马丽娜·可里木汗

（中共阿勒泰市委党校  新疆阿勒泰  836500）

摘 要：近几年来，国家改革发展提速，社会结构发生变化，社区作为城市的缩影，其内部环境也朝着复杂化、繁琐华的方向发展。“重管理、轻治理”的思想在基层党政部门普遍存在，导致基层治理暴露出许多新问题。本文结合阿勒泰地区实际，阐述了加强基层治理的新时代意义和若干具体措施。

关键词：社会矛盾；基层治理；时代意义；加强措施

一、城市社区在基层治理过程中暴露的新问题

1.社会治理理念落后、基层治理行政色彩过浓

在城市，社会治理的最基础组织就在社区，基层社区组织一方面为群众传达国家大政方针，宣传利好政策，一方面作为政府组织及时收集民情民意，了解辖区群众的生活需求，为政府的决策提供最真实的调研数据。但是因为习惯性的行政主导思维导致基层治理主体的角色的转变不到位，行为过程过度依赖行政手段。造成了服务定位不准确、参与不规范以及互相推诿管理责任等现象；同时因为地方经济发展滞后，社区也因经费保障制约而滞后很多服务项目，导致政府和基层组织的行政交错，使社会治理参与主体出现错位、缺位和越位现象。这也是目前基层治理中存在的共性问题。

还有一些社区的领导干部思想观念还存在“重管理、轻治理”的倾向，没有准确把握社会治理领域出现的新情况、新问题；一些基层单位社会治理呈现形式化、公式化，缺乏服务意识和人民至上的理念，人民群众一些合理的利益诉求有时无法到满足。

2.治理主体单一，人民群众参与社会治理意识不强

我国当前社会自治主要场所以社区、基层或者行业实践重点，在自治的过程中还存在信任缺失、人治现象明显、自治者素质有待提升、地区间自治水平差异化等问题。造成此种问题和差异的原因是多方面的。如，长期以来传统思想根深蒂固、体制机制的束缚、地区经济发展水平及各地民主政治建设重视程度等。

在社会治理中政府仍然占据绝对主导地位，党政部门包办代替社会治理的现象较为突出，社区、社会组织及每个公民的参与度并不充分。虽然近年来开始重视多元化的主体参与，但程度远远不够，大多政府工作人员对公众、社会团体组织等主体的地位和作用认识不够充分。

3.基层组织的依法治理能力有待提高

2020年初抗击新冠肺炎的过程中，各级政府依法防控、依法治理能力得到了极大地锻炼。但是在此过程中仍然存在一些过度执法和粗暴执法等执法行为，严重偏离了法治轨道。如，一些小区禁止“战疫”医护人员回家，一家人在家中玩牌娱乐，遭到执法人员暴力冲入砸麻将桌。

4.社会治理方式、手段落后，社会治理信息化水平不高

现在“互联网+”背景下，一些政府部门基层社会治理的智能化、科技化不符合时代发展要求；个别地区的社区基层缺资金、缺技术、缺设备，社会治理的政务服务平台业务协调不顺畅，各类信息化系统深度开发应用不够。

仍然存在重视有形的硬件设施建设，忽视信息化服务水平建设的现象。严重影响网上审批效率，这反映出的是部门之间的协同性不够，网络化管理下相关性信息的共享实现不到位，整体来说阿勒泰目前的社会治理信息化水平还偏低。

二、加强基层治理的新时代意义

在新形势如何更好地解决诸如社会安全、突发矛盾等问题，不单由政府层面考虑。社会自治会容纳更多地人参与其中。也正是由于群众、团体、组织间互相影响和带动产生的影响使得他们更加注意自身能力和素质的提升。此过程结合了群众参与的政治行为和社会行为。这将有助于打破阻碍社会自治向前发展的传统思想观念束缚，构建一个和谐美好的社会。同时社会自治过程所需要的资源供给、公共服务等条件、设施、场所也会逐步完善，促进社会自治开展逐步走向程序化、规范化道路。

社区治理是城市发展中的重中之重，作为基层，社区治理工作的开展效果直接决定了城市能否稳定和谐的发展。因此，加强基层治理，具有重要的新时代意义。

在党的领导下，政府和社会通过自身改革发展、双向影响互动、实现社会治理参与主体更加多元化，社会治理机制更加完善，作用方式更加接地气，聚民心社会全体应对风险的能力更加有力，社会治理更加系统和谐稳定。

