杜振兴

改革开放45年来，我国经济从各方面展示出了卓越成果，这充分证明，我们党做出改革开放的伟大历史决策是立足现实，顺应未来的，中华儿女筚路蓝缕45年的改革之路，孕育了伟大的改革开放精神。进入新时代，改革开放进入全面深化改革阶段，剩下一些难啃的硬骨头，全面深化改革的阻力也越来越多、越来越大，需要我们以更坚强的信念、更大的勇气将改革继续进行下去。

1 新时代，全面深化改革的根本原则、保障和基本立场

1.1 坚定中国特色社会主义道路，是全面深化改革的根本原则

全面深化改革往什么方向走，是一个根本性问题。习近平总书记强调：“问题的实质是改什么、不改什么”“坚定不移走中国特色社会主义道路”。对于全国各地来说，全面深化改革的根本原则和方向是走中国特色社会主义道路，而不是走其他道路。

改革开放以来，党的历次三中全会都以高度的历史清醒和政治自觉研究讨论改革开放问题，释放出走什么路、举什么旗的重要政治信号。党的十八届三中全会提出，全面深化改革是发展中国特色社会主义的必由之路，是实现社会主义现代化的必由之路。作为一场深刻的革命和一项庞大的工程，全面深化改革困难之大前所未有、任务之重前所未有、阻力之多前所未有，简单地靠“拿来主义”容易犯颠覆性错误，而机械地依照“本本主义”又容易走向僵化。只有增强走中国特色社会主义道路的政治定力，才能开出全面深化改革良方，才能把准全面深化改革脉搏，不断赋予中国特色社会主义新的生机和活力，不断完善国家治理体系和治理能力现代化。

1.2 坚持党的领导，是全面深化改革的根本保障

改革开放45年的经验表明，只有坚持党的领导，才能确保改革开放的启动和实施，才能创造经济和社会持续发展和长期稳定的奇迹，才能推动改革开放行稳致远。新时代，面对各地区各部门出现的时代难题，我们更要牢牢把握全面深化改革的领导权和主动权，把加强党的领导作为全面深化改革的根本方略和关键内容。坚持把方向、谋大局、定政策，一切从实际出发制定全面深化改革的路线图和时间表，充分做好顶层设计，掌控全面深化改革的节奏和力度，有助于认清形势、防范风险和应对挑战。

1.3 坚持以人民为中心，是全面深化改革的基本立场

人民群众是历史的创造者，全面深化改革“要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题”。党的十九大、党的二十大报告都强调，要坚持以人民为中心的发展思想。坚持一切为了人民，问政于民、问需于民，人民群众关心什么、盼望什么，全面深化改革就聚焦什么、推进什么，使民之所向成为政之所向。全国上下都要牢记为中国人民谋幸福的初心使命，这是全面深化改革的出发点和落脚点，确保全面深化改革不迷失、不偏航、不走样。

要将党的领导和发挥人民群众力量有机结合起来，不断推动全面深化改革向纵深发展。人民群众也是全面深化改革至高无上的评价主体，人民群众的满意度和获得感，是衡量党和国家全面深化改革得失成败的根本标准。要坚持把人民群众是否得到实惠、生活是否得到改善、权益是否得到保障作为检验全面深化改革成效的最终标准。

2 全面深化改革对于山东聊城高质量发展的时代意义

2.1 深化改革开放是推动聊城全面高质量发展的重要动力

党的二十大报告指出，新时代新征程中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。对于山东聊城来说，需要促进区域协调发展，推动全面高质量发展取得新突破、取得新成就。回望过去，聊城市依靠改革开放，在新征程上迈出了决定性的步伐。当前，聊城正处于发展的关键时期，深化改革开放又一次站在了新的历史起点，面临着国内外环境变化带来的新机遇、新挑战。比如，聊城市场化程度有待提高，经济发展的内生动力不充分，缺乏新产业、新业态、新模式与市场有效结合的激励机制。在这一时代背景下，如何抓住战略机遇、应对风险挑战，实现高质量发展，关键是坚持深化改革，以产业结构转型为主线，以重大项目投资为契机，以高水平开放为动力，最终赢得发展主动。

2.2 全面深化改革，有助于持续优化营商环境

今年初，山东省委、省政府召开全省优化营商环境加快项目建设大会，为更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快项目建设工作进行安排部署。这表明了山东进一步优化营商环境，寻求发展新动能的信心和决心。

