果
1.旅游业转型发展迈上新台阶
“一带一路”建设为四川旅游业创造了实现建设世界旅游目的地目标的机遇和条件。习近平总书记提出共建“一带一路”的国际合作倡议以来，四川省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于“一带一路”建设的重要论述，认真落实党中央、国务院推进“一带一路”建设决策部署，与推进西部大开发、长江经济带发展等重大战略有机融合，坚持开放引领、创新驱动，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，强化举措、聚焦用力，以“一带一路”建设引领四川开放发展迈上新台阶、取得新成效。[4]
7年多来，四川省实施对外文化交流项目1470余个，“文化中国.锦绣四川”、“熊猫走世界.美丽四川”、“川灯耀丝路”等品牌活动唱响世界，熊猫文化、古蜀文明、藏羌彝文化等逐渐走向国际，大熊猫、大九寨、大峨眉、大香格里拉等精品旅游品牌享誉中外。2019年，四川省旅游总收入11594.32亿元，同比增长14.7%，共接待入境游客414.78万人次；“熊猫走世界—美丽中国”系列国际营销活动，陆续在欧美及“一带一路”等国家和地区开展，完成了13站的旅游营销推广活动，覆盖12个直航城市，覆盖人群超过1000万，网站累计浏览量538256人次，装载11557次，引发全球741家媒体广泛关注……[4]
2.经贸合作呈现新局面
“一带一路”建设以来，四川加强与沿线国家的交流合作，努力打造全方位内陆开放高地，为四川发展创造了发展新机遇，提供了发展新空间，注入的发展新动力。
2013至2019年，四川省对“一带一路”沿线国家货物进出口总值累计达8028亿元。对外工程承包方面，东方电气集团已在瑞典等70个国家和地区承建100多个项目，包括“非洲三峡”埃塞吉布3水电站、“南美三峡”巴西杰瑞水电站等；四川路桥承建的挪威第二大跨径桥梁、北极圈里最大跨径的悬索桥—哈罗格兰德大桥通车；中铁二院承建的孟加拉最大基建工程帕德玛大桥铁路连接线项目落地。产能合作园区建设方面，省政府与塞内加尔政府签署框架协议，搭建一省对接一国的国际产能合作新平台，已收获加穆尼亚久工业园二期合作建设等先期成果；四川科虹集团在乌干达建设的中乌农业合作产业园主框架已基本建成，将推动解决当地10万人就业、带动100万人增收；新希望在越南等30多个国家和地区开设60多家公司，涉及饲料、养殖、肉食等多个产业领域。[5]
3.设施联通实现新提升
为了拓宽四川投资渠道，我省在联通设施建设方面加大力度，既推进了沿线国家间的交通能源基础设施建设，又在互联网通信干线项目上争取将区位劣势转化为区位优势，努力将四川省打造为链接欧洲、非洲，亚洲各次地区之间的联通枢纽。
铁路方面，西成客专开通运营，成贵铁路四川段即将正式开通，成自宜高铁全线开工，成南达万高铁、川藏铁路雅安至林芝段已开工建设，四川东南西北四个方向都将有高速铁路大通道，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等互联互通将更加便捷。航空方面，正在加快打造国际航空枢纽，积极拓展洲际10小时航程圈和亚洲5小时航程圈，基本形成衔接欧美、东亚及南亚的航空网络。国际物流通道方面，成都至欧洲、中亚、东南亚的国际班列稳定运行，通达15个国家25个城市。
4.金融保障机制释放新动能
过去，四川与“一带一路”沿线诸国的贸易往来和投资合作活动受制于资金瓶颈。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系等各项举措均可为四川融入“一带一路”建设构筑良好的资金融通环境，亚投行等专门金融机构的筹建和建成等举措为四川融入“一带一路”建设提供了有力的资金支持。
目前，已有美国、英国等10个国家和地区的金融机构来川设立分支机构，在川外资金融机构达40家。组建中国四川国际投资有限公司，为企业搭建海外综合投融资平台。加快建设“一带一路”金融服务中心，着力构建综合信息服务、货币交易服务、跨境投融资服务和汇率风险管理平台。天府(四川)联合股权交易中心设立“一带一路”特色专板。与60个“一带一路”沿线国家发生跨境人民币交易，累计实现跨境人民币结算量749亿元。[5]
5.科教交流合作打造新平台
“一带一路”建设启动以来，四川省教育厅针对沿线国家的教育机构和教育行政部门制定了形式多样、内容丰富的交流合作活动，目的是联动更多的教育工作者、在校学生、各类科研教育机构参与“一带一路”提供的科教平台。
