李正军

党的十八大以来，民营经济在县域经济结构中所占的比重越来越大，发挥作用越来越广泛，民营经济已成为县域经济增长的主力军。发展民营经济是推动农业产业化的主要经济载体，是转移农村剩余劳动力、扩大就业的主要渠道，是财政税收和解决城乡居民增收问题的重要途径。本文以甘肃省环县民营经济发展为例，紧密贴近环县县情实际，分析探索实现县域民营经济高质量发展的路径对策，以期能为环县乃至更大范围推动民营经济健康发展提供有益参考和借鉴。

1 环县民营经济发展存在的问题

1.1 民营经济体融资渠道不畅

环县民营经济融资渠道单一，重要融资渠道是商业银行，但是商业银行对民因企业的资质条件、经营能力、资产规模等要求严格，大多数小微企业不具备银行规定的融资资质，融资困难是阻碍环县民营经济发展的重要因素之一。

1.2 民营经济结构性差异明显

环县民营经济构成结构不合理，发展质量不高，第一产业占比大，第三产业次之，第二产业主要是农副产品初级加工且占比小。

1.3 民营经济创新意识不够强

民营企业创新意识不足，创新能力不强，具体表现为生产经营范围相互重叠，产品同质化严重，分工不合理，某种产品销售或简单加工收益好，企业的经营范围就会扎堆集中在这一生产销售领域，盲目跟风的现象普遍存在，相互竞争，形成巨大内耗，导致相互都无法稳定从事专一生产经营项目。

1.4 民营经济县外市场份额小

民营企业市场开拓意识不强，经营销售视野紧紧锁定在县内，缺乏放眼国内大市场、对接大市场的意识；市场宣传推广力度不强，营销手段单一，缺少过硬品牌形象支撑，产品市场知誉度低，导致民营经济国内市场份额占比小。

2 环县民营经济发展存在问题成因分析

2.1 客观历史原因，起步较晚

导致环县民营经济起步晚，发展缓慢具有深刻的历史原因：其一，新中国成立后，国家取缔私有制，严格限制私有经济发展，在人们的思想和精神上留下深刻的时代烙印，即使在改革开放之初，群众也只敢谨小慎微地进行农产品交易，包括政府在内对私有经济均持审慎态度，社会舆论对发展私有经济不够包容。其二，城乡二元体制限制了城乡人员、资金、技术等要素的自由流通，阻碍了城乡融合与民营经济发展。

2.2 高级人才短缺，技术有限

管理人才、科技人才短缺。由于公共基础设施以及教育、医疗、养老的公共服务水平落后，劳动报酬低、生活质量不高等因素制约，环县引不进、留不住高素质专业人才。每年有大量应届毕业大学生，因为追求稳定的收入来源而集中通过公务员考试或事业单位招录考试进入行政部门或事业单位工作，但不愿意进入科技型单位工作，导致基层乡镇及其他行政部门人员拥挤，机构臃肿，造成严重人才浪费。而产业领域缺乏人才支撑，特别是新兴产业领域缺乏人才和技术，民营企业转型升级难度大，低端产能过剩，无力及时跟进消费市场需求发展变化，企业发展受阻。

2.3 文化程度不深，思想守旧

首先，庆阳市华夏农耕文明的发祥地，环县是传统农牧业大县，小农思想根深蒂固，没有从事家庭手工业经营与经商创业的人文积淀和历史传承。其次，环县深居内陆，交通不便，信息闭塞，群众与外界联系和交往较少，观念落后，封闭保守。再次，环县人骨子里贪图安稳和有着落，不愿探索尝试新鲜事物，畏惧政策形势变化。最后，群众文化素质低，老一辈农民大多只接受过扫盲教育，青壮年文化程度低，对新生事物的认识和理解能力有限。

3 环县民营经济发展的对策建议

3.1 优化营商环境，鼓励大众创业

3.1.1 转变政府工作职能

以提高工作效能，促进民营经济发展为目标，转变政府职能，将工作重心由监管转向服务。首先，整合职能相关相近的工作部门，持续推进放管服改革，简化办事流程，缩减办事时间，积极探索方便快捷高效的工作机制，深化信息技术普及应用，推行全过程网上申办、审核、批准，以及主动帮办、代办工作模块，帮助破解民营企业的困难和问题。第二，强化执法力度，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等破坏市场经济秩序的行为，加强知识产权保护，严厉处罚商标侵权、虚假宣传、恶意造谣、盗取商业秘密等不正当竞争行为。第三，制定产品质量标准体系，加强质量监督检查，严把质量关口，严格杜绝假冒伪劣产品或有严重质量问题的产品上市上架；建立民营企业负面清单及诚信经营考核评价体系，引导民营企业诚信为商，做良心企业。最后，刀刃向内，严肃查处监管部门吃拿卡要、过度执法、钓鱼执法等影响企业健康经营发展的行为。