对于聊城来说，营商环境一直有许多顽疾，必须在全面深化改革中消除。持续优化营商环境，一要深化国资国企改革。应继续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。二要大力支持民营经济发展，扎实推进“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程。稳预期，强信心。全面深化改革中，要聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，千方百计为民营企业排忧解难，发挥政府的统筹规划、综合协调、指导推动作用，切实减轻小微民营企业负担。紧抓深化要素市场化改革，有助于建设高标准市场经济体系，优化公平竞争的市场环境。对标民营经济活跃发达地区，学习先进经验，创新方式方法，构建亲清政商关系，建立科学规范的市场监管体系，更好发挥政府作用。

2.3 推进高水平对外开放，有助于形成发展新动力

只有敞开对外开放大门，才能将区位优势和资源优势变为经济优势。以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。对于聊城市来说，高水平对外开放是实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，是对标国际高标准，由商品和要素流动型开放转为规则等制度型开放。

构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，推动外向型经济快速增长。近年来，全球产业链供应链受到了一定的冲击，一些国家或跨国公司正在考虑重构产业链供应链。这对聊城来说既是机遇又是挑战，应充分梳理周边国家的要素禀赋和比较优势，建立产业链供应链共同体，不断推进产业链供应链深度融合，加强对外贸易，形成聊城高质量发展的新的增长极。

从生产要素供给的角度看，尽管山东工业体系相对完备，能源资源较为丰富，但聊城市高端生产要素短缺，技术人才外流等问题较为突出，这对实现高水平对外开放构成了严重制约。突破聊城在对外开放方面较为落后的局面，有助于增强科技创新能力，调动存量人才的积极性，吸引增量人口的涌入。聊城可借鉴天津滨海新区苏伊士项目的经验，有助于推动在中亚、中东欧和非洲等地建设境外经贸合作园区，带动市内企业“抱团出海”，奋力构建对外开放新格局，有助于形成高质量发展的新动力。

3 全面深化改革，探索推动聊城经济高质量发展的路径

改革开放与全面深化改革是同一过程的两个不同阶段，全面深化改革是改革开放在新时代的接续发展。党的十八届三中全会以来，全面深化改革取得很多重大历史性成就，但同时也面临许多新情况新问题。面对新时代的新问题，聊城市提出：加快推进思想变革，主动走出“舒适区”，敢于刀刃向内、自我革命，善于打破惯性思维、路径依赖，真正形成推动变革创新的高度自觉；着力深化重点领域改革，坚定落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，持续优化营商环境，让改革成果更好地惠及企业和群众。

3.1 紧跟中央部署，以全面深化改革推动高质量发展

近年来，中央推进全面深化改革已经从谋篇布局的“大写意”，到推进落实的“工笔画”，细致而有力度。聊城市要牢记习近平总书记考察山东时的嘱托、砥砺前行，以“经济强、百姓富、环境美、社会文明度高”为目标，在落实全面深化改革中，探索高质量发展之路。

聚焦要素配置，助力“经济强”。出台支持制造业发展、高质量服务民营企业的各项措施，打通产融对接通道，构建经济发展创新体系，释放高质量发展力量。

调整分配结构，实现“百姓富”。在初次分配阶段，增加最低工资标准，提高劳动所得占比，引导居民参股创办企业或联合投资建设低风险经营项目，增加财产性收入。在再分配阶段，大力完善社会保障体系，向弱势地区和群体倾斜，持续加大对“三农”扶持力度。在三次分配阶段，大力培育慈善组织，提升慈善组织专业化水平和组织公信力。经过几年的努力，“橄榄型”收入分配格局已基本形成，社会保险待遇水平、最低生活保障标准、社会救助托底功能、教育惠民助困力度、医疗和养老保障等基本公共服务基础保障能力大大增强。

完善生态治理体系，推动“生态环境美”。聊城坚决贯彻习近平生态文明思想，完善生态环境保护体制机制。全市上下牢固树立起“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，积极引导全社会由传统生产、生活方式向绿色生产、生活方式转变。立足“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的城市定位，以运河为主轴，连通境内的东昌湖、徒骇河、马颊河等水系，形成河湖相连、水系相通的全域水生态系统。扩大绿化规模与提升绿化品质并重，突出抓好城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化和以绿化为重点的路域环境综合整治，创建国家森林城市。以大气污染治理为重点，坚决淘汰污染企业，杜绝新上污染项目，切实推进节能减排，强化机动车和扬尘污染防治；狠抓空气质量改善，实施“控煤、控尘、控车、控味、增绿”等五项重点措施，确保全市环境空气质量持续改善。

3.2 强化顶层设计，全面深化改革走出聊城特色

山东省始终坚持从全局高度整体谋划和推动改革，以“走在前、开新局”战略指引，不断健全工作机制、强化责任担当、狠抓改革落实，形成了全面深化改革的山东特色。聊城紧跟中央部署，立足山东省委定位，强化全面深化改革顶层设计，融入山东特色的改革精神。党的十八大以来，习近平总书记多次视察山东，提出的“走在前列、全面开创”这一目标要求，广大党员干部入心入脑、始终牢记在心，积极解放思想、自觉贯彻落实，在全省上下形成了独特的深化改革精神。