科教合作方面，设立外国留学生政府奖学金，接受沿线国家留学生1万余名，创办四川海外孔子学院12所，推进“一带一路”科技创新行动，与克罗地亚、尼泊尔、新西兰等建立联合研究中心。已开设非通用语专业11个，其中涉及“一带一路”沿线国家使用语5个，分别是阿拉伯语、俄语、葡萄牙语、越南语和泰语。2017年，四川大学新增波兰语专业，与波兰华沙大学合作实施“2+1+2”联合项目。全省高校已在海外建立孔子学院11所、孔子课堂6间，涉及“一带一路”沿线国家的孔院有4所。[6]医疗卫生合作方面，与俄罗斯、以色列、挪威等卫生部门建立友好合作关系，已建立或参与的长效交流机制包括中俄“两河流域”地区合作机制、四川—基督城教育联盟、四川—新加坡中小学校长论坛合作机制等。
三、四川加快融入“一带一路”建设的路径建议
“一带一路”作为以实现沿线国家共同繁荣发展为主要目的的国际合作新平台。在新一轮的改革发展中，四川应抓住机遇，实现好由内陆腹地向改革开放前沿阵地的转化，为深度融入“一带一路”建设贡献四川力量。
1.加快开放大通道建设
在统筹国际国内两个大局前提下，以基础设施建设和互联互通为核心内容。[7]
一是强化铁路通道建设。推进西部陆海新通道项目落实，其中铁路建设是重点。加快完成川藏铁路工程建设，打通西部大通道，疏通与南亚、中亚的陆路联通；加快落实两条高速大通道建设，一条向东从成都经南充、达州至万州，北接郑万铁路到北京，东接沿江铁路到上海，一条向南，从成都经自贡至宜宾到达粤港澳大湾区和北部湾经济区，这样成都与我国京津冀、长三角、珠三角三大经济区可形成6到8小时的高铁圈。[8]
二是加速建成覆盖全川的高速公路网。“要致富先修路”，四川为盆地地形，平原地区较为集中，周围以浅丘为主，加快落实出川大通道建设，主要包括马尔康至青海久治、宜宾至攀枝花等进出川通道建设，为实现互联互通，沟通中亚、南亚、东南亚疏通道路。
三是加快完成国际航空枢纽建设，积极拓展洲际十小时航程圈、亚洲五小时航程圈，开通更多国际直飞航线，主要面向欧洲、东南亚、南亚地区；加快建设国际性集疏运体系，进一步强化成都机场的枢纽功能，加快完成欧亚内陆航空枢纽建设。一方面，到2021年天府机场航站楼投入运营，成都将成为国内第三个拥有双国际机场的城市。
四是着力构建途经北部湾、粤港澳大湾区沟通香港、新加坡、澳门、台湾的支点港口，畅通出海大通道，连接海上丝绸之路，实现铁海联运，与京津冀大湾区、长三角大湾区、粤港澳大湾区、北部湾大湾区联接发展形成大湾区经济走廊，从而为促进海上丝绸之路发展提供道路支撑。
2.深入推动“一干多支、五区协同”与“5+1”现代产业体系建设
四川在精心融入“一带一路”建设发挥中心城市优势的同时，应注重以点带面，发挥其辐射和服务周边城市的作用。在“一干多支、五区协同”的理念带动下做好“五加一”建设。
一方面，成都作为四川首府，要抓住历史性发展机遇，发挥好自身的主干作用，突出优势，重点建设，协调发展，主要是在基础设施建设、产业体系构建、生态环境保护以及公共服务供给等方面加强与周边城市的合作与交流，催发出川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区发展潜力，开展“四川制造”的品牌推介活动、经验交流会以及行业交流会等系列活动，在与典型示范产业发展企业的沟通与交流中，汲取经验、弥补不足，从而促进区域经济的良性互动。
另一方面，实施好新一轮的产业技术性改造，助力“5+1”现代产业体系建设。2018年11月30日，四川省委、省政府印发《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出一系列要求和指示，要着力培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五个支柱性产业和数字经济发展，从而推动数字经济与实体经济的融合。为此四川将从主体参与、要素保障、市场开拓等多个方面出台一系列政策措施以为具有四川特色优势的“5+1”现代体系的建设保驾护航。如加大对企业重大技术装备首台、新材料首批次、软件首版次产品研制和应用支持力度。[9]预计到2022年全省规模以上工业增加值增长8.3%、利润增长8.3%。[10]
3.突出优势，重点建设
四川深度融入“一带一路”建设，要在对自身做出明确认知的前提下进行，巩固基础的同时，发展长处，弥补不足。
首先，利用好文化资源优势。四川虽然在“一带一路”建设下的10个内陆开放城市中融合度较好，但是要深度融入“一带一路”建设，走实四川的开放之路，还有许多路径可循。主要包括：在依靠丰富的文化资源的基础上，利用好过境72小时免签这一政策，大力加强与“一带一路”沿线国家的沟通与交流，在政府主导下出台一系列旅游优惠政策，吸引更多沿线国家游客入川，可以规划“一带一路”旅游专线（都江堰—青城山一日游、峨眉山—乐山大佛一日游、九寨沟森林公园一日游）旅程结束赠送专属带有四川特色的纪念品，如熊猫挂件、真空包装版四川名小吃，将其发展为产业性旅游服务，从而促进区域链接式经济发展；在国家政策引导下，与相应国家的政府进行沟通衔接，举办带有明确主题的相互间的文化展览交流会，在固定时间内，互派人员进行人文展览会的参观与学习，促进民心相通。
