范明进  张 楠

政治路线确定以后，干部就是决定因素。适应新时代、新征程、新情况、新任务的要求，不断优化干部动员机制、推动干部担当作为，大势所趋，迫在眉睫。泗阳县在优化干部动员机制、推动干部担当作为方面，作出了有益的尝试与探索，但也存在亟待完善的不足与问题，尤其是干部的教育培训、正向激励、精准问责等方面亟需优化和加强。

1 深刻领会优化干部动员机制的丰富内涵

优化干部动员机制是推动干部担当作为的有效手段和方式。优化干部动员机制首先要了解干部动员机制的丰富内涵。“动员”原是军事用语，根据国防和军事的需要，动员军力、人力、物力、财力等由和平状态转入战时状态。现在的“动员”主要指主体动员客体加入某项活动。由此可见，“动员”的构成要素主要有动员主体，即有谁来动员；动员对象，即要把谁动员起来；动员目标，即动员主体想要达到什么样的结果；动员手段，即动员主体怎样来进行动员；动员载体，即动员内容通过什么样的介质传输给动员对象。“机制”更多强调的是动态性和有机性，在现代汉语里泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。“干部动员机制”指的是党委、政府、行业、部门、单位等动员主体以一定的动员方式发动辖区内的干部、群众等动员客体参与完成特定动员目标的过程和方式，这里的动员对象指的是干部。优化干部动员机制是指根据需要不断修改补充完善原有的干部动员机制，切实改变各级干部动力不足不想为、激励不足不愿为、担当不足不敢为、惩戒不足慢作为乱作为等现象。

2 泗阳县优动员促担当的有益探索

近年来，泗阳县针对部分党员干部思想疲软、行动乏力、闯劲不够、干劲不够、钻劲不够、拼劲不够等现象，从“专业”“赋能”“细考”“优奖”“严管”等方面发力，进一步优化干部动员机制，推动干部担当作为，为泗阳县“三年进百强、五年达千亿，以扛旗夺牌的姿态在现代化新征程中走出泗阳精彩”凝聚磅礴力量。

2.1 人岗相适，打造专业化干部队伍

专业的人干专业的事。针对干部错配问题，泗阳县实行“两单一库”，打造专业化的干部队伍。一是摸清“需求清单”聚焦聚力。结合全县经济社会发展需要，编制涵盖15大类专业178种岗位640人的专业化干部“需求清单”。二是建立“配置清单”适才适岗。根据“一岗一标”原则，按照岗位职责职能、工作特点，设置具体参照指标，建立岗位专业化标准体系，为选配、储备专业干部提供准确参考。三是用活“人才专库”储量储优。按照医药卫生食品安全、农学、财会审计统计、法律等18类专业类别建立干部“人才专库”，梯次储备专业人才798名，实行动态管理。

2.2 强技赋能，量身定制教育培训模式

一些干部不作为，可能是能力不足不会为。泗阳县瞄准干部能力短板，积极探索、整合资源、填补缺项，量身定制教育培训新模式，实现培训内容、方式、机制大转变。一是由“普惠式”向“精准式”转变。制定全县高素质专业化干部队伍建设“1108”培训体系，面向党政“一把手”、乡科级副职、年轻干部、村干部等8类群体，分层分类开展培训。二是由“单一性”向“多元化”转变。动态开展培训需求调研，深入了解不同类别、不同层次干部需求，制定有针对性的教育培训方案。三是由“课堂型”向“实践型”转变。实施“理论培训—调研思考—实践锻炼—总结提升”链式培训模式，广泛开展多岗位、全方位的实践锻炼。

2.3 能考尽考，晒出担当作为成绩单

考核是干部是否担当作为的天平秤，也是能否担当作为的试金石。今年以来，泗阳县本着能考尽考、精准可比原则，启动了对乡镇（街道）、县直部门、园区半年度业绩考核。半年业绩考核评估将“服务高质量发展”“党的建设”两大模块全部纳入考核，31项共性指标、15项个性指标、20项党建指标构成了各部门的成绩单，招商引资、策应扶持、“5321”工程、乡村振兴实绩等重点指标应考尽考。在考核流程上，由县各牵头考核单位如实打分、县考核办二次核分，确保了半年考核科学公正、考出实效。

