杨旭
（中国共产党重庆市沙坪坝区委员会党校 重庆市 400038）
摘 要：本文以“如何发挥社会组织统战工作的优势，科学系统地推进社区治理现代化”为研究线索，基于治理理论、统战理论等相关理论支撑，通过对社区治理现代化与社会组织统战工作的内在逻辑契合关系以及社区治理现代化视域下社会组织统战工作的必要性与可行性分析，针对实践现状与存在不足，提出社区治理现代化视域下社会组织统战工作创新的新观点、新建议。
关键词：社区治理；现代化；社会组织；统战工作
2017年，中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》对社区治理提出了总体要求，进一步明确了城市社区治理现代化的目标和方向。社区治理现代化的关键是实现多元共治的社会治理格局，而统战工作的大团结大联合本质恰恰契合了社区治理多元共治的需求。党的十九届四中全会强调，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”这是中共中央站在治国理政战略高度对新时代统一战线提出的新期待和新要求。作为与政府、企业并列的“第三方力量”，社会组织是推进基层治理创新不可或缺的重要力量，也是拓宽社会领域统战工作的新载体和新平台。
一、社会组织统战工作与社区治理现代化的内涵与内在逻辑契合关系
1.内涵
社会组织统战工作。统一战线，就广义而言，是指不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为了实现共同的目标，在共同利益基础上形成的政治联盟。2015年颁布的《中国共产党统一战线条例（试行）》中对统一战线的内涵界定为“中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。社会组织统战工作作为统战工作的一部分，就是通过政治引领和发展支持，以社会组织为载体，团结和联合广大人民群众共同致力于社会主义现代化建设事业。
社区治理现代化。社区治理社会化作为推进我国基层社会治理体系和治理能力现代化的一个过程，是多种社会性要素协同共生的过程。具体是指社区内多元治理主体应对社区内公共事务与具体问题，进行公共服务与社会治理的现代化过程。其实质是社区内不同主体对资源进行有效配置，优化组合，所建构的权力运行体制机制与治理模式方式。
2.内在逻辑契合关系
目标契合。二者所追求的共同目标都是建设社会主义和谐社会。统一战线是一个和谐的统一体，和谐是统一战线的本质特性，社会组织统战工作就是借助社会组织的纽带作用，发挥统战工作的功能定位，通过有效整合社区公共资源、提供多样化公共服务方式、协调化解利益分歧和矛盾，是构建和谐社区，进而建设社会主义和谐社会的重要途径。
主体契合。二者都强调中国共产党的领导，并强调参与主体的多元性。社区治理现代化要切实发挥基层党组织的领导核心作用，将党的领导制度贯穿于社区治理的各个环节各个领域，确保党的路线方针政策能落实到基层社区，使党和国家的制度优势转变为社区治理效能。社区治理现代化视域下的社会组织统战工作同样要发挥党建的引领功能，将各个领域、不同界别、不同阶层的社会人士团结联合、协调统一起来。
内容契合。社区治理中一项重要工作就是要协调整合不同利益群体的关系，有效应对诉求，化解矛盾纠纷，提供高质服务，构建和谐秩序，以实现现代化的社区治理。而社会组织统战工作协调的社会关系是社区治理的重点领域。社会组织统战工作重点是协调整合阶层关系，维护好不同社会团体、民办非企业单位、基金会等不同领域、不同界别的社会组织的利益和要求，以实现不同阶层关系的和谐。
方式契合。社区治理的多样化手段中，多以协商议事的方式来化解矛盾纠纷与利益分歧，这与社会组织统战工作的民主协商方式在本质上是一致的。社会组织统战工作通过民主协商，求同存异，构建同心圆，形成共识，为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。社区治理现代化正是通过协同、商量、互助的治理方式，构建“法治+德治+自治”的社区治理格局。
路径契合。社会组织统战工作的实践路径是社区治理现代化的优化路径；社区治理现代化的实践路径是社会组织统战工作的巩固路径。社会组织统战工作实行民主协商、协同自治、团结联合的实践路径，这些方式方法为社区治理现代化的推进提供了优化路径；社区治理现代化的特征表现为民主之治、科学之治、文明之治、与规范之治，这些方式手段能够有效巩固社会组织统战工作规范有序的推进与发展。
二、当前我市社区治理现代化视域下社会组织统战工作的实践现状
1.对社会组织参与社区治理的相关立法较为滞后
社会组织参与社区治理的相关立法跟进不及时。现有对社会组织进行管理的法律制度主要是几个管理条例，如《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等，这些条例从颁布实施的时间看，较为滞后，虽然国务院在2016年对相关条例的内容条文作出修订调整，但仍然无法完全适应新时代经济社会发展的新形势以及社会生活出现的新变化。
治理主体之间的矛盾有时缺乏法律规范。社会组织参与社区治理时，由于缺乏一部统一的《社会组织法》，对社会组织参与社区治理没有明确的法律规范，在社会组织与其他主体参与到社会公共服务、社会救助、社区矫正等社区治理活动时，多是依据乡规民约的制约，容易出现社会组织与其他主体参与社区治理时的矛盾冲突化解缺乏法律规范的指引，不能得到有效调和。
2.对社会组织参与社区治理的政治引导不够到位
社会组织党建的工作覆盖不到位。社会组织有自身的组织特殊性，包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织等多个类别，而每个类别下又划分为一些具体的类别。每一类别的社会组织都表现为不同的发展情况、表现特点，所属成员多元、复杂，对各类社会组织采取完全相似的党建引领方法是不能适应不同类别的社会组织的组织特性的。