3.1.2 扩大奖励激励范围

将民办制造业、服务业、建筑业、商品销售等，特别是广告、文创工作室，农业加工，特色小吃经营，农具、手工工艺品等小作坊，农民种植、养殖专业合作社等小微经营实体典型代表纳入考评奖励范围，在全社会以营造鼓励大众创业、万众创新的浓郁氛围，鼓励更多民营企业合法经营、诚信经营，吸引更多有志青年参与创新创业。

3.1.3 加大金融扶持力度

着意推动解决小微经营实体单薄弱小、融资难等难题，加大小微民营企业的扶持力度。首先，拓宽中小民营企业融资渠道，鼓励金融机构及社会闲散资金为小微企业提供小额信贷支持。其次，对产品质量优良，市场前景广阔，经营主体综合素质高，发展后劲充沛的小微企业进行财政奖补，扶持一批标杆型民营企业。第三，政府相关机构牵头建立行业协会，建立中小企业发展基金，有效组织整合大型国营、民营企业力量，与小微企业建立帮扶促带机制，以大带小，以强促弱，组团发展，为小微企业对接市场，拓宽产品销售渠道，提供技术培训指导与资本支持。

3.2 引导民营经济工业化转型

3.2.1 大力鼓励引导发展小作坊

发展民营经济的目的是促进县域经济高质量发展，持续提高城乡居民人均收入，实现共同富裕。而环县全县总人口35.2万人，农业人口占93％，城镇化率仅仅37.23%，意味着全民富裕还有很长的路要走，应借鉴温州模式，瞄准农业大县的县情定位，大力发展农产品生产加工家庭小作坊，并同步推进工业化和市场化。

3.2.2 培育扶持农产品加工企业

紧密结合农牧业大县的县情定位，由政府主导探索建立以乡村两级集体所有制为主，村、组、联户、单户等多种所有制并存的所有制形式，加大扶持力度，推动手工业作坊向农产品加工企业转型。因地制宜，形成一乡一业，一村一品产业布局，大力发展农副产品加工业，引导合理分工，避免同质同构。改善基础设施条件和营商环境，提升公共服务水平，加大人才引进和招商力度，为环县民营企业提供经济技术支持。

坚持工业化思维发展现代肉羊产业，加快普及推广“五级二元”生产体系，全力打造集约化程度更高、产业分工更明确、价值分布更均衡的肉羊生产体系，办好“五级车间”。“一级车间”纯种选育。依托庆环肉羊制种基地，培育“中环肉羊”核心育种群，大力推广“四个一”制种技术，示范带动羊羔肉集团、牧康公司等社企选育良种，释放新品种“科技红利”。“二级车间”杂交扩繁。依托畜禽改良项目，示范推广湖羊母本双羔基因与良种父本产肉基因优化组合的二元杂交技术，带动养殖户全面开展杂交扩繁。“三级车间”专业育肥。围绕211、341国道线两条“百公里、百万只”集中育成示范带，新建（改扩建）育肥场，积极推进以大学生为主的新型经营主体领办经营示范社，带动引导“331+”合作社将主营方向转为育肥。“四级车间”屠宰加工。建设大型屠宰场，开发羊肉系列产品，大力支持育肥场企户以协议保底价交售中盛屠宰场屠宰肉羊；兴建乳业制品加工厂生产原奶及乳制品。“五级车间”熟食开发。增设羊肉熟食加工生产线，筹建熟食加工厂，开发羊肉串、红烧羊腩、霸王羊头等快餐食品、预制菜品，加快实现科技与产业的延伸融合。

3.2.3 持续加大工业化扶持力度

拓宽企业融资渠道，与科研机构合作，推进技术创新，推进农副产品精深加工，大力发展优势产业，积极发展新兴产业，延伸产业链，健全配套服务产业体系，形成中高低结构合理，横向关联性产业门类齐全的产业布局，推进产业集群化发展。建立健全营销网络，积极对接国内市场，实现工业化、市场化同步发展。