2.4 评先奖优，用榜样引领干部担当作为

榜样的力量是无穷的。泗阳县着眼于推动“强富美高”新泗阳建设发展，通过开展“党建引领好班子”“担当作为好干部”评选工作，用榜样的力量引导、激励党员干部勇担使命、攻坚克难。一是围绕实绩优先。在坚持政治标准的前提下，把实绩导向贯穿“好班子”“好干部”评选始终，评选的“好班子”工作成绩突出，走在全市前列，并多次获得市级以上表彰奖励。二是围绕一线优先。“好班子”侧重服务保障经济社会发展的重点单位和部门，重点关注经济发展、民生服务一线和乡镇街道。三是开展系列表彰树典型。结合全县相关会议，由县委、县政府对“党建引领好班子”“担当作为好干部”在一定范围内进行通报表彰，颁发证书，并通过《泗阳快报》、网上泗阳、泗阳党建网、“泗水先锋”微信公众号等媒体平台，以多种形式广泛宣传先进事迹。

2.5 从严管理，提振干部担当作为精气神

干部不仅是干出来的，更是管出来的。泗阳县针对不担当不作为的干部动真碰硬、敢于出手、完善制度，提振干部担当作为精气神。一是开展“好人主义”“佛系干部”专项整治工作。聚焦省市县重点工作部署，围绕基层反映难点问题，紧盯破除改革创新“依赖症”“恐惧症”“盲目症”“拖延症”等问题，制定“好人主义”“佛系干部”专项整治实施方案。全面梳理群众反映强烈的干部“好人主义”“佛系干部”问题线索，对典型问题采取“体验式”明查暗访，对反映的相关线索采取交办、督办、会办等方式分类处理。二是以“三种方式”疏通三类干部“下”的渠道。探索换岗式、暂任式、惩戒式三种方式，对懒政、庸政、劣政三类干部有针对性地予以组织调整，有效疏通干部“下”的渠道，为慢作为、不作为、乱作为的干部施加压力。

3 干部动员机制存在的问题、影响及原因

干部动员机制是一项系统工程，从动员主体、动员目标、动员对象、动员手段到动员载体，必须环环相扣、相辅相成。如果动员主体思路不清、目标不明、对象不准、手段乏力、载体不足，动员效果必将大打折扣，甚至是无效动员。因此，动员主体的思路、态度、认知、能力、权威、方式、方法等都将直接影响动员的效果。近年来，泗阳县在干部动员机制的探索方面作出了有益的探索，也取得了一定的成效，但从部分党员干部的精神面貌、工作业绩、干事能力，以及泗阳发展的成效来看，干部动员机制或多或少还存在一些问题。

3.1 干部教育培训重能力轻思想

随着时代发展，必然导致部分干部的能力恐慌，本着缺什么补什么的原则，加大干部的能力培训无可厚非，但是比能力更重要的则是思想的恐慌，如果不解决“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的问题，即使每年有限的培训经费化了上百万，甚至有些干部跑遍全世界，最终也可能导致立场动摇、方向跑偏、发展变质。最根本原因就是对党的理论，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想及时完整准确全面学习、理解和贯彻不够。

3.2 干部正向激励重职级轻实绩

有为者有位、能干者能上、优秀者优先，想干事、肯干事、能干成事的干部才会不断涌现。不可否认，泗阳县近年来突出凭实绩用干部导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的重要依据，一批担当作为的优秀干部脱颖而出。但是，不能不承认，也存在“不跑不送原地不动”、老实人吃亏的现象等等，更可怕的是在年轻人中有“人过三十五一辈子白辛苦”这样的悲观论调，这种普惠式甚至奖懒罚勤式的正向激励，严重挫伤干事创业的主动性积极性和创造性。究其原因，主要在于正向激励机制不完善，考核评价“指挥棒”作用发挥不到位。

3.3 干部反向促动重保护轻问责

反向促动就是以“问责”办法，倒逼干部履职尽责、担当作为，形成“有错无为皆问责，不换状态就换人”的用人机制。重保护、轻问责不仅害了干部，更贻误地方发展的良机。究其原因，没有在激励与约束并重、严管与厚爱结合上把握平衡。

