马丽娜·可里木汗

随着城市发展建设速度的加快，城市居民对于美好生活的需求和标准在逐渐提升。党的二十大报告中也强调要“增进民生福祉，提高人民生活品质”，社区治理是实现这一要求的重要途径。塑造15分钟便民“生活圈”，是满足居民养老、购物、就医、上学、娱乐等基本生活的硬件建设；提升社区治理水平，优化社区服务内容，则是“增进民生福祉，提高人民生活品质”的“软件”。

1 阿勒泰市园林社区治理的做法和经验

1.1 园林社区塑造15分钟“生活圈”

新疆阿勒泰市金山路街道园林社区成立于2017年，因辖区内有生态园林区而得名。辖区总面积1.48平方公里，有1744户4801人常住居民，聚集着汉、哈、维、回等12个民族，是一个“嵌入式”居住社区；社区党总支下设2个网格党支部，直管党员74名；辖区有金山步行商业街、幼儿园、医院，步行10分钟直达桦林公园，车行10分钟直达将军山滑雪场，购物、娱乐、学习、看病等便民服务延伸至“家门口”，成功精塑了15分钟社区美好“生活圈”。

1.2 “党建+红色驿站”是社区治理的经验

园林社区以“办公空间最小化、活动空间最大化、服务设施最优化”的家门口“会客厅”为目标，打造了“党建+红色驿站”，丰富辖区群众的精神文化生活，使“会客厅”成为居民活动的主阵地，让居民感受到“家”的温暖。

一是依托“先锋驿站”健全完善共驻共建单位与在职党员“五联双报到”机制，推出“红色讲堂”“红色益+志愿服务”等特色活动。二是社区划分为3个网格，搭建“网格驿站”，将网格内党员、联户长、志愿者编入“红色代购人员库”，为辖区行动不便、孤寡老人开展“红色代购”服务；设立“爱心超市”，居民在网格内参与各类新时代文明实践志愿服务可积分并兑换物品，通过党员捐赠等方式让公益双向循环。三是建立“解忧驿站”，推行“131矛盾纠纷多元化解工作法，形成“收集-研判-派单-接单-反馈-回访”的闭环流程，筑牢基层人民调解“第一道防线”。四是集跑步区、单车区、儿童区、乒乓球区、下棋区等多功能的“快乐驿站”嵌入党群服务中心三楼，围绕“我们的节日”“金山邻里节”开展各类趣味运动会等活动，构建了“家门口”开放式的共享空间。五是充分利用第三网格有烈士陵园红色资源的优势，打造“红色记忆厅”通过缅怀革命先烈，追忆峥嵘岁月，汲取“不忘初心、牢记使命”的精神源泉，展示阿勒泰本地的革命先烈“红色名片”。

2 社区治理工作中存在的问题

新形势下，我国各地在党建引领社区治理中取得了一定成效。但是，面对治理能力现代化的要求，依然存在诸多亟待解决的问题。拿园林社区来说，社区党组织治理权威性不足、党建资源和社区治理资源统合不协调、社区党建工作和社区需求相脱节等。

2.1 园林社区的基本困难

园林社区存在坡多路陡、小区面积大，人员结构复杂、管理难度大，基础设施薄弱、矛盾纠纷多的“两大一多”问题，是阿勒泰市最大的社区，也是最难管理的小区；园林社区位于阿勒泰市北区，离市中心较远，地处偏远，交通不便；小区老年人多，需要照顾老年人起居的“幸福院”；流动人口多，有一定的不安定隐患；困难群体多，需要低门槛的就业机会，才能实现安居乐业。

社区治理服务对象多为园林社区中的困难群体和特殊群体，如老年人群体，残疾人群体、青少年群体等，涉及全体居民的治理服务有待加强。

在传统的社区管理体系下，管理方式相对单一，灵活性不足的问题、覆盖面不广，导致管理的有效性大大降低。园林社区治理中，参与主体发展不平衡不充分。该社区治理的主要参与主体也多为老年人等弱势群体，其他治理主体活跃程度不够，大量生活在社区中的中青年群体和社区治理的关联度不高，仍旧是社区治理“不在场”。

2.2 社区党组织的权威性不足，仍需加强党建引领

社区党组织治理的权威性不够强大。一方面，社区党组织功能弱化，在组织上缺乏一定的凝聚力，权威性不足，号召力不强。另一方面，党员先锋模范意识不够强。在组织建设上，党员队伍不大，全社区仅有74名党员，对党员管理松散，流动党员教育管理存在薄弱环节。

