王湘萍  邢文婷  屈嗣超

近年来，金昌紧紧围绕推进资源型城市全面转型高质量发展主题，着力培育提升“2+4”产业链，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，在新材料、新能源、石化、冶金等产业集群方面取得重要进展。持续深入推动金昌产业基础高级化、产业链现代化，不断完善延伸产业链条，对推动金昌全面转型高质量发展，加快打造全省新型工业化示范区具有重大意义。

1 金昌有色金属新材料产业链发展概况及经验做法

金昌依托丰富的镍、铜、钴金属资源及原材料优势和雄厚的原材料产业基础，不断加快基础材料升级换代和关键战略材料开发应用，已形成镍铜合金加工材料、电工材料、电池材料、粉体材料及粉末冶金制品、电镀材料、贵金属材料、高纯金属等新材料产业链，金昌有色金属新材料产业体系更加完善。

1.1 在培育产业链条上绘图谱

坚持“强龙头、补链条、聚集群”，应依托镍钴资源优势，强铜扩贵，延伸发展新能源、新材料等新兴产业，拓展有色冶金、高端铸造、冶金化工、现代物流、资源综合利用等产业，高效培育发展新材料产业链，发展镍基、钴基高温合金等产业，服务我国新能源材料，发展镍、钴储能材料产业；在增大钴上抢抓机遇，加快电池材料产业发展，加快推进有色金属新材料园区化、规模化、产业化发展，通过地企联合招商，积极承接东部地区产业转移，扩大纯镍、电热合金和白铜管等主导产品销售；加快军民融合步伐，实现高温合金用镍和羰基镍系列产品在军工应用领域的突破。

1.2 在细化产业链发展规划，完善“链长制”上下功夫

健全完善了《金昌市全面转型高质量发展“三步走”实施方案》《金昌市强工业行动推动全面转型高质量发展实施方案》，在补齐补强产业链短板上下功夫，以延链、补链、强链为导向，补出新功能、延出附加值，在改旧育新中推动工业经济扩量提质。加快落实“一链一策”“一企一策”，努力形成“一条产业链，一位市领导，一个工作专班，一位专班负责人”的工作推进机制，进一步明确细化每个重点发展产业链的发展目标、路径和主要任务，制定实施机制和任务分工，把产业链任务分解，针对行业特点和企业特点推出精准的支持政策。

1.3 在加大招商引资上做文章

围绕构建“2+4”产业链体系，着眼“引大引强引头部”，紧盯发达地区产业梯度转移新趋势，实施串链、补链、强链工程。依托本地丰富资源，坚持以项目论英雄的鲜明导向，串联关键环节，补齐薄弱环节，强化优势环节，发挥各类行业协会、商会、重点企业作用，积极开展“以商招商”“叩门招商”“线上招商”，突出领导招商、专业招商、飞地招商、以商招商，开展线上线下招商对接活动，进一步完善领导干部外出招商引资机制，切实营造全员招商、全民招商的浓厚氛围。

1.4 在优化营商环境上强发力

深入推进“放管服”改革，切实提升政务服务质量和效率，优化再造了政务服务事项办事流程。积极实施园区提质扩容行动，补齐基础设施短板弱项，以营商服务“软环境”催化高质量产业发展“硬实力”，积极推行“管家+保姆”服务模式，做出了“只要企业定了干，一切手续政府办”的郑重承诺；提出了“以最高礼遇、最好政策、最优环境服务保障企业发展，让企业家专心创业、放心投资、安心经营”的明确要求；坚持人人、事事、处处都是营商环境，当好企业的“服务员”“办事员”，竭力营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。

1.5 在支持企业发展上出实招

牢固树立市企融合发展理念倡树“政企同心”理念，加大政策支持力度，完善市企对接机制，通过在体制机制上相融，谋划长远发展；在项目谋划上相融，发挥地企优势；在产业配套上相融，加大支持力度；在科技创新上相融，强化人才培养；在社会管理上相融，推进全面发展。实施精准高效服务，及时了解企业项目投资、建设、运营、管理中存在的困难和问题，全方位、全天候、点对点为企业排忧解难，为项目破除瓶颈，切实当好“生产管家”“技术管家”“生活管家”。

1.6 在提高科创能力上强引领

认真实施创新驱动战略，突出主业、实力较强、效益显著的“链主企业”和龙头企业，引导企业加大自主创新投入力度，造就一批具有市场竞争力和核心知识产权的科技型企业，着力培育省级、市级、县级“专精特新”企业和国家专精特新“小巨人”企业，着重培育产业链“卡脖子”关键环节的企业，实现自主创新、内生发展，加强科技人才引培，鼓励、支持园区企业与高校院所合作，为企业培养高素质、高技能、应用型人才，为园区提供人才保障和智力资源。

