陈 鹏
安亭创智城（上海）企业发展有限公司，上海 201804

摘要：工业园区消防安全和违法建筑在长期治理中存在的治理乱、乱治理，治理难、难治理的问题点和载体，以探索基层党建新模式展开讨论。研究思路与框架是以基层党组织建设的“红色联盟”为先导、以党员为先锋、以租赁经营户志愿者为先行，针对工业园区消防安全事故发生的原因，即以预防和治理“物的不规范状态”“人的不规范行为”和“管理的不规范过程”基层党组织作用发挥为内在研究逻辑。采用工作总结法、问卷调查法、观察法和民族志等方法，以详实的数据，典型案例为依据进行分析论述，并在此基础上创新性的提出了工业园区治理基层党建新模式，即以组建“消防安全自治联盟综合党组织”的具体实践经验为基础，通过对党建引领在H工业园区消防安全治理的“党组织对消防安全治理的影响效度”和“党员对消防安全治理的影响效度”分析，验证了在自治联盟综合党组织领导下的企业自改与官方助改的“共治”实践与全覆盖落实“灭火器”实操实训主体意识和督办消防安全隐患“危险源”当场清理的“自治+共治”党建新模式的有效性、价值性和可复制性。
关键词：基层党建；工业园区；消防安全；自治与共治；新模式
中图分类号： D21  文献标识码：A

随着我国经济社会的不断发展和城镇化进程的不断加快，新经济组织、新业态、新就业群体的发展、壮大，为各地各级的经济发展提质增速的同时，经济园区、工业园区、生态园区等园区治理成为一个重大主题。尤其是如何探索在党建引领下开展工业园区消防安全有效治理成为各级管理者不得不思考的一个课题。以H工业园区消防安全基层党建新模式为例。
1 H工业园区消防安全治理现状
1.1 H工业园区概况
H工业园区占地面积约8km2，园区内从事生产经营的企业1028家。其中，注册在本园区内的企业为169家，占园区企业总数的16.43%；注册地址不在本园区但在本园区从事生产经营的企业为752家，即异地生产经营企业占73.16%；无证无照生产经营的小微企业、家庭式小作坊为107家，占园区企业总数的10.41%。如表1。
从行业分类看，大致可分为四类：第一类，金属机械零件加工类467家，占比为45.43%；第二类，再生资源回收类312家，占比为30.35%；第三类，装饰装潢行业类166家，占比为16.15%；第四类，广告与其它类型83家，占比为8.07%。如图1。

图1 H工业园区内生产经营企业行业分类情况
从党组织建立情况看，符合成立条件并且已经成立党组织的企业数为453家，占企业总数的44.07%。其中，成立联合党支部的企业数为339家，占已成立党组织企业数的74.83%；成立独立党支部的企业数为114家，占已成立党组织企业数的25.17%；不符合成立党组织条件无法成立党组织的企业数为575家，占H工业园

表1 H工业园区注册地与生产经营地占比情况表
注册地与经营地情况 数量 占比(%) 备注
注册地在本园区生产经营企业数 169 16.43 
注册地在非本园区，但在本园区生产经营企业数 752 73.16 
未注册-无证无照在本园区生产经营企业数 107 10.41 