传统的社区治理以居委会、业主委员会和物业公司为主体，弱化了社区党组织的权威。从地位上看，基层党组织是处于领导地位的，而社区居委会则是根据基层党组织的指导意见进行具体事务的深入实施。常见的问题是社区党组织和社区居委会互不关联，在工作上形成错位，不能够很好衔接。还有两者权责分配不清晰的现象。党组织同社区居委会交杂在一起，许多问题在居委会层面上又不能很好地解决掉，社区党组织总体设计、系统推进不够，工作碎片化，实际上弱化党组织权威。

2.3 居民主体性缺失，社区治理资源不协调

现在社区治理的一个突出现象是“党委在领导，政府在行动，但社会无行动，居民不行动”，即所谓的居民主体性缺失。

社会治理重心的下移与社会资源下移存在错位，社会大部分资源依然是由少数人掌控，资源难以运用于社会之中。党的十九大报告指出，要“推动社会治理重心向基层下移”。重心下移势必给社区带来更多的工作负荷，园林社区也暴露出人力、服务、管理等社会治理资源向基层倾斜力度也不够，再加上基层的人才缺乏和基础设施的不完善，社区建设难以有效开展。

2.4 亟待提升社区工作人员专业素质

专业人才特別是高层次人才缺乏，引不进、留不住，现有社区工作者队伍专业化程度还不够高。目前，阿勒泰市城乡社区工作人员的组成，主要是镇街下派人员和部分村（居）干部，专业水平不高，服务意识和服务能力不强，不少人还是沿用行政管理的思维从事社区工作，加上相当一部分人员从镇街机关到社区办公，心理上有落差，工作积极性受影响，难以胜任城乡社区建设和发展的需要。

3 提升社区治理的新时代意义

习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”新时代，提升城市社区治理水平，是党和国家对于基层党组织和社区居委会的根本要求。作为社区治理的重要领导者，只有不断加强基层社区党组织的自身能力建设，才能不断提升社区治理工作水平。

3.1 提升社区治理水平，有助于维护社会稳定、实现民族团结

阿勒泰市园林社区聚集着汉、哈、维、回等12个民族，是一个“嵌入式”居住社区。由传统的社区治理模式转为党建引领社区治理的新型治理模式，其治理主体实现了单一到多元的转变。既有利于加强了社区的管理力度，又有助于提升社区治理水平。反之亦然，提升社区治理水平，有助于落实从严治党、维护稳定、基层治理、民族团结等重点工作职责。

3.2 提升社区治理水平，有助于加強区域统筹，巩固基层治理共治模式

现代社区按照“双向互动、共驻共建”的原则，进一步健全基层治理应急处置、矛盾排查化解、快速响应服务群众等机制，深入推进大事共议、要事共享、难事共解，破除各领域壁垒，放大党建引领基层治理的整体效应。在推动资源共享中，有利于推动社区和驻区单位对党建、体育文化等场所阵地、活动设施相互开放，统筹使用。

3.3 提升社区治理水平，有助于激活基层治理末梢

广泛动员引导社区居民群众激活自治意识、实践自治行为，形成“有序参与—有效治理”的良性循环。园林社区党组织通过组织引领、教育宣传、人情发动、友情联动，有利于吸引居民群众走出家门，参与小区、楼院自主管理，充分发挥公示、协商、监督机制，有利于激发社区居民群众参与积极性。有利于引导教育广大居民群众树立法制观念，增强合理运用法律知识协调各方利益关系、化解各种矛盾纠纷、处理各类基层事务能力。

4 阿勒泰市党建引领社区治理提升的路径

4.1 加强社区治理队伍建设，强化社区党组织的引领作用。

把社区党组织的领导核心发挥起来。强化社区党组织的领导核心是重中之重，社区党组织是社区治理的领导和决策核心，要从严从实，充分发挥基层党组织在基层治理中的堡垒作用。加强社区干部队伍的建设，认清发展形式、转变工作思路、创新观念，落实后备干部培养措施。提高社区干部的责任意识，廉洁自律，勤于学习，务实工作，打造出一支具有凝聚力的工作团队。