对社会组织进行党建引领与组织本身的发展结合不够。有些社会组织党建工作“就党建讲党建”，仅根据上级党组织的党建要求做好党建工作，脱离了社会组织的自身发展，也脱离社会组织参与社区治理的具体成效，没有真正抓好社会组织党建工作引领社区治理现代化的抓手。
3.对社会组织参与社区治理的扶持机制不够系统
对社会组织的资金扶持力度不大。一是社会组织的资金来源渠道不多。大多来自于会费、社会资助等。二是政府对社会组织的财政支持多体现为向社会组织购买服务的方式，没有出台专项财政转移支付的政策。三是政府对社会组织的资金扶持倾向性明显。多是扶持一批规模较大的公益类社会组织，对一些草根型社会组织的资金扶持与政策倾斜不够。
对社会组织的人才保障力度不够。一是人员老化。参加社区社会组织的成员大多是退休老人或无业老人，活力不够。二是人员重叠。有些社区社会组织的成员同时参加几个社会组织。三是专业性欠缺。有些社区社会组织缺乏专业人士引领，在专业化、知识性与创新性方面的能力水平欠缺。
4.社会组织参与社区治理的资源整合不够有效
由于社会组织内部的体制机制不健全。社会组织大多较为松散，自身的管理机制、组织结构、决策程序等方面的体制机制不够健全，社会组织欠缺自身发展的内生机制，不能有效调动多方社会资源参与到社区治理中。同时由于社会组织外部的监管体制机制不健全。对社会组织参与社区治理没有形成完善的监管机制，也缺乏社会组织参与社区治理的考核评价机制。
5.对社会组织参与社区治理的角色定位较为模糊
有些社会组织带有明显的“官办”色彩。或是为完成某些行政指标而临时设立的社会组织；或是原本就是从政府部门派生出来的组织。这些社会组织在人员安排、组织架构设置以及管理机制、监管机制方面都受到政府的直接或间接干预。
三、当前我市社区治理现代化视域下社会组织统战工作创新路径
1.加快社会组织相关立法工作进度，推进社区治理过程法治化
社区治理现代化需要法治手段贯穿社区治理的整个过程，实现良法善治。及时修订完善社会组织相关立法。对《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等社会组织相关行政法规中不适应经济社会发展现状的、有冲突与不一致的条例规范的内容及时修订调整。同时针对不同类别的社会组织的实践现状与发展需要，进一步细化制定相应的单项法律法规。制定一部统一的《社会组织法》。对社会组织的概念、性质、特点、地位等原则性问题予以规范，同时明确社会组织的设立、撤销等实体条件与程序要求等。
2.提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平，推进社区治理主体多元化
社区治理现代化的突出特征是基层党组织的核心作用引领下，多元治理主体参与到社区治理中。明确社会组织党组织的功能定位。社会组织党组织的基本职责就是要保证社会组织发展的基本政治属性、坚定政治立场、正确政治方向。有效拓宽社会组织党组织建设的覆盖面。一是要确社会组织党组织的领导责任。厘清各责任主体的职责边界与相互关系，明确领导体制与协调联动机制。二是社会组织党建工作有效嵌入社会组织业务工作中。党的领导要融入到社会组织的各项工作中，以党建引领社会组织自身建设与功能发挥，以党员的先锋模范作用和先进性纯洁性建设带动社会组织成员的责任与担当意识。三是创新社会组织党建模式。可以依托行业协会商会建立党组织，发挥好行业协会商会党组织对会员单位党组织的指导与引领作用。可以突破组织界限，建立社会组织联合党组织，加强社会组织之间的联系合作。
3.完善社会组织参与社区治理的扶持与服务机制，推进社区治理机制规范化
社区治理现代化的一个特征是规范之治，要求社区治理各项工作管理规范，运行有序。加快社会组织管理体制规范建设。推动社会组织管理体制建设，可尝试建立社会组织联合会，创新社区资源整合机制，以更好地整合社区资源，发挥社会组织的团结凝聚群众的纽带作用。完善社会组织扶持机制。一是通过拓宽社会组织资金来源渠道。如设立社会组织财政扶持专项基金；建立健全社会组织税收优惠政策；探索社区基金会运作模式等。二是健全政府购买社会组织服务的制度机制。明确政府购买社会组织服务的范围、标准、政府与社会组织的权利义务关系等具体事宜，逐步完善政府对社会组织发展的支持体系。
4.积极培育和引导社会组织高质量发展，推进社区治理成效高效化
社区治理现代化要实现共建共治共享的社区治理格局，需要明确多元参与主体在专业分工与职能定位。加强社会组织自身建设，提升社会组织内部治理能力。规范社会组织组织设置，健全社会组织法人治理结构，制定完善的社会组织发展规划与具体方案，引导社会组织规范化建设。推进社会组织专业化建设。一是加强社会组织从业人员的教育培训。需要加强对社会组织从业人员基础知识、专业素质、能力水平等培训。二是提高社会组织准入门槛。提高社会组织的资格条件，多汇集一些热心公益、知识水平高、专业能力强的高素质人才进入社会组织。
5.统筹社会组织协调运行机制，推进社区治理范式民主化
社区治理现代化需要建立协商民主整合资源、处理矛盾纠纷的体制机制，扩大社区治理的群众基础。建立社会组织统战工作联席会议制度。建立由统战部、人社局、民政局、城管、司法局、政法委、社会组织统战工作联席会议制度。健全协商议事机制。社区矛盾纠纷化解需要在社区“两委”引领下，健全协商议事机制。一是进行深度而准确的摸排民调，了解群众的实际需求与问题焦点。二是对辖区资源有效整合，包括辖区社会单位、各类社会组织、居民个体等资源的充分汇集。三是建立由多元治理主体参与的居民议事会机制，确立议事和决策程序，将问题与资源有效对接，形成具体决策的项目。
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