区企业总数的55.93%。如图2。

图2 H工业园区内企业建立党组织分布情况
1.2 企业注册营业、行业分类与党组织建立对消防安全治理的影响分析
据H工业园区在例行消防安全常规检查统计显示，注册地与经营地均在H工业园区的企业，年火灾与安全事故发生率为0.92%；注册在非本园区在本园区生产经营的企业，年火灾与安全事故发生率为2.47%。从行业分析可知，再生资源回收企业年火灾发生率占该园区年总体火灾发生率的18.18%。从《2022年S区厂房仓库火灾统计月报》汇总统计数据看，该园区年度发生火灾的企业均“不符合条件无法成立党组织”，从业者中也均无一名中共党员。
从火灾发生率和H工业园区历次消防安全检查记录表可以分析得出，注册地与经营地均在H工业园区的企业消防安全责任主体意识较强，企业负责人对预防消防安全事故的认知较高，具备并落实消防安全相关法律法规和本企业消防安全制度的执行率较高。
从火灾发生率与企业党组织（含独立党支部和联合党支部）建立分析，“符合条件且已经成立党组织的企业数”事故率显著低于“不符合条件无法成立党组织的企业数”。详见本文2.2论述。
2 党建引领下的工业园区消防安全治理模式
习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出，“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节；健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。落实党的全面领导，必须依靠各领域、各方面的党组织去实现（习近平，2022）。”据此，H工业园区在园区党组织的领导下，经过长期的摸索和不断的实践探索，对近几年以来，园区内发生的各类消防火灾、安全事故以及管理、治理方式进行了总结，在汲取实践经验的基础上，创建了“自治+共治”消防安全治理新模式。
2.1 组建“消防安全自治联盟”的具体实践
据分析研判，H工业园区按照“把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要求党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用（习近平，2018）。”成立了“H工业园区消防安全自治联盟”，采用推选加选举的方式，选出园区自治联盟成员113名，其中联盟成员中具有中共党员身份的企业负责人84人，占比为74.33%，并自觉接受园区党组织的领导。据实践经验，这种做法一方面，避免了各企业独立党支部的“单兵作战”，对消防安全事故隐患治理效果不明显的弊端；另一方面，增强了各企业党支部（含联合党支部）之间的协调、协同功能，起到了凝聚力量，组团治理的作用。同时，将自治联盟成员分组成了六支党员骨干消防援助小组，每个小组由八名人员组成，每天轮班开展消防安全巡查、检查。
作者专访发现，H工业园区自治联盟每天开展消防安全巡查，针对重点企业，如再生资源回收、金属机械加工企业每天要巡查三次。“对于再生资源回收的企业，存在的主要消防安全隐患是人员作业安全，如需要使用起重机械设备和切割、粉碎等特种设备，作业人员需要特殊工种作业证，经过了正规的安全专业知识培训后，安全事故率就会大大降低。”“金属机械加工作业则会动火作业，这也是非常不安全的。”（访谈记录：编号2022082016）
自治联盟自成立开展以来，H工业园区消防安全事故隐患消除率从原来的32.46%上升到89.11%；火灾与安全事故发生也从原来的7.78‰下降到现在的1.94‰。其中，党员组成员发现并消除消防安全隐患是非党员发现并消除消防安全隐患的8.74倍，可知党员履职尽责的责任心远远高于非党员成员。
2.2 党建引领在H工业园区消防安全治理中的影响
2.2.1 党组织对消防安全治理的影响效度分析
据H工业园区统计数据显示，成立自治联盟综合党总支之前近三年的消防安全火灾隐患数分别为2016年2735个，2017年3264个，较2016年净增长19.34%；2018年3983个，较2017年净增长22.02%；2019年4796个，较2018年净增长20.42%。
自2019年12月成立自治联盟综合党总支后三年的消防安全火灾隐患数分别为2020年4233个，比2019年的4796个已经下降了11.73%；2021年3530个，较2020年下降了16.61%；2022年2844个，较2021年下降了19.43%。如图3。

图3 党组织对消防安全治理的影响效度分析
2.2.2 党员对消防安全治理的影响效度分析
作者分别选取了“动机宣传消防安全治理的责任心”、“主动发现消防安全隐患问题”和“自觉与企业协商并消除隐患问题”三个主要指标因素，以书面问卷调查的形式，对“自治联盟综合党总支”成立以及中共党员在H工业园区消防安全治理中的作用进行了验证。参加问卷系H工业园区所有1028家企业，每家一份问卷，共发放问卷1028份，回收问卷982份；其中有效问卷980份，无效问卷2份。
依据上述“三个主要指标因素”，其中，“动机宣传消防安全治理的责任心”认为党员与非党员相比作用发挥“效果明显”的占91.32%，“主动发现消防安全隐患问题”认为党员与非党员相比作用发挥“效果明显”的占85.98%，以及“自觉与企业协商并消除隐患问题”认为党员与非党员相比作用发挥“效果明显”的占94.46%。如图4。

