沈世坤

（中共萧县县委党校  安徽萧县  235200）

摘 要：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，非公有制企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，加强非公有制企业党建工作是新发展阶段坚持和加强党的领导的要求。

关键词：价值认同；党建指导员的管理；党支部与工会组织；党支部与非公企业产关系；力戒形式主义

作者简介：沈世坤（1971--）男，本科，安徽省萧县县委党校，讲师，研究方向：政治学。

中国共产党第十九次代表大会在新时代党的建设中提出要“坚持和加强党的全面领导”，非公有制企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，新发展阶段加强和改进非公有制企业党的建设是坚持和加强党的全面领导的要求。

一、培育非公企业和社会组织对党建工作的价值认同

当前一些非公企业主对党建工作认同度不高。

美国学者马克·莫尔认为政府管理的终极目的是为社会创造公共价值，而企业经营的直接目的是追求利润；政府与企业社会地位也不同，一个居于管理地位，一个处于被管理地位。目的与地位的不同是非公企业主对党建工作认同度不高的主要原因。

那么如何才能培育非公企业对党建工作的认同呢？

一是要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。中国共产党第十九届四中全会《决定》指出要“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。”[1]只有这样才能真正做到把民营企业和民营企业家当成自己人，才能有利于党建工作在非公企业开展。

二是要发挥非公企业党组织对企业发展的积极作用。

非公企业党组织作为工人阶级的先锋队组织，在非公企业内部开展党建活动对企业发展起到积极的促进作用。

首先，引导非公有制企业正常发展。“君子爱财，取之有道”，企业经营不可偏离法律的轨道，不可违背党的政策，不可损害他人的合法权益。非公企业党组织通过在企业内部加强对非公企业主的监督指导可以保证企业沿着正确的轨道发展。

其次，教育本企业党员和其他职工自觉遵守国家法律法规和企业规章制度，协调职工和企业主的关系，化解企业内部矛盾纠纷，构建和谐劳资关系。非公企业党组织在非公企业内部可以起到教育协调作用。

再次，发挥党员先锋模范作用。在企业科技创新，管理创新，节能增效等方面发挥带头作用。

三是要把坚持全面从严治党与加大对非公企业的管理结合起来。“打铁还需自身硬”，中国共产党只有始终保持自身纯洁性和先进性才能真正得到非公企业主的认同。如果我们党任凭腐败问题愈演愈烈，就会失去非公企业主对党和政府的信任，在非公企业内部加强党的建设就会成为一句空谈。因此中国共产党要坚持刀刃向内、铁腕反腐，坚决清除党内毒瘤。在保持党的纯洁性和先进性的同时，党和政府还要加大对非公企业管理力度。一是要求他们做到合规合法经营，不得做损害国家和人民利益的事情；二是要求他们与政府保持 “亲清” 新型政商关系，不得做腐蚀党员干部的事情。

二、非公有制企业党建工作指导员的选派、隶属与管理、工作流程及年度考核

《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见（试行）》指出对未建立党组织的非公有制企业和社会组织，可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。[2]现在各省都建立党建工作指导员制度，向非公有制企业和社会组织选派党建工作指导员，指导非公企业开展党建工作。

1.党建工作指导员的管理

现阶段的党建指导员，工作关系隶属于原单位，受本单位推荐和组织部门（非公工委）委派指导党建工作。党建指导员平时受本单位和非公工委的共同管理，年终党建考核时由本单位组成考核组对其进行考核。这种隶属管理有优点也有其缺点，优点是便于派出单位对派出去的同志情况掌握，缺点是不便于党建指导员开展工作。原因是某些非公企业和社会组织对非公工委直接派出的党建指导员有一种莫名的抵触情绪，他们认为党建指导员只能进行党建方面的指导，不能对非公企业和社会组织进行业务方面指导。党建工作指导员的隶属关系属于原单位这是无法更改的，关键是对党建指导员的管理单位需要变革。自《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见（试行）》颁布以来，一些省份对专业性、行业性较强的企业，依靠相关管理部门或行业协会建立行业性党组织，实行归口管理。实际上一些行业性、专业性较强的非公企业党建指导员也应该实行归口管理。例如：民办学校的党建指导员就应该由教育主管部门派出或管理，养殖或种植类的民营企业党建指导员由农业主管部门派出或管理，律师事务所的党建指导员就应该由司法部门或者律师协会派出或管理，当然还有一个前提就是在非公工委的统一领导下。这样一方面有利于党建指导员开展党建指导工作，另一方面也有利于非公企业和社会组织通过党建指导员加强与政府职能部门的沟通与协调。

2.党建指导员的党建指导工作标准化、流程化建设

一些非公党建指导员被派下去后，刚开始对党建指导工作无所适从。这要求各级非公委除平时加强对党建指导员的培训外，还要对党建指导员的工作实行标准化、流程化建设。比如“三会一课”制度，“两学一做”学习教育常态化制度化，党组织标准化建设，深化服务型党组织创建活动，做好发展党员和党员教育管理工作等等这些工作都要有计划。要让党建指导员知道什么时间干什么事，有一个统一的计划安排，按计划行事，做到有目的有计划，从而提高党建指导工作效率。