1.7 在提升安全环保上强保障

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“三管三必须”监管责任，持续加强危险化学品的安全监管，严把项目审批安全关，定期开展园区企业环境风险隐患排查、“三同时”排查、企业用水排水排查和涉水涉气情况等排查，多措并举打好污染防治攻坚战，为园区和企业发展强基固本。

2 金昌有色金属新材料产业链发展中存在的主要问题

2.1 产业链上中下游协同发展水平不高

一是金川集团公司作为有色金属新材料产业的链主企业“一家独大”的特征突出，一些域外民营企业进入有色金属产业受到一定程度的限制，和金川集团合作的难度较大，对产业链延链补链强链带来不利影响。二是产业链上中下游企业规模、发展水平、技术水平等存在差距，链上企业发展不平衡、不协调的问题较为突出，影响到产业链安全稳定和可持续发展。三是稀贵金属产量较低，大部分为域外企业委托金川集团代加工，另外一部分从废弃资源中提炼得到，虽然具备相应的回收利用技术，但废弃资源回收渠道较窄，影响稀贵金属提取量。

2.2 产业链科技创新及技术支撑不强

一是有色金属精深加工高附加值产品少，化工物料供需矛盾较为突出，镍冶炼渣、磷石膏综合利用等核心技术亟需突破。二是在医用镍钛合金材料研发、生产方面还处于技术空白，医用镍钛合金材料研发、生产的人才、技术、成果等引进力度还需进一步加大，相关研发平台还需进一步加快布局建设。三是战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，产业链全面转型高质量发展任务艰巨、保持快速增长受到多重制约；R&D经费投入强度与全国平均水平仍有一定差距，科技创新财政投入仍然不足，科技赋能高质量发展还不充分。

2.3 产业链项目支撑和招商引资力度不足

一是金昌市2022年有色金属新材料产业链实施项目24项，其中：镍、铜、钴、稀贵金属、钛产业链项目数量中，钴、稀贵金属、钛产业链项目数量相对较少，项目支撑作用有限。二是由于金昌钛矿资源相对不足，钛产品生产加工成本较高，钛产业链延链补链强链项目引进难度较大。三是产业链项目招商引资服务保障还不够到位，财政资金投入力度还需要进一步加大。四是冶炼副产硫酸资源及氯碱废电石渣综合利用和低镍高硫阳极泥及含铜含镍固危废资源综合利用等项目环评、能评须省直部门批复，审批环节多、周期长。

2.4 产业链人才智力支撑不强

一是产业链向下游延伸和上游整合时，技术创新能力明显不足，缺乏高精尖人才，有色金属资源整合效力还没有充分发挥。二是大学生“就业难”和企业“招工难”问题并存，一方面，高学历人才和创新型人才引进难；另一方面，到外地上学的金昌籍学生毕业后，回生源地就业的意愿不强。三是产业链企业大多位于远离中心城区的工业园区，交通、生活不便，而企业对员工的生活配套设施不健全，生活服务保障不到位，不能有效保障职工正常生活；同时，受本地经济发展水平等因素影响，产业链企业员工工资与发达地区相比存在较大差距，一定程度上加重了人才“留不住”的问题。四是产业链延链补链配套的科研项目与科技人才优势不足，创新成果转化、实现产业化效益和科技孵化能力还相对较弱。

2.5 产业链发展体制机制不完善

一是个别重大包抓项目和产业链项目工作专班在第一时间了解企业困难并积极主动给予协调解决上还有差距，联合推进合力作用发挥还需进一步加强。二是支持有色金属新材料产业链发展的专门配套政策尚未出台，产业链发展资金仍然不足。

3 推动金昌有色金属新材料产业链培育提升的路径选择

深入贯彻国家和省市有关部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，奋力推动金昌有色金属新材料产业链培育提升，谱写中国式现代化金昌崭新篇章。

3.1 推进产业链上中下游协同发展

深入持续开展产业赋能行动，大力推动工业走放大优势，做足延链补链强链文章，不断拉长产业链的长度、增强价值链的厚度、拓宽供应链的广度，带动产业链上下游延伸、左右链拓展，努力形成规模化、集约化、集群化发展格局。一是大力支持金川集团公司等链主企业做大做强做优，提高产业链带动力和核心竞争力，全力促进产业链大中小型、上中下游企业融通发展。二是以产业园区特色化、专业化、集群化为引领，推动上下游企业衔接和配套的中小企业协同发展，实现企业的集聚向企业“成群”的转变。三是紧盯四川攀枝花等地的钛产业转移，积极承接产业转移项目，加快推进30kt/a高品质海绵钛技术提升改造项目建设，大力发展海绵钛、钛白粉、钛石膏、钛合金等产品。四是深入推进垃圾分类特别是生产垃圾分类，拓宽废弃资源回收渠道，提高稀贵金属提取量。