图4  党员对消防安全治理的影响效度分析
2.3 企业自改与官方助改的“共治”实践
2.3.1 全覆盖落实“灭火器”实操实训
火灾发生后，关键是着火后的五分钟之内，能否做到有效扑灭，业内称之为“灭早灭小，重在预防”，就是我们通常说的“夺命五分钟”。所以，消防安全，关键在“防”，重心在“消”！
从成立自治联盟综合党组织开始，H工业园区对园区内1028家企业（含小作坊，但不限于）“不落一户”全覆盖开展灭火器使用“手把手”实操培训工作，并安排园区站点安全员现场指导灭火器的使用，优先安排女职工和年长的员工参训。根据自治联盟制定的《H工业园区企业消防安全自治导则》的要求，规模5人以下的小微企业必须有1人会使用灭火器，5至10人的企业必须有2人会使用灭火器；11至30人的企业必须有5人会使用灭火器。如存在生产单元细分为独立空间区域，则每个独立生产单元必须有2人会使用灭火器。实操实训按照“灭火器真喷，人员真会用，初火真能灭”的《导则》标准执行，现场录像，以备查验。
2.3.2 督办消防安全隐患“危险源”当场清理
根据H工业园区关于强化园区各企业消防安全自治的指导意见（H联盟自治〔2022〕7号）和《H工业园区企业消防安全自治导则》，H园区分阶段，分批次落实消防安全和专项整治的自查、自纠，督查、督办各企业消防安全隐存的“危险源”。依据《意见》和《导则》，对园区各企业存在“三合一”现象和“动（明）火作业”现象，使用“液化气钢瓶”和“大功率生活取暖设备”现象以及执行24小时值守制度与非生产时“人离电断”等情况，H工业园区联合园区自治联盟首先是发书面《自行整改告知书》，并限期自行完成自查自纠及自改，自行整改结果以书面报告加附整改完成现场照片的形式，分别报送到园区共治管理机构和自治联盟办公室，再由园区会同自治联盟安排专人赴“危险源”整改、消除现场检查、核实、验收。同时，对在限期内没有完成整改的“顽固型”企业或单位，H工业园区、园区自治联盟和企业联合会商，采用一定的强硬手段和措施进行清理、整顿。针对现场锁闭的“三合一”场所进行现场开锁清理，针对使用“液化气钢瓶”和“大功率取暖设备”当场清理掉，针对24小时值守制度缺失和未做到非生产时“人离电断”企业或的单位，由园区和自治联盟办公室共同以书面形式报告政府执法部门强制执行处罚措施。
3 小结兼思考
3.1 小结
“新业态、新就业群体是新事物，新业态具有智能化、数字化、平台化和去雇佣化等特点，新就业群体数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。加强新业态、新就业群体党组织建设，必须坚持党的全面领导。”H工业园区是一个新型的工业园区，企业类型多，其中不乏新业态，如快递业、保供供应链等，新就业群体，如快递员群体、代驾元群体等新就业群体，由于这些业态与群体的行业、职业性质决定了其具有临时性、流动性、松散性等特点，成为工业园区消防安全管理的新问题。H工业园区因地制宜、因时制宜，以党建引领开展自治加共治的具体实践，有效降低了园区消防火灾发生率和生产安全事故率，为工业园区有效治理提供了可资范例。
3.2 思考
思考之一，H工业园区消防安全管理的范例是否适用于所有类型的工业园区或经济园区？在制度园区管理的制度和落实管理或治理方式时，或许还应当参考自己园区的规模大小、注册企业的数量与行业分属、经营类型等因素。
思考之二，从H工业园区消防安全治理模式的实践可以看出，治理的主体力量是园区 企业自身，官方的协助共治仅仅起到了辅助作用。同时，企业治理的主体力量中，党员队伍的力量起到了关键引领作用，也是自治效果的决定因素。
参考文献
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[5] [美] Marshall B.Rosenberg.刘轶译.非暴力沟通[M].北京:华夏出版社，2021.
[6] 欧阳淞著.党的建设论稿[M].北京:党建读物出版社，2011.
作者简介：陈鹏（1975—）男，汉族，上海人，中共党员，香港理工大学硕士研究生毕业，研究方向：基层社（区）会治理。中级政工师专业职称、高级人力资源管理师（国家一级）专业资格。

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