陈廷会

（中共宜宾市叙州区委党校  四川宜宾  644600）

摘 要：党的十八大以来，党中央、国务院从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴历史高度提出实施大众创业、万众创新。各级政府出台一系列优惠政策，要求从创业门槛、减税降费、财政支持、金融服务以及完善返乡创业园等方面为返乡创业农民工提供支持。本文就叙州区政府促进农民工返乡创业的实践分析、农民工返乡创业存在的问题及解决问题的途径探索提出有益的思考。

关键词：农民工；返乡创业；实证研究

作者简介：陈廷会，中共叙州区委党校，科研室主任、经济学讲师。

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。叙州区立足101万人口的“大城市大农村区情”，结合全国首批结合新型城镇化开展支持退役军人、大学生、农民工等人员返乡下乡创业试点，推动“大众创业”、“万众创新”，为全区经济发展和乡村振兴注入强劲动力。2019年叙州区被评为四川省返乡下乡创业工作先进区，取得初步成效，但同时也还存在亟待解决的问题，本文提出一些思考建议。

一、叙州区促进农民工返乡创业实践

1.建立工作机制。成立由区委书记任组长的返乡创业工作领导小组，统筹全区返乡下乡创业工作；区级设立正科级农民工服务中心和副科级创新创业服务中心，各乡镇（街道）成立相应工作机构，着力开展农民工返乡下乡创业工作。

2.出台创业政策。出台《关于贯彻宜宾市促进农民工就业创业八条政策措施的实施意见》《宜宾市叙州区促进大学生创业就业十条措施》等扶持政策，在金融支持、创业补贴、创投补助、贷款贴息等方面给予政策支撑，形成了具有叙州特色的返乡下乡创业政策体系。

3.统筹财政保障。发挥财政资金杠杆引导作用，对农民工和农民企业家等返乡创办的新型农业经营主体，符合补贴政策支持条件的，按规定同等享受相应政策支持。已受理返乡农民工等创业贴息贷款项目113个，截至目前，已发放贴息贷款项目62个，金额927万元，拟申报项目51个，金额820万元。

4.建设服务平台。建立创业孵化平台。投资2000余万元，建立3000平方米的叙州区创新创业创意孵化园和农民工返乡创业孵化园，对农民工等创业群体实施创业全要素孵化提速。园区，累计孵化项目（企业）152个。

二、农民工返乡创业存在的问题

1.政策不健全

资金支持力度不足。区政府对农民工返乡创业有一定的资金扶持，但是创业担保贷款和各类支农资金的商业贷款门槛较高、程序复杂，使得返乡创业农民工的融资难，获得感不强。他们创办的中小薇型企业，很难通过正规金融渠道得到贷款，容易耽误生产，错失商机。财政资金和金融扶持对企业创建初期运行的资金支持不足，以至于不少企业在运转起步后遭遇后续资金断链而失败，企业难以培育起来。

部分政策门槛高。 如一次性创业补贴、一次性岗位开发补贴，都要求符合条件的小微企业或个体工商户缴纳满一年的社会保险，这对于创业初期的真正符合要求的农民工来说极少。受企业经营状况及创业者理念制约，部分农民工创办的企业存在合同签订率低、财务制度不规范、社保缴纳比例不高等现象，条件局限导致无法符合政策享受优惠，部门政策难以落实落地。

2.培训缺乏实效性

各部门组织的技能培训内容陈旧，针对性不强。目前，区各部门组织的农民工职业技能培训，与返乡创业的农民工的实际需求脱节，针对性、吸引力不强。内容陈旧，课程设置集中在种养殖、家政服务、计算机、中式烹调等方面，与多样化的市场需求适应度不高，无法满足返乡创业的农民工的实际需求。

负责农民工培训工作的部门太多，没有形成合力。比如，扶贫移民局、农业局、人社局、妇联等都从自身的实际业务出发对农民工的各项技能开展培训。但各部门之间各自为政，各项培训计划和时间地点不统一、不协调，给想要参加培训的农民工带来了一些不便之处，培训资源没有得到整合利用。

3.服务水平有待提高

政府人员服务意识淡薄。部分政府工作人员服务意识淡薄，思想上只重视盈利高的大项目，忽视、歧视、蔑视农民工创业项目。有时出现懒政现象，一些地方办事人员对自身的定位不清晰，缺乏服务意识，让农民工感受到的是贷款难、办事难和创业难。