4 以动员机制的优化推动基层干部担当作为

打造“运河之畔最美县”的蓝图已经绘就，需要广大干部攻坚克难、担当作为，需要把干部干事创业的动力源源不断地激发出来，转化为现代化建设的充沛动能。

4.1 优化教育培训，增强干部担当作为的政治自觉

思想是行动的先导，信念是成功的基石。优化干部动员机制首先从思想开始，因为，理想信念的滑坡是最危险的滑坡，理想信念的动摇是最危险的动摇。部分基层干部宗旨意识淡薄、漠视群众疾苦、缺乏担当作为，最根本原因是理想信念这个“总开关”出了问题，精神上缺“钙”所致。紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，依托党委理论中心组、党校（行政学院）、高校、现场教育基地等教育培训载体，进一步加大干部教育培训力度，使每一位党员干部都能坚定马克思主义信仰、共产主义和社会主义信念、中国特色社会主义信心，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，使得担当作为成为每一位基层干部的政治自觉。

4.2 优化正向激励，激发干部担当作为的内生动力

让有为者有位，让实干者实惠，让吃苦者吃香。优化干部动员机制必须着力构建和落实崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，突出干事导向，打好政治上激励、经济上保障、工作上支持、生活上关爱的“组合拳”，充分激发干部担当作为的内生动力。一是正确选人用人，是对担当作为干部的最大政治激励。敢扛事、能干事、干成事是担当作为干部的最大特点，体现为信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，谋事而不谋人。提拔重用担当作为的干部，树立正确的选人用人导向，让尸位素餐者没有市场，让懒政怠政者退出舞台。二是完善物质激励机制，强化担当作为者的待遇保障。健全完善干部物质待遇保障制度，通过科学合理的物质奖励，如健全科学的薪酬体系、表彰奖励制度、绩效考核制度等，打破平均分配，充分体现干与不干、干多干少、干好干坏不一样。三是减轻基层负担，让担当作为者轻装上阵。一方面严格落实容错纠错机制，勇于为敢于担当者担当，敢于为勇于负责者负责。另一方面严禁过度留痕，着力解决形式主义，切实减少会议、材料、表格、督导检查等重复工作，把基层干部从繁琐事务中解脱出来，并建立长效机制。四是用好谈心谈话传统方法，营造担当作为的人文环境。谈心谈话重在谈思想、谈工作、谈生活，了解并解决思想上的包袱、工作上的压力、生活上的困难，使基层干部能够心无旁骛、全身心地投入到工作中去。

4.3 优化精准问责，加强干部担当作为的反向促动

有权必有责，有责要担当，失责必追究。优化干部动员机制必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，通过精准问责，加强干部担当作为的反向促动，让占位子、顶帽子、摆样子、混日子的干部没有安身之地、容身之所。一要完善考核评价机制，让失责者无处遁形。考核评价是检验干部工作成效的重要前提，须紧紧围绕工作目标，既注重结果又注重过程、既注重当前又注重长远、既注重个人又注重集体，进一步细化考核评价指标体系，构建“指标引领、先进引领，上下联动、人事联考”的“双引双联”考核工作新机制，形成绩由事考、人以绩论的闭环链条，确保考核评价科学化、民主化。同时，注重考核评价结果的运用，使考核评价结果作为干部提拔任用、评先评优、问责追责的重要依据，特别是让那些既不能领、也不能导的干部，在考评的“照妖镜”下现出原形。二要严格执行党内问责制度。根据《中国共产党问责条例》，坚持“一案双查”，综合运用批判教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任、领导责任、党组织责任等，做到问责一个对象、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部，唤醒责任意识，激发担当精神。三要做好问责的“后半篇文章”。落实“三个区分开来”的要求，分清可以问责或者免于问责、可以从轻或者减轻问责和应当从重或者加重问责的情形。正确对待被问责的干部，既不一问了之，更不一棍子打死，对于问责后知错即改、表现好的干部，可以按照干部选拔任用的相关规定，给他们重返舞台的机会。

干部干部，干字当头。“共产主义是靠干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。优化干部动员机制，既注重精神的呼唤，又注重过程的激励，更注重结果的问责，全面推动基层干部担当作为，实现民族复兴伟业大势所趋、指日可待。

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集[M].北京:人民出版社,1991.

[1]邓小平.邓小平文选[M].北京:人民出版社,1993.

[1]习近平.习近平谈治国理政(第三卷)[M].北京:外文出版社,2020。