3.2 强化产业链科技创新及技术支撑

把科技创新摆在更加突出的位置，积极投身产业发展和科技进步主战场。一是进一步加大科技攻关力度，努力突破镍冶炼渣、磷石膏综合利用等核心技术瓶颈。二是全力支持金川集团公司与国内在医疗健康、新材料等领域具有优势的企业，在产业发展、项目共建、技术共享等方面进行全方面、深层次合作，推动金川集团镍原材料向健康产业领域延伸。三是围绕加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，建立由创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业构成的优质企业梯度培育体系，积极培育规下转规上工业企业，扩大规上工业企业数量，提升企业发展质量。四是在增加本级财政科技投入的基础上，进一步加大向上争取资金力度，多渠道增加科技事业投入，独立企业资本、社会资本、金融资本向科技领域聚集。

3.3 坚持以项目建设为支撑，推进产业链延链补链强链

进一步健全完善市企组织领导、沟通协调、合作清单、要素融通、政策衔接、跟踪督办等机制，实现简政放权更高效、破解难题更精准、推进机制更有效、组织保障更有力，一是谋划储备一批项目。立足区域资源禀赋和产业优势，利用好“一带一路”倡议、新时代西部大开发、“双碳”等多重国家重大战略机遇，持续巩固提升传统产业，培育新兴产业，谋划未来产业，为金昌工业高质量发展注入创新动力。二是实施建设一批项目。对25万吨铜材深加工、5000吨高温合金热轧板带生产线等项目，扎实做好前期工作；对100kt/a动力电池用液体硫酸镍、5Kt/a新能源电子材料铜箔、铜冶炼工艺技术提升、30kt/a高品质海绵钛技术提升改造等开工项目，要倒排时间、挂图作战，全力以赴加快项目建设进度。三是完善项目开复工调度机制。认真落实包抓责任制，及时协调解决项目建设中存在的问题，重点推进2万吨高精电子铜带、金属多孔（膜）材料及成套装备制造产业化等项目，确保项目按期投产，为有色金属产业链后续发展增加动力。

3.4 强化人才资源意识，为有色金属新材料产业发展提供动力

一要树立科学的人才效益意识。围绕“惜才、聚才、用才、兴才”的目标，为产业链上各类人才提供优惠政策，更要为人才提供发展机遇和发展舞台，体现最佳人才效益。二要树立科学的人才质量意识。更加注重“能力、贡献”，盘活人才存量，提高人才素质，使人力资源和人才结构建设与推动有色金属产业链高质量发展形成良性循环。三要树立科学的人才价值意识。坚持市场导向，对人才的综合能力与实际贡献按质定价，确保人才收入水平与人才的实际贡献相匹配，让各类人才的创造活力竞相迸发。四要树立科学的人才配置意识。围绕产业链发展实际需要，进一步优化人才结构，重“有形之手”，更要重“无形之手”，充分发挥金川集团世界500强的优势聚集人力资源和人才，提高人才密度和层次。

3.5 坚持深化“放管服”改革，积极营造更优发展环境

一是政府职能部门持续深入推进“放管服”改革，真正给链上企业营造一个宽松充满活力的发展空间，坚决杜绝多部门执法、重复执法情况。二是进一步强化政府的服务意识。要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心，政府部门在年度考核时应该邀请企业参与评价，倾听服务对象的心声。三是在制定相关政策时突出“企业”，简化申请手续，压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项，强化涉企政务公开上网透明审核，引入人工智能大数据分析和第三方民意评价机制，同时纳入经开区监督。四是在经开区每月设立“领导服务企业月”，更加集中快捷的解决企业遇到的各种难题。

参考文献

[1]吴松强､蔡婷婷､赵顺龙.产业集群网络结构特征､知识搜索与企业竞争优势[J].科学学研究,2018.36(7):1196-1205.

[2]高伟､陶柯､梁奕.“双循环”新发展格局:深刻内涵､现实逻辑与实施路径[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2021.42(04):7-18,2.

作者简介：王湘萍(1976—),女,汉族,甘肃金昌人,北京师范大学公共管理硕士,中共金昌市委党校(金昌市行政学院)经济管理教研部副教授,研究方向为经济学､城市文化发展。邢文婷(1988—),女,汉族,甘肃金昌人,西北师范大学马克思主义哲学硕士研究生,讲师,研究方向为马克思主义哲学。屈嗣超(1988—),男,满族,兰州大学草地农业科技学院农业推广硕士研究生,助理讲师,研究方向为经济学,农业产业发展。

基金项目：此成果为2021年度甘肃省哲学社科科学规划项目阶段性研究成果，立项编号：2021QN047。