部门服务职能不明确。政府机构设置冗杂，政策规定不明确，涉及到政策有关的工商、税务、银行和人社等单位之间推诿扯皮、相互踢皮球，都未能将工作做到实处，农民工遇到具体的问题无所适从。作为政策主体的政府及其工作人员，首先自身没有对政策充分的知晓、了解、认可、宣传和支持，也就无从谈起农民工自身对政策的把握。

4.营造氛围不浓厚

政策宣传不到位。区政府出台了部分有益于农民工返乡创业的优惠政策和措施，然而对于这些政策的宣传还不够到位，在一定程度上对农民工返乡创业的积极性造成了影响。相关部门对培育涌现出的返乡创业典型人物宣传不够，其示范带动作用不明显。返乡创业环境营造不够，外出务工的农民工在受到沿海城市创业氛围的影响下返乡创业，对比沿海与家乡地区创业环境差距大，创业环境氛围制约了返乡农民工创业热情。

三、促进农民工返乡创业的路径探索

1.加大农民工返乡创业扶持力度

优化金融贷款政策。一是政府应当建立农民工返乡创业担保基金，针对农民工信用低、抵押少的情况，面向农民工提供专项贷款服务，以扩大农民工的借贷范围；同时有关政府部门应当建立农民工返乡创业风险补偿机制，对于创业过程中遇到困难的农民工进行合理的补偿；二是发挥好银行等金融机构的主力军作用。适当放低农村金融市场准入标准，开发创新有利于农民工的利息低、期限长、覆盖面广的金融服务与产品，解决农民工返乡创业资金短缺的困境。

加大财政扶持政策。继续加大对返乡农民工开展创业活动的财政扶持力度，积极整合返乡创业专项基金，对返乡农民工创业进行培训、担保、奖励等方面的支持；适当建立贷款保证金，降低贷款贴息补贴标准，帮助返乡创业农民工创业。优化税收优惠政策，在农业现代园区建设、农产品加工等领域提供税收优惠支持。

2.增强农民工返乡创业培训的实效性

建立农民工返乡创业培训体系。充分利用叙州区“3+5+X”（3个区级培训中心、5个片区培训基地和若干个企业培训机构的培训体系）创业大课堂平台对农民工等创业主体，实施“农民工创业提能计划”，着力提升农民工创业项目的甄别选择和管理能力，同时最大限度整合区内资源扩大培训范围和丰富培训内容。

创新创业培训模式。积极探索创业培训与区域产业相结合的培训模式。针对农民工群体特点和实际创业需求，将企业家精神和素质培养、创办企业和经营管理能力训练作为创业培训的主要内容，采取互动教学、创业实训、考察观摩、创业指导等培训方式，重点提高返乡农民工在识别创业机遇、选择创业项目、制定创业计划、规避创业风险等方面的素质和能力。建立创业辅导制度。

3.提升政府部门服务农民工返乡创业的水平

加强政府服务人员队伍建设。加强人员队伍素质，实行分层次分类别的弹性绩效考核机制，对于不符合执行政策标准的人员要及时调离和调整，对于有能力的人才要择优录取；同时，应加大对行政执行效率的监查力度，对于一些政府人员态度差、不作为和办事难的态度，进行严厉的查处；要求政府人员明确责任，切实将相关工作落到实处。

加强政府组织机构建设。应当根据各部门的权、责、职、利来进行组织机构的调整与升级，加强组织领导，在强调各部口各司其职的同时，又要强化责任与义务间的协调；切实保证有关的政府部门都得到有力的强化，高效的做好协调与调度，为农民工提供舒畅高效的服务。同时可以通过媒体与网站，设立农民工返乡创业的咨询与维权链接。

4.全力营造返乡创业浓厚氛围

积极宣传返乡创业政策。各级职能部门和村干部做好宣传工作，政府要将最新的农民工返乡创业支持政策和财政税收优惠政策等逐级向下传达，同时以线上和线下相结合的方式进行宣传，帮助农民工广泛知晓政策，真正发挥政策的引领和激励作用。发挥创业典型带动作用，积极开展“创业模范”、“创业之星”等评选表彰活动，树立一批农民工返乡创业先进典型，并通过组织宣讲大力宣传典型事迹，增强农民工返乡创业的信心和决心。通过举办创业创新大赛、创业成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，形成全社会共同关心、支持、参与创业的浓厚氛围。

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