一方面，要继续深入实施党员干部教育培训机制。党员干部综合素质的高低直接影响着社区治理水平。因此，园林社区要依据当地特色，尤其是从烈士陵园中，挖掘红色资源，不断开展理论教育与实践教育。每周不断开展读书班以及考核，党组织书记作为第一负责人要严格落实到位，不断夯实党员干部的理想信念根基，不断提高基层干部的实践能力和履职能力。另一方面，要不断深入社区“带头人”队伍优化行动。要严格按照程序以及学历组织等方面的综合考量，做好社区党组织书记的换届调整，并且让社区居民也参与其中，选举出真正能够为民办实事的“领头羊”。此外，进行经常性的党性教育，健全完善相关工作台帐，整理资料档案，规范党员教育管理工作，推进党组织建设。

4.2 搭建社区共治共享平台，整合社区治理资源

在完善社区治理主体中，园林社区以“我为群众办实事”为主线，建立“居民问需、网格员集需、居委会解需”工作机制，社区通过与阿勒泰地区特色餐饮行业协会对接，聚焦辖区居民就业困难这一“急难愁盼”问题，打造“金街夜市”“跳蚤市场”，搭建了就业创业平台，让辖区居民成为建设美好社区“合伙人”。这一经验值得推广，要让各级各类协会等社团组织，成为社区治理的新载体。

社区应该依托现有的数字化网络服务平台，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，建立面向社区的集居民出行，出游、购物，旧物处置等生活信息电子化智能服务平台，为居民提供便利。同时，为居民推送国家民生政策、便民信息、新闻、消防安全知识、社区工作简报等消息，并设置在线平台为社区居民答疑解惑。通过多方位、多渠道、多形式的载体来完善社区的党建和基层治理工作，助推社区和谐发展。

在搭建社区共治共享平台时，要以技术革新为导向，实现社区资源共享。在数据化的时代背景之下，城市社区治理要顺应时代发展，利用互联网技术，构建“互联网+社区”的新模式，打造智慧型社区，推动数字技术赋能社区治理，让社区治理活起来，同时构建共享的文化新阵地，打破原有的“熟人”社会壁垒。一方面要构建新的共享式网络平台，加大信息化建设，始终将基层组织生活公开化、透明化，让基层组织工作阳光下运行。另一方面要利用好新兴的媒体工具，构建双向的公共服务需求表达机制，从宏观上将党的相关精神和指示精准快速地传达给社区居民，从微观上在线及时回答和处理居民的需求与困难，积极主动地践行群众路线，更好地服务于民生，使得群众路线更好地向网络延伸，从而更好地实现两者的双向互动。

4.3 创新社区服务管理模式，精准服务人民群众

在多元主体共同参与的社区治理下，传统单一的服务模式已经无法适应社会的发展所需，因此要创新社区服务管理的新模式，以精准、高效、便捷的理念和思路，完善健全新型的社区管理和服务体系。

首先，使社区治理由“一元主管”向“多元共治”转变。社区治理过程中要创新服务载体，发挥党组织优势。首先，社区党委要起领导作用，在发挥党组织领导作用的同时，除社区党组织、居委会和居民外，加强引导第三方社会力量的入驻。其次，社区治理无论是社区党组织主导还是第三方力量的加持，都要保证以社区居民需求为根本出发点。第三方社会治理主体在社会市场中可以发挥自己的优势，以社区需求为导向，实地调研本辖区内的居民需求，比如医疗、教育、就业等民生需求。

其次，使社区居民从“旁观者”向“社区主人”转变。要将社区党建同文化创新结合在一起，打破原有的壁垒，实现新的转变，由上到下、由里到外，形成社区治理文化新格局。要将公民参与公共事业和基层党建紧密地结合起来，将资源向居民参与度高的社会热点难点问题倾斜，吸引社区居民踊跃发表意见，将党建资源转化为社区治理资源，从而最大限度地避免基层党建与社区治理“两张皮”问题。另一方面，增强居民在社区治理的存在感与参与感。要充分利用传统的参与平台，充分发挥监督委员会、党群服务中心、居民议事会议等平台的作用，组织和动员居民参与到社区公共服务当中去。

创新社区服务管理模式，构建“一核多元”的有力社区治理体制，创新“三社联动”社区治理机制，激发社会组织、社区居民、驻区企事业单位等社会力量活力，保证社区服务全覆盖，从为社区困难群体和特殊群体服务扩展到为全体社区居民提供多种服务，密切社区全体居民利益和社区治理工作之间的内在关联，关注整个社区居民美好生活的各种需求，从而解决社区治理群体不均衡，内容不均衡问题。

参考文献

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[2]闫燕.加强基层党建引领基层治理的对策研究[J].决策探索(下),2021(3).

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