在全面深化改革中，要大胆探索创新，形成山东特色的深化改革新亮点。深化改革的灵魂在于创新，聊城市在全面深化改革中，要努力走在全省前列，吃“改革饭”，走“创新路”。

一是在经济发展方面，持续推进供给侧结构性改革，不断做强制造业，打造出先进制造业产业集群。在开展国企改革三年行动中，抓住决战决胜国企改革三年行动和加快提升国企发展质效两条主线，攻坚“六个见实效”重点任务，交出了国资国企高质量发展的“聊城答卷”。全面完成国企74项改革任务后，还须取得一系列突破性进展；盘活资产、化解债务、涅槃重生的改革经验，获得多方面肯定，深层次改革促进创新主体充满活力。当前，不少企业家精神不振、信心不足、预期不稳，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要在全面深化改革，谋创新；要深化要素市场化改革，建设高标准市场经济体系，优化公平竞争的市场环境；要对标民营经济活跃发达地区，学习先进经验，创新方式方法，构建亲清政商关系，建立科学规范的市场监管体系，更好发挥政府作用。

二是在政府治理方面，大力推进审批服务项目“放管服”改革，实施“证照分离”“3550”改革等重点举措，持续提升企业和群众办事便捷度。特别是，构建“12345+网格邻里中心+人民调解”矛盾纠纷调处机制，持续深入推进基层社会治理现代化试点工作。把群众主动送上门来的诉求当成天大的事，用心用情用力解决好群众和企业诉求，不断提升为民服务水平，提高群众和企业的满意度。

3.3 全面深化改革中发扬砥砺实干精神，解决群众的诉求

改革必须重视解决民众诉求。群众对新一轮全面深化改革寄予很高期望，改革的成效如何，人民群众最有发言权、评判权。能不能继续调动公众对改革的参与热情、畅通参与渠道、健全参与机制，关乎改革成败。必须找准改革与群众利益的结合点，尽可能多听一听基层和群众的声音，让人民在改革上有更多的话语权、决定权。把握改革的温度，提高改革方案的“含金量”，抓好群众感受度高、获得感强的改革事项，做出实实在在的成功案例，让人民群众有真正的获得感。

改革要高度服务于高质量发展大局。全面深化改革只有紧贴发展大局、回应社会所需，才能走对路子，才具有生命力。当前，国内外形势发生了许多重大趋势性变化，必须发挥改革的先导和突破作用，依靠改革应对变局、开拓新局，把制度的优势充分发挥出来、把新的动能极大释放出来、把蛰伏的潜能全面激活起来。

3.4 推进高水平对外开放，形成经济高质量发展的新的增长极

扩大开放是推动高质量发展的必由之路。目前，国际环境日益错综复杂，全球产业链、分工链正在调整，要把握改革的宽度，畅通开放通道、构建开放平台，用好用活山东区位优势，发掘产业合作潜力，优化开放环境，打造更高水平的对外开放。要让改革与开放互构互促，构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和法治架构，提高关键产业核心竞争力，探索科学、技术、人才、创新等内生性体制机制、生态系统和跨境网络，吸引和调动全球资源，把聊城打造成更高质量的对外开放高低。

作为内陆城市的聊城，是山东“西大门”，是齐鲁西进、晋冀豫东出的门户。聊城是山东的“船尾”，需要“借帆出海”，借助青岛保税港区、青岛港、济南海关的政策优势，迈出坚定的对外开放步伐。自2013年起，聊城就目光向外，主动对接青岛，加强合作，因地制宜地提升对外开放水平。10年来，聊城不断深化开放型经济体制改革，服务贸易创新发展试点、跨境电商产业园等一批试点取得积极成效。

受益于我国“一带一路”倡议，聊城也成为“一带一路”的重要节点城市。近年来，聊城市瞄准数字产业化、产业数字化发展方向，大力发展跨境电商业务，释放传统外贸内在动能。去年以来，聊城跨境电商产业园开园、聊城跨境电子商务协会成立、吉布提自贸区“聊城制造”跨境电商展销中心“前展后仓”新模式落地，聊城跨境电商产业园成功争创“山东省重点培育的跨境电子商务主体”。

总之，改革开放精神不仅充实了时代精神的内涵而目为民族精神提供强大的精神动力支撑。新时代，要在全面深化改革中，进一步推动各地高质量发展，更要让改革开放精神在全面深化改革中得到全面补充，得到升华。

参考文献

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