3.3 培育民营经济体创新意识及能力

3.3.1 加大大众创新培训力度

开展大众创新意识和能力培训，特别是有计划地对青年群体进行培训，选送有思想、有能力、有开拓精神的待业青年、大中专应往届毕业生到高校接受短线应用型培训，到国内先进民营企业、中外合资企业见习实习，系统学习现代企业管理模式、运作机制、营销理念等，成为发展民营经济，带动创新创业的领头人和骨干力量。

3.3.2 建立“创新”奖励机制

建立健全奖励机制，对优秀民营企业、企业家及创新创业主体进行奖励，加强政策扶持力度，协调引导资金、技术等资源要素向其合理倾斜；选树先进典型，总结创新创业经历和成就，加大舆论宣传力度，在全社会形成鼓励创新创业，人人创新创业的浓郁氛围，增强创新创业活力。

3.3.3 鼓励支持有志青年创业

打通政策堵点，营造利于创业的宽松政策环境，降低准入门槛，鼓励和扶持优秀青年创业。建立青年创业扶持基金，加大政策奖补力度，拓宽创业途径，引导大中专毕业生积极参与发展民营经济，通过自主创业建功立业。建立青年创业联系帮扶机制，推行机关单位定点帮扶企业制度，选派干部定向帮扶创业青年，帮助兴办企业；协调、引导大众型企业与小微企业结对共建，互利互惠，共同发展。

3.4 帮助县内民营经济开拓县外市场

3.4.1 建立专业营销团队

由政府牵头整合相关力量，组建专业营销团队建立覆盖国内消费市场的营销网络体系，开展消费市场需求调查研究，进行科学专业精准市场分析。加大营销宣传投入，持续推进品牌带动战略，持之以恒建品牌、拓销售、创利润。实施环县羊羔肉品牌宣传活动，“环县羊羔肉”号高铁冠名，在国内有影响力的媒体持续投放宣传广告，实现羊肉溢价销售。深入挖掘县域历史文化、民俗文化，培育环县特色羊产业文化，培育环县特色羊产业文化，积极争取承办各类节会赛事活动，借助节会平台推介展示环县羊肉，提升环县羊肉产品的知名度和影响力。打造环州故城—中国羊肉养生城，承办各类节会文艺演出、大会赛事等大型活动，文旅融合扩大环县影响力。

3.4.2 研发特色优质产品

加大科研投入，与科研机构密切合作，瞄准市场需求，研发特色产品。加强生产过程监督管理，切实保障产品质量，增强产品市场美誉度，以过硬产品质量赢得市场。积极引进高科技人才加盟，组建科研团队，持续推进新产品研发，不断对陈出新，迎合不同层级的消费需求，形成高中低端合理搭配的产品品牌系列，提高产品附加值，扩展利润空间。

3.4.3 争取县外产品订单

精准对接国内市场，积极争取承接市场订单，根据市场需求，进行专业化、标准化生产。政府进行宏观调控，根据市场需求层次及企业实力，形成高中低端专业化生产部门，合理进行生产任务分配，切实保障不同层次企业的发展利益。

4 结语

环县民营企业发展正处于起步阶段，政府应积极发挥经济管理职能，加强宏观调控，引导形成分工合理，高中低端产业并存，相关配套服务体系组织衔接有序的发展格局。综合本文观点，应通过以下路径，稳步促进环县民营经济高质量发展：一是坚持政府对民营经济发展的主导地位，积极有为，为民营积极发展铺平道路、营造环境；二是建立以集体所有制为主义，联户、独户、个人所有制共立并存、交错相融的所有制形式，充分保障各个经济主体的利益分配，充分调动和激发内在活力；三是根据农牧业大县的县情实际，大力发展家庭农产品加工作坊，逐步推动作坊经济向农产品加工企业转型；四是由政府牵头组建专业营销团队，逐步建立覆盖国内市场的营销网络，大力宣传推介，树立“环乡人”品牌形象，增强品牌市场影响力。

参考文献

[1]陈春丽.民营经济及民营经济发展概念初探[J].特区经济,2007(07):96-98.

[2]习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].中国产经,2023(02):26-27.

[3]习近平在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报,2018-11-02.

[4]阮荣伟.习近平关于民营经济的重要论述研究[J].中国知网,2021-06-01.

作者简介：李正军（1983—）男，汉族，甘肃庆阳人，甘肃省庆阳市环县县委党校，讲师，本科学历，研究方向为基层党建、乡村经济发展和社会治理.