其次，利用好教育资源优势。四川拥有两院院士57名，居全国第四，西部第一。四川虽然具有良好的教育教学优势，但是教育发展力较差。[11]应利用好高校众多的优势，提升与“一带一路”沿线国家学习交流力度与广度，在政府引导下例如培养具有专业能力的国际贸易、法律、语言交流等方面的学生，为“一带一路”建设注入新鲜血液；在高层次大学中开展交换留学生活动以及暑期夏令营活动，增加彼此城市间的了解，从而增强友好关系，推动与沿线国家的民心相通。
再者，利用好科研创新资源。四川作为科研创新强省，其创新能力毋庸置疑，成都高新开发区被称为中国西部“硅谷”。四川虽已在科研创新方面取得不错成绩，但是还应注意以下几点。第一，要加强自身自主创新能力的建设，夯实区域发展软实力。第二，要制定出能吸引人才和留住人才的政策措施，人才是一切发展的动力，留住人才，才能在科研创新中保持活力。第三，向开拓“一带一路”市场的人才给予特殊的政策激励，形成激励创新、鼓励创造、尊重知识、重视人才的社会氛围。[11]
最后，利用好军民融合试点资源。抓好国家知识产权军民融合试点示范，创建国家军民融合创新示范区，培育十大军民融合产业集群，推动军民融合重大工程、重点项目落地实施。[12]四川拥有中国唯一一个国家科技城：绵阳，其正在成为军民融合的一块沃土。军民融合不仅提高了民用产品的质量，为中小企业发展与“一带一路”沿线国家的合作提供了便利。

注释：
[1]《彭清华书记在“川港澳合作周·走进香港”经贸合作论坛上的致辞》，四川在线，2018-11-10，https://sichuan.scol.com.cn/gcdt/201811/56657363.html
[2]韩文丽.“一带一路”背景下四川全面建设内陆开放高地研究.四川省情，2019.1.45
[3]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室赴四川调研.中国一带一路网，2018-04-09.http://silu.cnfol.com/siludongtai/20180409/26250090.shtml
[4]借力“一带一路”四川文旅深度融合“熊猫走世界”覆盖人群超1000万，四川新闻网，2019-04-24.http://www.tibet.cn/cn/instant/municipal/201904/t20190424_6562169.html
[5]第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕前夕 四川举行中外媒体吹风会，四川在线，2019-04-26.
http://www.ybxww.com/news/html/201904/367262.shtml
[6]四川大力推进共建“一带一路”教育行动，四川教育网，2019-5-17.http://www.sohu.com/a/205940506_372475
[7]人民网.习近平：开辟合作新起点 谋求发展新动力.http://ydyl.people.com.cn/n1/2019/0320/c411837-30984459.html
[8]人民网.妙用四组关键词 四川省委书记彭清华在香港致辞掌声不断.http://pic.people.com.cn/n1/2018/1108/c31655-30390061.html.
[9]东方财富网.四川推动构建“5+1”现代产业体.finance.eastmoney.com/a/20181130996889266.html
[10]四川省人民政府门户网站.2019年四川省人民政府工作报告.http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2019/1/22/32a9f0ffc9f84488864089511c9189cd.shtml
[11]张立华.“一带一路”内陆节点城市软实力比较研究[J].创新科技，2019-09
[12]四川日报.2019四川省人民政府工作报告.http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2019/1/22/32a9f0ffc9f84488864089511c9189cd.shtml
作者简介：
孙红霞（1995--），中共达州市委党校，党史党建教研部，教师。

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