三、加强基层治理的路径方法

1.加强基层党建引领

社会治理中出现的许多问题，其实可以从基层党建工作中找到治本之策。要社会治理成效显著，基层是贯彻上级各项决策部署的最终落脚点，是政策、机制等最终的实践者，基层党组织的执行能力就是基层党组织完成任务的水平与任务的体现。

比如，阿勒泰地区建立纵向到底、横向到边的党组织领导体系，推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，健全五级治理体系，施行“支部建在网格上、党员服务网格中”的工作模式，结合“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动等，推动基层党组织抓党建、抓治理、抓服务主责主业的靶向基层服务目标。使各级党组织在推进社会治理中，充分发挥了自上而下“领”起来、自下而上“统”起来，全面领导、条块统筹、上下联动、融合发展作用。阿勒泰抓住基层党建，将社会治理的关键下沉到最需要的地方，从而激发基层活力。

2.要坚定“为人民服务”理念，树立矛盾化解新思路

要坚定“为人民服务”的理念，社会治理最终的成效受益者应该是人民，而不是领导。下随着社会需求的变化，政府治理的侧重点有所不同。改革开放40多年来，政府从自身管理、与市场经济的关系中不断优化进而使其行政運行更加民主、科学和高效。未来政府会继续朝着法制化方向发展并且积极建设服务型政府。

浙江的“枫桥经验”历经半个多世纪，仍然能够成为社会治理的一座风向标。说明它的成功是适应时代发展的，它最大的特点就是致力于就地化解矛盾的思路方式，最大限度地把矛盾风险化解在基层。从源头上，从根本上预防和化解矛盾，并且坚持矛盾不上交，关口前移，同时做到事前及时监测、事中妥善处置、事后明确责任。

3.完善配套法律机制，民主协商齐共建

共治、共建、共享的社会治理格局必须有一套严密的法律体系作为其各种治理行为的支撑，以保证从顶层设计到运行过程到最终受益的享受都是科学决策的结果，正当的程序、健全的运行机制、完善的保障体系。当政府介入调停一些社会团体、公益组织等产生的矛盾或者冲突时，势必增加政府的行政负担，而且间接调节总会存在调节时效上的滞后和 调节结果的折扣，因此要在多元共治这个社会治理结构中稳定发展，就必须自身发展，形成能够自我评价、自我纠错、自我完善的有效机制，并且这个机制必须是一个独立机的机构。

拓宽各族群众参与社会治理的渠道，阿勒泰通过加强基层群众自治组织规范化建设，完善居民公约、行业规章、团体章程等各类规则，引导群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，发动经济能人、乡贤名士参与基层治理。

4.强化社区治理，引入社会组织

社区是最贴近人们的日常生活的，对群众的诉求最敏感、最准确，强化社区服务的“最后一公里”，整个社会的治理基础才能够坚固。而强化社区治理作用最终目的是要实现从居民向社区“要什么”到居民为社区“做什么”的转变。

因地制宜，结合当地发展优势，进一步研究社区管理者的管理途径。要对社区管理者的薪酬标准进行分层次、差异化管理，并在此基础上针对本地区的落后现状，结合社区居民年龄偏大、学历偏低，人才留守难等具体问题，探索出一条适合自身发展的道路，而不是生搬硬套发达地区的经验模式。

阿勒泰地区把社会组织作为深入推进市域社会治理现代化的一个重要组成细胞，出台社会民办非企业平等准入制度，营造公平竞争的发展环境。大力宣传社会组织在服务群众、维护稳定、推进社会治理等方面的成功事例，引导人们正确认识社会组织在市域社会治理工作中的积极作用，激发各族群众参与社会组织的热情。与此同时，加大对社会组织的培养、管理和监督力度，对存在的问题即查即改，确保社会组织健康发展。

5.搭建数字化平台，创新公共服务形式

利用信息技术搭建基层社会治理平台，更有针对性地解决民众需求。如建立数字社区系统平台、智慧城市系统平台、优化电子政务系统平台等，这样可以加大办事效率，使得人们少花时间，减少流程。同时也能够使民众、社会组织等能够更好地参与基层社会治理。此外，公益活动在更多社交网络平台的影响力也越来越大，例如微博解救乞讨儿童、社会救助等，要充分利用网络平台的作用，对社会公益事务采用“微动员”的社会自发组织形式，提高各类主体的参与度、执行力和效率。

总之，政府和社会在党的领导下，通过自身改革发展、双向影响互动、实现社会治理参与主体更加多元化，社会治理机制更加完善，作用方式更加接地气，聚民心社会全体应对风险的能力更加有力，社会治理更加系统和谐稳定。

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