3.党建指导员的年度考核

现阶段一些省份对党建指导员的考核往往是由市、县(区)委组织部和非公工委牵头组织,由各选派单位成立考核组具体实施。往往是由各选派出单位抽调政治素质好、公道正派、责任心强的同志组成考核组（成员不少于2人），采取查阅资料、述职测评、个别谈话等方式。这种考核方式简单易行，效率极高，但是往往造成考核不严格，不利于非公企业和社会组织党建工作的进一步开展。应该由市、县(区)委组织部和非公工委牵头组织，由党建指导员原来隶属单位及归口管理部门组成联合考核组对其进行考核。这样无论是党建指导员还是其所指导的非公企业党组织都会认真对待考核，从而提高非公党建指导工作的有效性。

三、加强非公企业党组织对工会组织的领导

中国共产党的性质决定了中国共产党的人民性，决定了她代表中国最广大人民的根本利益。工会组织是职工利益的代表，负责在经济利益方面与非公企业主进行交涉。新时代坚持和加强党的全面领导不仅要加强党对非公企业党组织的领导，还要加强对党对非公企业工会组织的领导。中国共产党的宗旨与工会的宗旨有相同之处，在非公企业和社会组织中谁更能代表工人阶级的利益，谁能更好地为工人阶级服务呢？当然是非公企业的党组织。因此可以考虑由非公企业的党组织负责人兼任非公企业的工会负责人，既有利于党建工作的开展也可以更好地服务工人阶级，奠定党的阶级基础。但是这种兼职有个前提即这个党组织负责人不能是企业出资人。

四、正确处理非公企业党组织与非公企业主的关系

非公企业党组织主要是开展党务，非公企业主负责企业的经营管理（业务）。从根本上说非公企业党组织与非公企业主是相互独立的两个主体，二者不存在领导与被领导的关系。正确处理非公企业党组织与非公企业主的关系要坚持对立统一的观点：

1.保持党务和业务的相对独立性（对立）

二者所代表的利益不同。非公有制企业党组织从大的方面讲代表最广大人民的根本利益，从小的方面讲代表非公企业广大职工的利益，而非公企业主往往是追求自身的利益，二者具有对立的一面。

二者职责不同，看待问题的角度不同。非公有制企业党组织是中国共产党在非公企业中的战斗堡垒，在非公企业职工群众中发挥着政治核心以及政治引领作用。非公有制企业党组织主要职责：宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设[3]。非公企业主的主要职责是经营管理非公企业。非公企业党组织与非公企业主一个负责企业党务一个负责企业业务；一个是从讲政治的角度看待企业发展，一个是从企业发展的角度看待政治。二者职责不同看待问题的角度也不同，因此二者应该保持相对独立性。

二者存续周期不同。非公有制企业党组织代表党的领导，党的领导具有长期性、宏观性，而企业有一定的存续周期，存续周期长短根据经营状况而定。虽然非公企业应当为党组织的活动提供必要条件，但是非公有制企业党组织还是要尽量减少对非公企业的依赖，保持相对独立。

2.保持党务和业务发展的相互促进性（统一）

非公企业是非公企业党组织和企业主存在的统一体，二者都有责任保持统一体的存在。

非公企业党组织开展党务工作要围绕企业的发展抓党建，以企业的业务为中心，为企业出谋划策，进行技术创新和管理创新，为企业生存发展贡献党组织和党员的力量。

非公企业主应该按照相关规定做好非公企业党组织活动经费及其他保障，同时积极参与或支持非公企业党组织开展党建活动。

五、力戒形式主义，防止非公企业党组织空转

1.非公企业党建中存在的形式主义

“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出^[4]。党的十九大以来，习近平总书记就解决形式主义、官僚主义问题多次作出批示，但当前在非公企业党建中形式主义现象依然突出，具体表现在以下几个方面：

党员集中学习不认真。一些非公企业党组织在组织党员集中学习时，有些党员学习态度不认真，迟到缺习现象严重，睡觉玩手机各种现象存在；有些非公党组织对集中学习消极对待，采取拍照上传了事。

落实上级精神不务实。一些非公企业党组织传达上级精神时习惯于开会议、发文件，方法简单。以会议落实会议，以文件落实文件，只要把各类会议记录、工作台账制作好，党建工作就算落实了。

开展党员义务活动走过场。党员义务奉献是指党员利用业余时间,自愿、无偿地服务他人,奉献社会的行为。一些非公企业党组织组织党员活动时走过场，到街上摆张桌子拉拉条幅了事。

非公企业党组织产生形式主义，直接原因是重业务轻党务，根本原因是一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观念和群众感情。

2.非公企业党组织如何力戒形式主义，防止空转呢

一是要正确处理好党务与业务的关系。生存永远都是放在第一位，非公企业也不例外。非公企业党组织应该把企业的发展放在首位，同时要求每位党员把自己在企业所承担的业务放在重要位置。在搞好业务的同时，安排合适的时间进行必要的党务活动。

二是要坚持从实际出发，把党建与企业的发展相结合。任何脱离实际的活动都会流于形式，非公企业的党建活动也不例外。非公企业党组织应该把党建活动与企业经营管理相结合，以党建发展促进企业发展，把党的政策落实到实处，充分发挥党建的引领作用。

三是要增强党员意识，强化党员责任。作为一名党员，无论在什么时候、什么地方，都要意识到自己是一名共产党员，都要始终按照党员的标准来严格要求自己。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚持以人民为中心，这些都是每一个党员义不容辞的责任和义务。如果党员意识淡化则会陷入企业内部集团利益的圈子，甚至走向个人主义而不能自拔，最终导致非公企业党建活动流于形式。

参与文献：

[1]中共中央《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》.人民日报，2019年11月06日04版

[2][3]中共中央办公厅，《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》.中办发〔2012〕11号

[4]习近平.《在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》.求是，2019年7月1日第13期

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